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        我國農(nóng)村學(xué)前教育與教育公平問題探析
        ——以教育券為視角

        2015-03-20 21:46:35劉方然
        文教資料 2015年14期
        關(guān)鍵詞:教育資源幼兒教師公平

        劉方然

        (河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,河南 開封 475000)

        我國農(nóng)村學(xué)前教育與教育公平問題探析
        ——以教育券為視角

        劉方然

        (河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,河南 開封 475000)

        隨著時(shí)代的進(jìn)步,人們對(duì)教育公平問題越來越關(guān)注。作為我國教育的基礎(chǔ)教育,農(nóng)村學(xué)前教育公平的問題更為人們所重視。本文主要闡述我國農(nóng)村學(xué)前教育公平中存在的問題及以教育券思想為視角對(duì)其問題的解決。

        教育公平 學(xué)前教育 教育券

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)教育公平問題越來越關(guān)注。黨的十七大報(bào)告中“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)的重要基礎(chǔ)”的表述,更加表明促進(jìn)教育公平,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),是我國教育改革和發(fā)展堅(jiān)定追求的目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)前教育是我國教育的基礎(chǔ)教育,所以農(nóng)村學(xué)前教育中教育公平問題的解決對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大意義。本文從教育券思想角度探求解決農(nóng)村學(xué)前教育教育公平問題的策略。

        一、概念的界定

        (一)教育公平的內(nèi)涵與農(nóng)村教育公平的重要性。

        1.教育公平的內(nèi)涵

        教育公平是一個(gè)不斷發(fā)展的概念,屬于一定的歷史范疇,在不同的歷史條件、不同的生產(chǎn)力狀況下,教育公平的含義是不同的。本文的教育公平選取石中英的解釋,他認(rèn)為:教育公平是重要的社會(huì)公平,其主要內(nèi)涵包括享受平等的教育權(quán)利;平等享有公共教育資源;公共教育資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜(不平等的矯正);反對(duì)各種形式的教育特權(quán)。在國外對(duì)教育公平的概念界定中,美國的詹姆斯·科爾曼和瑞典的托爾斯頓·胡森的理論最具有代表性??茽柭J(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等,“只可能是一種接近,永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)”[1]。

        2.我國農(nóng)村學(xué)前教育教育公平的重要性

        在我國,農(nóng)村教育是我國教育的重要組成部分,由于我國農(nóng)村人口比例大,農(nóng)村教育發(fā)展的好壞直接影響我國教育整體的發(fā)展水平高低[2]。學(xué)前教育公平這種理念在世界發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育政策中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)[3]。例如新西蘭的學(xué)前教育課程文件也指出,“要讓每個(gè)幼兒有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),不因其性別、能力、年齡種族及其背景等而受到歧視”[4]。由此可見,作為基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分,學(xué)前教育公平已經(jīng)成為當(dāng)今世界幼教改革和發(fā)展的重要趨勢(shì)。其次,我國歷來都高度重視教育問題,從這個(gè)意義上說,農(nóng)村學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育公平,已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。

        (二)教育券的內(nèi)涵分析。

        1.教育券的內(nèi)涵

        教育券(school voucher),又譯為學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。首先是由美國貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)提出的,并得到英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼(Peacock&Wiseman)及美國社會(huì)學(xué)家詹克斯(Jencks)發(fā)展的一種教育學(xué)費(fèi)(補(bǔ)助)的憑證計(jì)劃[5]。1955年,弗里德曼在他的《政府在教育中的作用》一文中提出,應(yīng)該改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校就讀[6]。在詹克斯看來,教育券是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供教育機(jī)會(huì)的一種方式。他強(qiáng)調(diào)整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施必須保證社會(huì)弱勢(shì)群體獲得高質(zhì)量的教育,因此人們將他提出的模式稱為“社會(huì)政策”方式,教育券計(jì)劃更像是一種社會(huì)福利政策[7]。

        2.教育券思想歷史的發(fā)展

        教育券最初萌芽要追溯到資本主義之父、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密于1776年在其《國富論》中從競(jìng)爭(zhēng)提高效率的角度所提出的教育補(bǔ)助金設(shè)想,他認(rèn)為“每多一個(gè)家長選擇某所學(xué)校,政府就應(yīng)該為學(xué)校增加一份補(bǔ)助金,即應(yīng)該把公眾的資金提供給私人家庭支付教育費(fèi)用,把學(xué)生擇??醋魇菍?duì)原來的贈(zèng)款或教育投資的否定”(斯密,1776)。在此基礎(chǔ)之上,1791年,托馬斯·佩因(Thomaspaine)發(fā)表了著名的《人的權(quán)利》(The Rights of Man),反復(fù)強(qiáng)調(diào)了亞當(dāng)·斯密教育補(bǔ)助金思想。近代新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物、1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼系統(tǒng)闡述了其教育憑單計(jì)劃,旨在提高公立學(xué)校的辦學(xué)效率。后人從公平角度對(duì)其理論進(jìn)行了修正:弗里德曼的教育憑單計(jì)劃旨在通過家長教育選擇權(quán)所帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)改善教育質(zhì)量,提高效率,被后人稱為自由市場(chǎng)模式的教育券。這種模式被認(rèn)為沒有考慮到對(duì)低收入或有特殊需要的家庭的補(bǔ)償而受到一些質(zhì)疑。

