孫久山

孫久山/長春廣播電視大學書記，副教授（吉林長春130000）。

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進城市科學發(fā)展中具有不可替代的地位和作用?；诰W絡在線環(huán)境下的干部教育培訓是適應時代發(fā)展的產物，它不受時間限制、地域限制，并且能夠實現(xiàn)資源的互動和分享，大大提高了干部培訓的效率和效果。

一、國內外基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式

隨著網絡教育的普及，無論在國內還是在國外，干部教育培訓已然受到信息化發(fā)展的影響，從傳統(tǒng)的面授模式演變出當今的基于網絡環(huán)境的模式。而且基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式也已經從開始時的“摸石頭過河”的時期過渡到了較為成熟的時期。

在國外，干部教育培訓實際上是指對公務員的培訓。西方國家開展干部教育網絡培訓的時間較早，而隨著網絡技術的發(fā)展，各個國家也根據(jù)各自的體制、機制不同不斷探索出適合本土特色的干部培訓模式。例如，美國政府于2001年啟動公務員電子培訓方案。采取政府負責辦網、硬件投入、制定培訓方案、提供法律法規(guī)等保障機制，與多家機構合作資源優(yōu)勢互補的模式來培訓公務員?！罢诰€學習中心”（http://www.goleam.gov）是政府專門針對公務員開發(fā)的培訓網站，由人事管理辦公室負責創(chuàng)建；人事廳根據(jù)國家建設需要以及公務員提出的自我發(fā)展和改進的需要制定培訓計劃；而美國聯(lián)邦政府和州政府制定一系列法律法規(guī)對公務員培訓進行規(guī)范，如《政府公務員培訓法案》和《行政法規(guī)》等。政府與高校、企業(yè)共同提供培訓課程，如政府自建培訓課程、哈佛商學院出版社培訓課程、Karta公司網絡學習培訓課程等。地方政府的公務員在線培訓的管理工作一般由州人事廳、政府各部門（廳、署、辦事處、委員會等）、培訓機構協(xié)同完成。政府采取為公務員的在線學習提供政府獎學金，并與個人晉升結合起來等激勵機制，重視在線培訓效果的檢查與考核等過程管理，將培訓效果檢查與培訓認證結合。又如，法國政府注重在線培訓的個性化服務，提供網絡課程的多樣化以最大限度地滿足公務員的特定需求。再如，保加利亞政府對公務員施行公共行政信息技術的專項培訓等。

我國干部的網絡教育培訓起步較發(fā)達國家要晚一些，進入21世紀，全國開展干部網絡教育的單位如雨后春筍迅速發(fā)展起來。特別是黨的十七大以來，按照中央 “大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略部署，北京、上海、江蘇、紹興、成都、西安、哈爾濱和長春等城市均已建立了具有地方特色的干部教育網絡培訓平臺。而2010年中央出臺的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》中又明確指出“加快建設干部教育培訓網絡平臺”，至此基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓在全國各地如火如荼地開展起來。

總體來看，我國基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓的教學形式實行公務員法管理辦法，相關機關（單位）的全體干部參加在線學習并獲得學分，學分記入干部教育培訓檔案。干部年度考核以教育培訓情況為重要內容；學習形式以自學為主。在線學習的媒體資源包括文字資料、視頻課件等。在線學習的建設與運行維護由干部在線學習中心或網絡技術公司來負責，干部在線學習的技術咨詢服務由培訓的組織部門或網絡技術公司或被指定的單位（如各級電大）來負責。

二、長春市基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式基本情況

長春市干部網絡學校于2003年正式投入應用，它的建立不僅改變了長春市黨員干部培訓的傳統(tǒng)模式，也為長春市黨員干部培訓樹立起里程碑。長春市基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式基本情況主要表現(xiàn)在：

1.培訓對象廣泛。長春市干部網絡學校注冊對象以縣局級干部、市直機關處級干部、后備干部為主，參訓人員達6060人，約占全市所有機關干部的1/4。

2.培訓內容豐富。長春市干部網絡學校課程資源包含黨政知識的政治理論、黨史等；工作技能的現(xiàn)代管理、現(xiàn)代技能、領導力、領導戰(zhàn)略思維等；人文素養(yǎng)的文化藝術、修養(yǎng)禮儀等等18個學習板塊、500多個專題，共4000余門課程，總課時長8000余小時，為學員提供了豐富的學習資源。

3.培訓方式靈活?；诰W絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式不受時間和地域局限，隨時隨地都能進行在線學習，為我市廣大黨員干部學習提供了全新的學習方式，有效緩解了工學矛盾，降低了學習成本。

三、基于網絡在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓模式存在的問題

通過對基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓模式的研究，對比長春市基本情況我們總結出基于網絡在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓模式存在以下問題：

