熊 曦 柳思維 陳文婕 陳 芳

湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策
——基于“一帶一路”戰(zhàn)略的思考

熊 曦 柳思維 陳文婕 陳 芳

“一帶一路”戰(zhàn)略為各省市開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機遇。湖南作為中部省份，一直以來外貿(mào)依存度都比較低，新階段亟需充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南帶來的新機遇，加強與中國周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，爭取在經(jīng)貿(mào)合作主體建設、經(jīng)貿(mào)合作平臺利用、經(jīng)貿(mào)合作方式深化、經(jīng)貿(mào)合作政策支持方面取得新的突破，為湖南打造成中部地區(qū)開放型經(jīng)濟的新高地提供支撐。

湖南 一帶一路 經(jīng)貿(mào)合作 對策

2013年，習近平總書記提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，為全面提高中國開放型經(jīng)濟水平指明了方向。湖南作為中部省份，一直以來外貿(mào)依存度都比較低，開放型經(jīng)濟也成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，對此，新階段，湖南如何抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，如何深入加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，是擺在全面提升湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要問題。本研究即就“一帶一路”戰(zhàn)略下湖南加強與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策展開具體研究。

一、湖南加強與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的必要性與可行性

（一）必要性

1、落實習近平總書記關于“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

“一帶一路”沿線區(qū)域是我國加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域。而“一帶一路”建設工作領導小組的成立和《推動共建“一帶一路”愿景與行動》的出臺，讓“一帶一路”國家戰(zhàn)略正從構想大步走向現(xiàn)實，也為各省市加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作指明了方向。就湖南而言，湖南自古就是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要商品輸出地和貨運樞紐，如湖南的安化作為南北兩條茶馬古道的中心起點，自隋唐以來，湖南的瓷器、茶葉、絲綢伴隨著悠悠駝鈴運送到西亞和歐洲。歷史上的湖南作為溝通南北、連貫東西的大通道，擁有湘江、洞庭湖等多條黃金水道，為開展世界經(jīng)濟、文化交流做出了巨大貢獻。今天湖南的區(qū)位優(yōu)勢和交通設施，仍然發(fā)揮著連接南北、承東啟西的重要作用，因而，湖南應該在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮潛力，繼續(xù)在加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮更大的作用。

2、提升湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的需要

隨著全球經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。對湖南來說，“十三五”時期將是湖南全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢湖南篇章的關鍵時期。而這個階段湖南經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的資本、技術、市場、資源，在國內(nèi)資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，只有主動融入國際市場，搶抓機遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，才能在更廣范圍實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，這就需要湖南主動適應對外開放新形勢，在搶抓機遇中擴大開放，在擴大開放中科學發(fā)展。而加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作是不僅可以彌補資源約束瓶頸帶來的弊端，而且可以作為提升湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要途徑。

3、經(jīng)濟新常態(tài)下湖南經(jīng)濟轉型發(fā)展尋求發(fā)展動力創(chuàng)新的需要

2014年，面對世界經(jīng)濟復蘇速度放緩和國內(nèi)經(jīng)濟的下行壓力，湖南整體經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)湖南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年GDP總量達到2.7萬億元，進出口總額為2000億元，實際利用外資高達103億美元。可見，外向型經(jīng)濟對湖南經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。對此，經(jīng)濟新常態(tài)下湖南經(jīng)濟轉型發(fā)展仍然需要高度關注外向型經(jīng)濟發(fā)展，加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，從而為湖南經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供新的動力。這主要是因為：

第一，湖南經(jīng)濟轉型發(fā)展需要關注外部市場，而擴大開放是最重要的途徑。轉型發(fā)展需要建立與之相適應、相配套的外部市場環(huán)境，這是因為，當前擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的效果不太明顯，因而，轉型發(fā)展必須關注國際市場，而與周邊國家和地區(qū)的合作是最便利，也是最合理的選擇。此外，推動轉型發(fā)展要要借鑒國際先進技術和管理理念，這就要求必須尋求國際伙伴開展相關合作。

第二，深化湖南改革要擴大開放。當前，改革已進入攻堅期、深水區(qū)。到底如何改，如何改得更有效，這就需要有戰(zhàn)略的眼光，具有國際視野，而借助開放來推動思想觀念、方式方法和體制機制創(chuàng)新，是爭取改革取得更大成效的重要選擇。

第三，發(fā)揮湖南綜合優(yōu)勢要擴大開放。湖南有著區(qū)位、人文、資源、產(chǎn)業(yè)等多方面的比較優(yōu)勢，如何釋放這些優(yōu)勢，不僅需要湖南自身企業(yè)充分把握湖南綜合優(yōu)勢，而且更需要吸引國際上有戰(zhàn)略眼光的投資者和企業(yè)家，以此推動湖南的綜合優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

