廖志明，林 燁

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

江西革命老區(qū)的地方性立法問題探析

廖志明，林 燁

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

革命老區(qū)立法與老區(qū)群眾的切身利益息息相關(guān)。制訂促進(jìn)江西革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，使得地方立法與地方發(fā)展相適應(yīng)，有利于促進(jìn)弱勢地區(qū)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

江西革命老區(qū)；發(fā)展；地方性立法

革命老區(qū)的貧困和發(fā)展落后是一個(gè)長期性的難題，是一項(xiàng)需要全社會(huì)開展的系統(tǒng)工程。只有通過法律制度的構(gòu)建或完善，才能促進(jìn)革命老區(qū)的發(fā)展。革命老區(qū)大多屬于農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元法律制度的結(jié)構(gòu)安排以及由此形成的差別法律待遇是造成鄉(xiāng)村貧困的法律根源[1]。

一、立法有政策與法律基礎(chǔ)

2009年12月國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出把帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。2012年6月國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》給予了贛南等原中央蘇區(qū)諸多便利政策。這兩個(gè)重要文件對江西省老區(qū)發(fā)展提出了整體規(guī)劃，在地域上大致覆蓋江西省的南北兩個(gè)方向，涵蓋了江西革命老區(qū)的大部分。江西省為此出臺了相關(guān)意見，如《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和江西發(fā)展開展工作并完善立法，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法在江西法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用；《江西省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》提出做好立法項(xiàng)目前期論證工作。各部委也給予了極大照顧，如國家稅務(wù)部門規(guī)定贛南等原蘇區(qū)享受西部大開發(fā)政策；財(cái)政部制訂了《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。

國家層面的優(yōu)惠政策、各級地方政府和人大的有益探索，有利于促進(jìn)工作走上法制化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，“只要是地方性事務(wù)，只要不影響國家法制統(tǒng)一，地方立法機(jī)關(guān)都可以放手為之，通過立法途徑，促進(jìn)地方事業(yè)發(fā)展”[2]。

二、立法符合國內(nèi)老區(qū)地方立法趨勢

(一)老區(qū)發(fā)展立法

2013年，經(jīng)過多位全國人大代表和寧夏代表團(tuán)的努力，扶貧開發(fā)法初稿起草完成。2012年國務(wù)院批復(fù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。湖北、湖南、福建三省以條例的形式對革命老區(qū)發(fā)展進(jìn)行了專門立法，如2001年《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、2013年《湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》、2008年《湖南省扶持革命老區(qū)發(fā)展條例》、2012年《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》。三省立法條例都對革命老區(qū)的范圍、原則作了規(guī)定，對革命老區(qū)發(fā)展的責(zé)任主體進(jìn)行了明細(xì)，也對各部門在職權(quán)范圍內(nèi)對革命老區(qū)發(fā)展進(jìn)行支持予以強(qiáng)調(diào)，其支持的途徑與措施集中在資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、社會(huì)保障、人才等方面，要求社會(huì)力量和團(tuán)體廣泛參與，以市場為基石，輔以優(yōu)惠政策，利用好紅色資源，妥善安排監(jiān)督機(jī)制。

(二)廣東與海南的決議

海南、廣東二省以決議的方式對老區(qū)發(fā)展作了相關(guān)規(guī)定，如1991年《海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)問題的決議》、2001年《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》。海南與廣東的決議對其省內(nèi)革命老區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著充分的認(rèn)識，都提出了責(zé)任主體、發(fā)展路徑、具體政策。海南的決議內(nèi)容較為豐富和具體，細(xì)化到老區(qū)村莊的審批工作，對人才隊(duì)伍建設(shè)予以重點(diǎn)關(guān)注，細(xì)化至高等院校的人才招收與分配，這些正與當(dāng)前加大對口扶持貧困地區(qū)大學(xué)生的政策不謀而合。廣東省的決議增加了規(guī)劃方面的要求，涉及邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊的搬遷工作。

各地的立法工作取得了一定成效，為各地的革命老區(qū)發(fā)展筑牢了法治保障。江西需要通過開展革命老區(qū)發(fā)展專門立法，梳理中央和地方的各項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固扶貧工作，廣泛吸收其他省份和省內(nèi)各界意見，適時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研和規(guī)劃。

