葉 明

（山東誠信工程建設監(jiān)理有限公司， 山東 濟南 250100）

安全文明施工費是保證安全施工、文明施工和環(huán)境保護的重要費用，其制定是否合理直接影響項目安全文明施工的水平。2013 年國家出臺新版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)定了措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。與此同時，國家能源局印發(fā)了 2013 版電力工程計價體系，新的計價體系中對安全文明施工費用的記取原則及支付方式做出了較大幅度的調(diào)整?，F(xiàn)對各版《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》(以下簡稱“《預規(guī)》”)進行解讀。

1 電網(wǎng)工程計價體系解讀

1.1 2002～2013版計價體系安全文明施工費解讀

表1 2002～2013版計價體系安全文明施工費解讀

1.2 三版計價體系中安全文明施工項目的主要變化

對比這三版計價體系我們可以發(fā)現(xiàn)，2013 版計價體系較2002 和 2006 計價體系相比安全文明施工費的名稱有了較大的變化。在 2002 和 2006 版定額體系中現(xiàn)場正常的安全文明施工措施在定額中已經(jīng)包含，因此從定義中可以看出是一定條件的“補助費用”，但近年來隨著文明施工程度的提高和安全措施的加強，定額中按照一般施工規(guī)范要求所考慮的補助費用已經(jīng)不能滿足實際需要，僅僅采用定額補差的調(diào)整辦法已經(jīng)不能滿足目前工程建設的需要和管理要求。

2013 版電力定額體系不區(qū)分工程類別統(tǒng)一執(zhí)行 2.9% 的費率，這一改革可以說是具有歷史意義的。筆者近幾年從事多項特高壓電網(wǎng)工程的造價管理工作，管理過程中遇到施工單位因安全文明施工費不足提出調(diào)整申請和索賠報告的不在少數(shù)。究其緣由，一方面是因為近幾年安全文明施工要求日益提高，投入逐漸增加；另一方面是施工單位沒有能夠很好地理解一部分實體項目的安全文明施工費已經(jīng)包含在相應的定額子目中了。筆者相信，新的預算管理規(guī)定的出臺，加之國網(wǎng)公司行之有效的嚴格的管理、執(zhí)行、核查，電網(wǎng)工程建設安全文明措施費的使用和管理會變得更加規(guī)范更加符合工程實際。

2 安全文明施工管理面臨的主要問題

根據(jù)《預規(guī)》(2013 版)安全文明施工費按照直接工程費(含甲供材)的 2.9% 計取，經(jīng)對比分析 06 版電力《預規(guī)》，13 版定額取費總金額較原來標準增加 8 倍左右，以淮南-南京-上海 1 000 kV 交流特高壓輸電工程為例，每個標包的安全文明施工費 600 萬元～1 500 萬元不等。費用額度大幅度提高，對電網(wǎng)工程建設管理安全文明施工管理有了一定的保障，大大地緩解了電網(wǎng)工程安全文明施工費用不足的局面。但是，新的問題隨之而來，筆者結合近年來電網(wǎng)工程建設管理實際經(jīng)驗并結合最新政策性文件，歸納了新形勢下的安全文明施工管理可能存在的問題。

(1)電網(wǎng)工程下達的新取費體系中，不僅扣除了定額子目中安全文明施工費的全部內(nèi)容，而且在取費中也扣除了包括勞動安全衛(wèi)生檢測費(原企業(yè)管理費中計提)費用。那么，企業(yè)如何計提企業(yè)安全管理費用，企業(yè)與項目的分攤比例又將如何分配？

(2)隨著電網(wǎng)工程建設項目的不斷增多，越來越多的施工企業(yè)進入到電網(wǎng)工程建設中來，而一些施工單位不重視企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化、制度化建設，沒有建立起適合自己的安全生產(chǎn)標準和制度，或有安全生產(chǎn)標準和安全生產(chǎn)制度但無針對性。面對日益嚴峻的安全形勢，如何規(guī)范施工企業(yè)(項目部)的安全管理，讓安全文明施工費用落到實處？

