唐 棟

(長春師范大學繼續(xù)教育學院，吉林長春130032)

當前，高校擴招力度的不斷加大及廣大考生認識上的不足，使成人高等教育面臨著生源不足的嚴重局面。如何做好招生工作，實現(xiàn)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，是成人高等教育事業(yè)面臨的重要課題。

一、當前成人高等教育招生工作中存在的問題

(一)制定計劃缺乏科學合理性

我國成人高等教育招生計劃制定的權限在教育主管部門，成人高等教育招生計劃的制定一般先由學校在前一年招生工作的基礎上報送，再由教育主管部門進行統(tǒng)籌和審核，進而確定招生的規(guī)模和人數(shù)。教育主管部門過于注重政策性，缺乏靈活性，導致招生計劃數(shù)與實際錄取數(shù)不吻合的情況經常發(fā)生，并且沒有辦法用市場手段進行調節(jié)。有些高校為了較多地獲取招生計劃數(shù)，經?？浯筠k學能力及潛在生源數(shù)量;有些學校高估自身的整體招生實力，一些專業(yè)只能降分錄取;還有些學校將多余的計劃數(shù)“倒賣”給社會培訓機構，從中漁利。招生權限嚴重制約成人高等教育，使其難以主動適應社會需求，導致高校在成教招生中缺乏市場意識和質量意識。因此，高校在成教招生中只能是執(zhí)行計劃者，而不是市場開發(fā)者，喪失市場活力。

(二)統(tǒng)一招考不能適應成人教育特點

當前，成人高等教育機制依然是嚴進寬出，考生需要參加全國組織的統(tǒng)一考試，達到一定的分數(shù)，再經擇優(yōu)錄取。學習期間，學生要對所在專業(yè)的課程進行系統(tǒng)學習，在成績合格的前提下，取得國家認可的畢業(yè)證書。但近幾年，成人高考難度逐漸加大，試題深度、廣度、難度系數(shù)過大，同時試題偏重考核學生的文化知識，忽視對學生工作實踐能力的檢驗與考核，不能很好地體現(xiàn)成人教育的特點。這就要求高校應按照成人教育對象的具體特點統(tǒng)籌設定招生計劃，同時相應降低考試難度，使希望繼續(xù)深造的社會人員通過高校的系統(tǒng)教育，進一步豐富知識、掌握技能、提升本領，為社會發(fā)展貢獻力量。

(三)招生監(jiān)管不夠嚴格

我國的《教育法》《職業(yè)教育法》等法律中有關于成人高等教育的條款，但目前還沒有一部相對完備的成人高等教育法，這導致成人高等教育在招生工作中往往無法可依。許多學校為了擴大招生規(guī)模，大量設置函授點、函授站，與很多大中專院校、黨校、公司以及社會培訓機構從事合作辦學。一些學校對函授點疏于管理，導致有些函授點在招生中出現(xiàn)違規(guī)違紀甚至違法行為，嚴重影響了成人高等教育招生工作的健康發(fā)展。

二、成人高等教育招生工作問題解決的對策

(一)加強招生宣傳力度

上級教育主管部門要把成人高等教育招生工作與普通高等教育招生工作放到同等重要的位置，大力宣傳成人高等教育招生的政策法規(guī)、辦學措施，使廣大考生能夠全面、充分、準確地了解和掌握成人高等教育相關政策，并引導考生做好志愿填報工作;大力建立公平有序的競爭機制，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，使成人高等教育招生工作在良性競爭的環(huán)境中運轉。高校要充分利用互聯(lián)網訪問便利、信息量大、時效長、多媒體展示等特點，重視網絡宣傳工作，進一步開發(fā)網頁制作維護、信息更新、即時咨詢等互聯(lián)網宣傳功能;進一步集中人力、物力和財力，深入各企事業(yè)單位、農村、工廠等進行廣泛宣傳，通過創(chuàng)新宣傳手段、明確宣傳對象，達到預期的招生宣傳效果。