三、對江西省革命老區(qū)立法的建議

2013年，江西人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫確立94件立法項(xiàng)目，其中不包括關(guān)于革命老區(qū)發(fā)展的條例。可見，江西革命老區(qū)發(fā)展的地方立法工作還有一定的差距。由此，對江西革命老區(qū)立法提出以下幾方面的建議。

(一)立法思想

通過立法，加大對革命老區(qū)的扶持力度，鞏固國家及有關(guān)方面的支持，推動(dòng)全社會(huì)的廣泛重視，促進(jìn)老區(qū)人民盡快脫貧致富，加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。[3]江西應(yīng)當(dāng)借鑒其他省份的立法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)本省工作的成功做法，及時(shí)制訂地方性革命老區(qū)發(fā)展條例，使之在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上契合江西實(shí)際。條款一般不作具體的硬性規(guī)定，只從原則上規(guī)定有關(guān)部門的職責(zé)。

(二)立法程序

立法規(guī)劃項(xiàng)目庫是江西省地方立法的重點(diǎn)，受到了較高的關(guān)注。有必要將關(guān)乎革命老區(qū)人民切身利益的地方法規(guī)納入立法規(guī)劃項(xiàng)目庫，體現(xiàn)立法工作的針對性和及時(shí)性，并專門形成革命老區(qū)發(fā)展立法計(jì)劃。

(三)立法精神

革命老區(qū)的立法要遵從科學(xué)與民主的精神，最大程度地反映全體老區(qū)人民的想法。在草案的擬定過程中要借助各方力量，吸收各級機(jī)關(guān)單位和專家學(xué)者的意見。草案出爐之后，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代傳媒將全文公布，通過開展聽證等方式讓人民群眾提意見，調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾的積極性，回應(yīng)老區(qū)人民對發(fā)展的期望。

就江西省的立法主體而言，為了使得革命老區(qū)的法規(guī)立項(xiàng)和論證更具權(quán)威性，以省政府牽頭比較合適；其次，為了提升立法的實(shí)效性，省政府要組建專門的團(tuán)隊(duì)和調(diào)研組織，并將扶貧部門作為調(diào)查研究的主體部門；最后，省政府對革命老區(qū)的立法質(zhì)量也要開展事后評估，可以按照《江西省地方性法規(guī)質(zhì)量評價(jià)辦法》進(jìn)行完善。

(三)立法的責(zé)任主體

在立法中，應(yīng)明確以江西省政府和革命老區(qū)所在地的市縣政府為責(zé)任主體，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體參與革命老區(qū)發(fā)展；應(yīng)將革命老區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域規(guī)劃和各類計(jì)劃，由具體主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，并明確行政和法律責(zé)任。

(四)發(fā)揮地方特色

南昌作為省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)利用好地方立法權(quán)，對區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展立法提供經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前立法權(quán)改革的背景下，各地級市要爭取用好地方立法權(quán)，積極爭取上級支持，更好地為革命老區(qū)的振興提供立法支持。要深化江西省的紅色資源優(yōu)勢，以紅色旅游帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展。

四、結(jié)語

地方性立法是憲法和法律賦予的權(quán)力。應(yīng)積極、有效地開展革命老區(qū)發(fā)展的地方性立法，促進(jìn)革命老區(qū)的加速發(fā)展。江西革命老區(qū)為中國革命的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，有必要通過地方性立法將成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和政策支持進(jìn)行深入總結(jié)，推動(dòng)革命老區(qū)的發(fā)展。在全面深化改革和依法治國的背景下，立法工作要穩(wěn)步推行，積極開展前期調(diào)研，將工作做得更好。

[1]左停,趙興梅.扶貧立法:提升扶貧開發(fā)水平的有效途徑[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué):漢文版,2008(9):113-116.

[2]沈橋林.論地方立法的地方性功能[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7):19-23.

[3]黃純芳.依法加大對革命老區(qū)扶持力度[N].湖南日報(bào),2008-09-27.

2014-12-18

廖志明(1991- )，男，江西贛州人，福州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)法與行政法研究。

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2095-7602(2015)05-0050-02