        3.關(guān)于教育券的價(jià)值分析

        對(duì)教育券價(jià)值的分析主要集中在教育券對(duì)于促進(jìn)教育公平和效率方面的作用。如對(duì)教育券有著長期而深入研究的浙江大學(xué)教育學(xué)院吳華教授認(rèn)為,教育券改變了傳統(tǒng)資源配置模式,變傳統(tǒng)的“政府—學(xué)?!獙W(xué)生”公共教育資源配置模式為“政府—學(xué)生—學(xué)?!?,把傳統(tǒng)方案中學(xué)校爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算的分配性努力轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校爭(zhēng)取學(xué)生的生產(chǎn)性努力(吳華,2003),通過消除政府對(duì)公共教育資源進(jìn)行直接配置等非效率環(huán)節(jié)而改善了公共教育財(cái)政的制度效率,有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的同時(shí)滿足 (吳華,2004)。沈有祿等人(2006)認(rèn)為教育券具有教育公平的價(jià)值取向。

        二、我國農(nóng)村學(xué)前教育教育公平中存在的問題

        (一)我國對(duì)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足。

        我國是個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國家,教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%,卻被用于占世界20%的教育對(duì)象(朱家雄,2006)。而在這些公共教育經(jīng)費(fèi)中,只有1.3%左右被用于學(xué)前教育。尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足,加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。

        (二)我國農(nóng)村教育資源分配不均衡。

        首先,我國城市和農(nóng)村教育資源配置長期存在不均衡的問題,即便是同在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的分配也是不均衡的。其次,農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大部分是民辦幼兒園,而民辦幼兒園之間的教育資源配置也是不均衡的。教育資源分配不均已經(jīng)成為制約農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展的重要因素,對(duì)教育資源的重新配置和優(yōu)化成為促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)之必需。

        (三)幼兒教師的質(zhì)量和數(shù)量問題。

        教育資源中的教師資源是決定教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一。首先,農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在師幼比低,教師學(xué)歷不高、專業(yè)及職稱普遍偏低,教師參加培訓(xùn)少,以及教師教授內(nèi)容單一這四個(gè)方面。其次,農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)性大,造成農(nóng)村幼兒教師嚴(yán)重不足,教學(xué)質(zhì)量也嚴(yán)重下滑。

        (四)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在著較大的差距。

        提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是教師的素質(zhì)和水平。而大部分教師更愿意到條件較好的城鎮(zhèn)工作。因而農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)師資上存在先天不足,再加上培訓(xùn)進(jìn)修等再教育機(jī)會(huì)較少,使城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)和教學(xué)水平的差距越來越大。

        三、以教育券為視角對(duì)我國農(nóng)村學(xué)前教育公平問題解決的策略

        (一)政府通過發(fā)放教育券,加大財(cái)政對(duì)我國農(nóng)村學(xué)前教育的投資力度。

        首先,家長向政府申請(qǐng)獲得教育券的資格,政府在審核家長申請(qǐng)后向其發(fā)放教育券。通過引入教育券,公立機(jī)構(gòu)的壟斷地位被打破,家長購買能力和選擇權(quán)增加會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇,農(nóng)村的學(xué)前教育質(zhì)量得到提升。其次,通過實(shí)施教育券,把選擇幼兒園的權(quán)利下放給家長,家長可以選擇最有吸引力的兒童保育服務(wù),可以迫使農(nóng)村的公立幼兒園和私立幼兒園更多地提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的兒童保育服務(wù),讓農(nóng)村的幼兒享有更高質(zhì)量的幼兒園。此外,政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師發(fā)放教育券。解決農(nóng)村幼兒園的師資問題,關(guān)鍵是待遇問題。通過發(fā)放教育券,提高教師薪金待遇,減少農(nóng)村幼兒教師的流動(dòng)性,穩(wěn)定幼兒教師的生活。

        (二)合理均衡配置我國教育資源,尤其是農(nóng)村教育資源的分配。

        政府通過對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)放教育券,而教育券的運(yùn)行機(jī)制是面向市場(chǎng)的,即把公立幼兒園和私立幼兒園同時(shí)推向競(jìng)爭(zhēng)自由的市場(chǎng),通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育資源。

        (三)應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任,制定相關(guān)制度或者采取相應(yīng)措施,保障農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)。

        通過教育券的實(shí)施,把農(nóng)村公立和私立幼兒園同時(shí)推向相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),他們會(huì)為滿足幼兒家長的需求提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),政府應(yīng)推行強(qiáng)有力的相關(guān)措施,保障幼兒教師的素質(zhì)。

        在我國農(nóng)村實(shí)施教育券,發(fā)揮教育券的運(yùn)行優(yōu)勢(shì),讓家長選擇幼兒園,讓公立和私立幼兒園通過市場(chǎng)自由的競(jìng)爭(zhēng),能夠提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,讓農(nóng)村的弱勢(shì)群體能夠有均等的入學(xué)機(jī)會(huì),希望以上策略能夠?qū)r(nóng)村學(xué)前教育公平的問題產(chǎn)生一定的幫助。

        [1]張人杰.國外教育社會(huì)學(xué)基本文選[M].上海:華東師范大出版社,1989:176-192.

        [2]趙風(fēng)波.2009:國際社會(huì)仍舊關(guān)注教育公平[N].中國教育報(bào),2009-01-16.

        [3]李季湄.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)幼教的指南———全美幼教協(xié)會(huì)最新 《幼兒教育方案標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定指標(biāo)》[J].學(xué)前教育,2006(6).

        [4]馮曉霞.努力促進(jìn)幼兒教育的民主化[J].學(xué)前教育研究,2002(4).

        [5]沈有祿,等.教育券計(jì)劃及其對(duì)中國教育改革的借鑒作用[J].現(xiàn)代大教育,2004(4):75-79.

        [6]文新華,等.于“教育券”的分析[J].教育發(fā)展研究,2003(1):60-65.

        [7]祝懷新,等.哥倫比亞教育券政策述評(píng)[J].比較教育研究,2003(6):76-81.

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