（二）可行性

1、區(qū)位優(yōu)勢

湖南處在中三角、長三角、珠三角的結合區(qū)域位置，地理位置十分優(yōu)越。2013年，習總書記視察湖南時提出了“一帶一部”戰(zhàn)略，更是為湖南的區(qū)域定位與經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，也進一步凸顯了湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢。如今，湖南擁有了海、陸、空完善的立體交通格局，尤其是京廣高鐵、滬昆高鐵（將開通）、渝廈高鐵交匯于長沙，使得長沙成為國內(nèi)最核心的鐵路樞紐之一。而密布的高速公路網(wǎng)，也使得湖南境內(nèi)形成了三小時經(jīng)濟圈，當前，湖南高速公路通車里程超過5000公里，居全國第四。此外，長沙黃花國際機場年旅客吞吐量位列中部第一。岳陽城陵磯億噸大港通江達海，與世界各港口直接相連。這樣的區(qū)位條件以及交通優(yōu)勢，使得湖南可以快速實現(xiàn)通江達海，走出去與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作。

2、資源優(yōu)勢

湖南歷史悠久、物產(chǎn)豐饒，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“花炮之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”等美譽，這些資源優(yōu)勢既是湖南走出去發(fā)展的重要支撐力，也是湖南吸引眾多海內(nèi)外企業(yè)投資的基礎。如中亞幾個國家基礎設施不完善，生活必需品大部分依賴進口，這為湖南農(nóng)產(chǎn)品、工程機械等優(yōu)勢資源拓展市場提供了空間，在開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的過程中，可以做到資源優(yōu)勢互補，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高湖南開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。另如湖南擁有益陽黑茶、古丈毛尖等符合清真食品標準的農(nóng)產(chǎn)品資源，相關符合標準的企業(yè)600多家，在全球20億清真產(chǎn)品消費者的市場當中，湖南完全可以借助與中亞穆斯林國家搭建的清真產(chǎn)品合作銷售平臺銷售，其市場前景是十分可觀的。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，湖南注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，形成了基礎扎實且完備的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了數(shù)十個年產(chǎn)值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，如湖南形成了工程機械、汽車制造、生物醫(yī)藥、鋼鐵冶煉、有色加工、文化創(chuàng)意、食品煙草、軌道交通、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前也成為湖南走出去發(fā)展的幾大產(chǎn)業(yè)之一，尤其體現(xiàn)在與東盟國家、中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作過程中，湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，也成為支撐著整個湖南與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的典范。因此，借助湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作力度，不僅可以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，還可以提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4、科技文化優(yōu)勢

“惟楚有才，于斯為盛”，自古以來湖南都是人才輩出之地，人文優(yōu)勢十分明顯，擁有中南大學、湖南大學、中南林業(yè)科技大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南商學院等一批擁有特色學科且優(yōu)勢明顯的科技與教育資源，對于開展產(chǎn)學研結合，推進產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新是十分有利的，同時，湖南近幾年也加快了研發(fā)投入，2013年，全省大中型工業(yè)企業(yè)R&D項目5769個，比2008年增加了3404個，年均增速為28.8%，產(chǎn)生了一大批有影響力的科研成果，有效地支撐了湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為湖南提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提供了更大的支持。

5、人緣優(yōu)勢

一是僑聯(lián)資源廣泛。近年來，湖南省僑聯(lián)利用僑聯(lián)廣泛的人脈資源與商務資源，聯(lián)合商務廳推進湖南與港澳等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是2013年1月省僑聯(lián)、省商務廳與香港裕華國貨共同簽訂了《促進湘港兩地經(jīng)貿(mào)合作項目框架協(xié)議》，湖南與香港等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作邁上了一個新臺階，由此也建立了長期的經(jīng)貿(mào)合作關系，促進了湖南與周邊地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利雙贏，在湖南省引進的外資中，僑港澳資占2/3以上。另外，近年來，湖南省外僑辦始終堅持服務國家總體外交和湖南發(fā)展相結合，大力實施“引進來”與“走出去”相結合的戰(zhàn)略，先后參與了中意三年行動計劃，中俄兩江流域合作、中德可持續(xù)發(fā)展對話，促成了中意設計中心、中意技術轉移中心、亞歐水資源研究和利用中心等一批國際機構落戶湖南。同時，為湖南企業(yè)赴境外開展業(yè)務提供便利，促進了湖南企業(yè)走出去的步伐加快。如今，長沙機場的航線網(wǎng)絡已經(jīng)輻射港澳臺及韓日、東南亞等118個大、中城市，更加有利于湖南開展“引進來”與“走出去”。