(3)2013 年電網(wǎng)工程計價體系建立以前，定額體系的安全文明施工管理費用命名為“安全文明施工補助費”，定額子目中已經(jīng)含有安全文明施工費用。而有些施工單位僅僅以補助費的數(shù)額來確定項目安全文明施工費用的額度，導致“幾何倍數(shù)超支”、“杯水車薪”等怨言，更有些企業(yè)在安全文明上舍不得投入，以為投入到安全文明上的資金產(chǎn)生不了效益。因此，即使他們有了管理制度和高素質(zhì)的管理人員，也難免“巧婦難為無米之炊”，致使生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全隱患。新的計價體系單獨計列費用，施工企業(yè)會不會從根本上轉變，正確認識、確保足夠投入？

(4)以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。安全文明施工管理的核心應該是“人”，只有真正關心人、尊重人、愛護人，才能充分激發(fā)每位員工的工作熱情、能量和潛力。新政之后的項目管理過程中，施工企業(yè)(項目部)是否能夠從硬件建設、感情投入兩手抓，兩手硬？

3 企業(yè)如何提取安全生產(chǎn)費用

3.1 提取范圍

2012 年 2 月 14 日財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的關于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16 號)的通知，文中重點強調(diào)了安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。經(jīng)歷了許多大型電網(wǎng)工程建設項目以及對文件內(nèi)容的理解，筆者認為企業(yè)可以按照以下內(nèi)容測算企業(yè)安全投入費用。

(1)完善、改造和維護安全防護設施、設備支出。

(2)配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出。

(3)開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出。

(4)安全生產(chǎn)檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出。

(5)配備和更新企業(yè)及現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出。

(6)公司級安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出。

(7)安全生產(chǎn)使用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出。

(8)安全設施及特種設備檢測檢驗支出。

(9)其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。

3.2 提取建議

工程量清單模式實施以來，工程造價由傳統(tǒng)“量價合一”模式向“量價分離”模式轉變，電網(wǎng)工程建設多年來實施工程量清單招標以來，施工單位(投標方)能夠清單項目及工程量對工程的有關費用和實物的消耗清晰地進行反應，有利于與工程具體情況相結合進行報價。通過工程量清單的報價方式，意味著人工費、機械費、材料費、管理費、利潤及一定程度上的風險費用都包含在綜合單價中，這就說安全文明費結算額是以最終的結算工程量為依據(jù)進行確定的，因此，企業(yè)應當根據(jù)工程完成進度將該部分及時計入工程成本(如分階段結算土方工程量為 1 萬 m2，企業(yè)就應該按照投標報價及企業(yè)計提比例提取此項費用)，而不是在簽訂合同時就已經(jīng)確定該筆費用的數(shù)額并計入財務記賬系統(tǒng)。

4 電網(wǎng)工程建設安全文明施工費主要內(nèi)容

(1)安全施工費主要為了符合《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，保證施工現(xiàn)場安全施工所必需的各項費用，如“三寶”、“四口”、“五臨邊”以及施工用腳手架、施工用電、施工機械安全檢驗、勞動保護、安全教育培訓及其他安全防護費用。

(2)文明施工費是指施工現(xiàn)場文明施工所需的各項費用，如工程臨時圍擋(大門)、“五牌一圖”、臨時設施、場地(施工道路)臨時硬化、現(xiàn)場污染源控制、消防、保健急救、宣傳欄及其他文明施工費。

(3)電網(wǎng)工程項目建設因地域、規(guī)模、環(huán)境的不同及管理標準、施工隊伍水平等差異，安全文明施工費用投入也不同。2015 年國家電網(wǎng)公司發(fā)布的國網(wǎng)(基建/3)187—2015《2015 電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》已經(jīng)在電網(wǎng)工程建設中逐步實施。文中輸變電工程現(xiàn)場安全文明施工管理，全面推行標準化建設，規(guī)范安全作業(yè)環(huán)境，倡導綠色施工，保障施工作業(yè)人員的安全健康等內(nèi)容作了詳細規(guī)定，相信通過管理的逐步規(guī)范，安全文明施工費用會有更清晰的界定。

5 安全文明施工費的使用與監(jiān)管

5.1 做好安全文明施工管理的前提

(1)科學的前期策劃。工程項目實施前首先要做好前期策劃，通過設計、招標單位編制好工程量清單，并對安全文明施工費用做具體測算。針對施工單位投標文件了解其安全文明施工措施及對應報價，對比分析后編制具有科學性和可行性的安全文明施工策劃文件，用于指導施工。