(二)科學制定招生計劃

如何制定科學合理的招生計劃是當前普通高校成人教育招生工作急需解決的問題。招生計劃的主管部門要對具體情況，如社會需求、高校辦學理念、辦學實力、辦學條件等進行認真調研，堅決克服盲目性，增加科學性。隨著社會的發(fā)展，市場化的選人、用人機制逐漸滲透到了社會的方方面面，人們的自我學習、自我提高意識逐漸增強，提升學歷成為一種普遍社會需求，近年來全國報考成人高等教育的人數(shù)不斷上升充分說明了這一點。但目前招生計劃的制定缺乏科學性，這使得高校即使生源組織工作做得很好也未必會取得令學校和廣大考生滿意的錄取結果。另一方面，招生計劃要與高校的辦學實力相符，通過計劃的調整使學校的辦學規(guī)模保持在適當水平，不能以數(shù)量損害質量。因此，制定招生計劃既要適應成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，又要適應學校規(guī)模的發(fā)展;既要扶持高校建立新學科、新專業(yè)，擴大教育門類，又要保證高校的教育質量不能下降。因此，科學合理制定招生計劃是當務之急。

(三)實施合理的招生政策

合理的招生政策要做到剛柔相濟。招生工作具有很強的政策性，維護招生工作政策的嚴肅性需要很強的剛性措施，例如錄取分數(shù)線不能輕易降低，從高分到低分錄取的原則不應該有彈性等。上級教育主管部門要對招生工作加強監(jiān)管，對招生工作中的輿論宣傳、報名注冊、組織考試、招生錄取等進行全面監(jiān)管，對各種違規(guī)行為進行深入整治，使成人高等教育招生工作更加規(guī)范、科學。只有做好以上工作，才能保障考生的合法權益，招生工作也才有規(guī)范性、原則性、嚴肅性可言。同時，針對招生計劃的調整與調劑，應該制定與之相適應的柔性政策。剛性政策與柔性政策協(xié)調統(tǒng)一、有機結合，才能充分維護廣大考生的切身利益，進而推進成人高等教育事業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。實施合理的招生政策，將指令性招生變?yōu)橹笇哉猩?，進一步擴大高等學校成人教育招生錄取的自主權，可以更好地滿足特殊行業(yè)的用人需求。

(四)改革招生考試制度

普通高校成人高等教育的招生主要針對社會各領域的在職成年人，因此其培養(yǎng)目的應該是提高學生基本素質，培養(yǎng)技術全面、動手能力強的應用型專門人才。而目前的成人高等教育入學考試過于側重考核文化知識，這樣雖然可以考察學生的知識基礎，卻忽略了成人的特點，即閱歷、工作經驗以及操作能力等。因而，成人高等教育入學考試應適當增加經驗閱歷、專業(yè)技能等方面的考核，采取國家命題與高校命題相結合的方式進行知識測試，使成人高等教育招生考試工作更加適應社會的要求。

(五)創(chuàng)新學制與教學方式

接受成人高等教育的學生在基礎知識、學習效率、學習方法、復習時間等方面存在巨大差異，導致傳統(tǒng)的教學方式會給教師的教授和學生的接受帶來諸多不便。因而，高校應充分利用現(xiàn)代科技手段，大力推行數(shù)字化遠程教學。在教授過程中，積極鼓勵學生將現(xiàn)實中遇到的各種困難和問題帶到課堂，通過幫助和指導學生處理實際問題，使課上的教學內容、實驗操作、畢業(yè)論文、畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)進一步貼近工作一線，進而全面提高學生的學習能力和工作能力。同時，學校成人教育的學制要有所區(qū)別，如業(yè)余學習與函授學習的時間盡量要比脫產學習時間長，理工類學科學習的時間要比文史類學科學習的時間長。還要根據(jù)廣大學員的具體情況，探索實行彈性學制。靈活豐富的教育教學模式和較為寬松的彈性學制對廣大考生具有更大的吸引力，也更符合成人高等教育的規(guī)律和特點。

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