1.優(yōu)質資源不足。根據(jù)調研，雖然長春市干部網絡學校為黨員干部提供了工作、生活、技術等方面的課程，但是這些課程大多是幾年前制作的，陳舊的課程內容已經無法適應知識經濟時代的更新速度。而且，從點擊率上來看，名家名師講授的課程更受歡迎，而這樣的課程相對較少。

2.學習方式被動的問題。大多數(shù)黨員干部都有主動學習的訴求，但是網絡學?；旧隙际钦n程的講授，是被動的灌輸。這種普通高校都已經轉變多年的教學模式在網絡學校中仍在延續(xù)，勢必會在一定程度上消減干部學習的積極性，無法實現(xiàn)我黨對干部培訓的實質要求——培養(yǎng)干部學習的內生動力。

3.課程計劃相同。成人學習具有主動性和目的性強的特點。黨員干部全體的工作性質和個人喜好不盡相同，這種個體差異性是影響培訓效果的重要因素。而黨員干部每期培訓計劃和學習內容完全相同是培訓效果不理想的主要原因。

4.培訓實效性不強。培訓的目的是要大幅度提高干部素質、要學以致用。而黨員干部被培訓的內容有些是無法與實際工作結合起來的。這種培訓前不做調研、不了解黨員干部需求，學習和實際工作完全脫節(jié)的培訓方式大大削減了培訓的實效性。

5.考試及成績記錄不完善。成績雖然不能完全反映學習效果，但考試卻是檢驗學習效果的重要手段。因此，沒有考試功能的培訓平臺會因無學習效果檢驗變得不完整。而且長春市黨員干部的培訓成績僅是記錄在培訓檔案中，缺乏“終身學習”理念的一貫性。

四、基于網絡在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓模式完善對策

為了全面貫徹《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》和《吉林省2014-2017年干部教育培訓規(guī)劃》的重要精神，在長春市委組織部的領導下，從2013年開始針對以往長春市干部培訓網絡學校存在的問題研究制定如下完善對策：

1.多方協(xié)同重合作。長春市基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓在組織機構方面可以形成以市委組織部主辦，長春廣播電視大學承辦的合作模式。長春市委組織部負責全面組織、制定方案、資金投入以及提供保障機制等，長春廣播電視大學負責提供技術支持服務。

2.組課靈活自由選。長春市干部網絡學校平臺的所有課程采用MOOCs的設計思想，必修、選修、專題培訓課程相結合。必修課程由管理員根據(jù)具體需求在平臺的資源庫中選取課程資源，自行組課。而選修課程，學員只需要根據(jù)每年所必須完成的學分進行選課、累積學分即可。

3.網絡調查貫始終。長春市基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓每年在開課之前了解學員對課程的需求，開展網上調查，從而把相關課程資源推送給學員以提高學員的學習興趣。同樣，在每學期結束時也對學員做一次線上問卷調查，用以了解學員學習本學期學習的滿意程度。

4.專項分組不同類。對于不同級別以及工作需要進行特定培訓的學員所學習的課程，如領導班次和黨校主體班次的教學是不一樣的。長春市干部網絡學校平臺根據(jù)不同的需求將學員進行分班分組。每一個學員都被事先設定多個屬性，這樣管理員可以根據(jù)實際需要來選擇學員的屬性，將同屬性的學員組織到一個班級里或者將同一個學員組織到不同的班級里進行培訓學習。

5.教學管考全方位。長春市基于網絡在線環(huán)境下的干部教育培訓不僅有教的過程、學的環(huán)境，更有管理制度和考試環(huán)節(jié)。學分的統(tǒng)一認證和學員終身學習檔案的建立是基于終身學習理念而提出的，在理論層面它具有前瞻性和必然性。因此，建議各地政府可以考慮打開地域限制，在中央黨校的領導下實現(xiàn)通識課分數(shù)統(tǒng)一、特色課同類同分的賦分制度。與此同時，以學員的身份證號為“學習賬號/用戶名”，為每一位干部學員建立終身學習檔案，并把學員所修學分添加到終身學習檔案之中，實現(xiàn)一名學員一份檔案，一份檔案跟隨終身的理論設想。

五、實踐總結

長春市干部培訓網絡學校以平臺、資源為主體，制度、管理辦法為支撐，通過網絡在線環(huán)境的模式大大提高了培訓效率，節(jié)約了培訓資金，提高了學員的學習興趣和自學能力。因受眾群體廣泛、課程內容豐富、名師授課質量高，充分發(fā)揮了干部教育培訓資源整合的優(yōu)勢而得到了學員的肯定，因學習方式靈活、節(jié)約學員的學習時間、滿足干部自學需求而完成基層單位的培訓需要。它是與時俱進的培訓模式，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要渠道。

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