(2)合理的具體實施。工程建設是個長期過程，因此必須實施動態(tài)管理和控制。按照編制完成并經(jīng)過各方審核的安全文明施工策劃文件實施，施工過程中遇到與方案不符之處及時分析，如有較大變動需及時調(diào)整方案并經(jīng)過各方審批后實施。通過修訂、調(diào)整、完善，使方案不斷地改進，更具有合理性、可行性，更符合工程實際情況。

(3)嚴密的過程監(jiān)控。一個工程的管理是一個連續(xù)的過程，多個企業(yè)齊抓共管、多個環(huán)節(jié)各負其責，多個部門協(xié)同配合，因此我們必須建立各方配合的運作機制，建設、監(jiān)理、政府等監(jiān)管機構嚴密把好安全關，及時查審、監(jiān)督施工單位安全措施投入情況，確保工程安全投入。

(4)充分的過程評價。安全文明施工具有其特殊性，如要做好安全文明施工的充分管理就需要各級管理部門根據(jù)工程開展各階段建立充分的評價機制，并作為工程建設一項重要考核指標納入施工單位的資信評價。

5.2 安全文明施工費用管理建議

(1)繼續(xù)加大宣傳力度。一是向建設單位宣傳，強調(diào)安全生產(chǎn)、文明施工的重要性。二是向施工企業(yè)宣傳，特別是向施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員宣傳，使其通過事前策劃、始終有效管控、事后及時總結不斷加強安全文明施工費用使用的合理性并提高企業(yè)效益。三是向監(jiān)理企業(yè)宣傳，使其切實做好施工企業(yè)落實安全防護、文明施工情況監(jiān)督與管理工作，適時檢查安全生產(chǎn)臺帳及費用投入情況，確保安全文明施工費?？顚Ｓ谩?/p>

(2)以人為本，各級單位需要高度重視。工程安全防護、文明施工費用的落實、使用和管理是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要保證，也是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，也是全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，這就需要工程的參建及監(jiān)管單位決策層高度重視安全文明施工投入與監(jiān)管工作，才能確保制度從上之下執(zhí)行到位。

(3)構建長效管理機制。進一步理順質(zhì)量與安全管理體系，健全并完善質(zhì)量與安全管理體系。明確建設單位、設計單位、監(jiān)理單位的責任，確保電力工程安全防護、文明施工措施費用的足額提取，按時支付。建設、設計、監(jiān)理單位應各盡其責，從根本上杜絕在工程招標活動中壓縮安全費用的現(xiàn)象，促使施工企業(yè)對安全防護、文明施工投入的積極性，從根本上防止工程重大事故的發(fā)生。

(4)發(fā)揮監(jiān)理單位作用。充分賦予監(jiān)理單位權利，督促施工單位編制的《安全文明措施費管理辦法》、《安全文明措施費總計劃》需通過監(jiān)理機構審核，監(jiān)督施工單位在過程中做到專款專用，加強監(jiān)理單位審查施工組織設計及安全專項方案中相關措施與費用的力度，同時監(jiān)督建設單位按照合同約定及時向施工單位預付現(xiàn)場安全文明施工費，審核批準已落實的費用和即將發(fā)生的費用，保障相關費用專款專用。

(5)加強輿論監(jiān)督。使企業(yè)安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督下，向參建單位宣傳安全管理的重要性，使其從根本上認識到安全管理的重要意義，真正形成人人關注安全生產(chǎn)，關愛生命的良好社會氛圍。

6 結 語

抓好安全文明施工能有效提高建設工程的社會效益和經(jīng)濟效益，工程安全文明施工管理涉及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)督和建設行政等部門和多個環(huán)節(jié)，需要各方高度重視起來齊抓共管，才能形成有效的閉合的監(jiān)管體系。過程中必須認真細致地做好工程項目建設各項安全管理工作，并通過各種合理渠道加強投入，同時通過科學的使用安全文明施工費，減少重復投入，最終確保施工現(xiàn)場安全有序運行，確保電網(wǎng)工程建設水平及工程造價管理穩(wěn)步提升。

[1]于路.安全文明施工措施費計價管理淺談[J].建筑經(jīng)濟，2007(4).

[3]王波，徐光超，李景泰.建筑工程安全防護、文明施工措施費用支付使用現(xiàn)狀與解決對策[J].建筑安全，2008(2).