二是商會“搭橋”。商會作為搭建政府與企業(yè)平臺的重要載體，在湖南開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作當中發(fā)揮了巨大的作用，目前，香港湖南商會、臺灣湖南商會、泰國湖南商會、老撾湖南商會、越南中國商會湖南企業(yè)聯(lián)合會等陸續(xù)成立，借助這些商會的有效資源，為湖南主動融入與商會所在國家和地區(qū)開展合作提供了重要載體。此外，在與東南亞地區(qū)開展國家經(jīng)貿(mào)合作的過程中，基于廣大華僑較深的血脈，與湖南的民間往來也愈發(fā)密切，對于密切與這些地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供了大力的支撐。

因此，湖南的區(qū)位、資源、科技文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及人緣優(yōu)勢對開展與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有著重要的功用，完全可以利用這些優(yōu)勢，并通過經(jīng)貿(mào)合作來轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

二、湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的成效與問題

（一）主要成效

一是經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模進一步擴大。近年來，盡管受到國際經(jīng)濟形勢下行的影響，但湖南的外貿(mào)、引資、對外投資規(guī)模都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。近五年來（2009-2014），湖南外貿(mào)進出口總額從2009年的101.5億美元到2014年突破300億美元，全省實際利用外資從2009年的45億美元增加到2014年的102.66億美元，兩項指標的增長速度在中部地區(qū)乃至全國的影響力在進一步擴大。

二是招商引資質(zhì)量進一步提升。近年來，湖南通過開放型經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，一批大項目、好項目相繼落戶湖南，世界500強企業(yè)當中有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，其中尤其是上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、臺達電子等一批戰(zhàn)略項目的相繼落戶，帶動了湖南汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三是開放平臺建設進一步夯實。湖南目前已經(jīng)擁有了2個綜合保稅區(qū)（衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)），6個國家承接產(chǎn)業(yè)轉移重點承接地、13個國家級園區(qū)、80家省級及省級以上園區(qū)等開放平臺，平臺數(shù)量在中西部地區(qū)位列前茅，同時，還推進了長沙、衡陽、郴州、永州“內(nèi)陸無水港”建設，并取得了較好的效果。

四是對外經(jīng)貿(mào)活動實效進一步增強。如2014年12月湖南省貿(mào)促會與長沙市人民政府等聯(lián)合主辦了湖南(臺灣)經(jīng)貿(mào)文化跨年活動周活動，2015年6月湖南省商務廳和省外事僑務辦公室聯(lián)合主辦了“非洲國家駐華使節(jié)湖南行”活動等重大經(jīng)貿(mào)合作活動，進一步提升了湖南的開放度和影響力。

（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn)

湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作既面臨不少機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

機遇主要有四點：第一，有利的因素在增加。盡管后金融危機時代，世界經(jīng)濟下行的壓力大，但世界經(jīng)濟一體化和互利共贏的發(fā)展趨勢沒有改變，資源、市場、技術的交流越來越頻繁，也由此促進了經(jīng)貿(mào)合作的空間越來越廣，有利的因素在增加；第二，國際產(chǎn)業(yè)轉移的進一步推進，使得湖南開展與中國周邊國家和地區(qū)合作潛力更大;第三，習總書記關于湖南“一帶一部”的定位要求，為湖南加快完善開放型經(jīng)濟體系指明了方向，與此同時，國家也會就開放型經(jīng)濟給予較大的支持和鼓勵，這為湖南開展與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了政策支持；第四，湖南綜合經(jīng)濟實力顯著增強為提升開放型經(jīng)濟水平提供了基礎。

挑戰(zhàn)主要有四點：第一，世界經(jīng)濟不確定性因素增多，匯率變動頻繁，人民幣升值壓力大，擴大出口的壓力也越來越大，同時，新興經(jīng)濟體復蘇進程放緩，將削弱各國參與經(jīng)貿(mào)合作的動力，此外，國際貿(mào)易壁壘的增多增大了國際經(jīng)濟合作的難度；第二，傳統(tǒng)的勞動力低成本等生產(chǎn)要素優(yōu)勢不再，直接降低了參與國際競爭的能力，如當前中國大陸沿海地區(qū)工人月薪約500美元，但位于東南亞地區(qū)國家的印尼約300美元、越南約250美元，甚至還有一些國家低端加工行業(yè)的工人月薪還不到100美元，如柬埔寨、孟加拉國等；第三，國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)開展合作已經(jīng)取得了較大的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，如今對湖南如何在開放合作中搶占先機、贏得主動提出了新的考驗，如以湖南與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)合作來說，距離遠、水運不便、公路運價高，而且湖南大部分對外投資企業(yè)對投資區(qū)域政策不熟、信息不靈、資金不暢等在一定程度上制約了湖南與中亞的經(jīng)貿(mào)合作進程。第四，是國際復雜的安全形勢制約合作發(fā)展。如中亞地區(qū)是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的一個獨立政治空間，以其獨立的地緣政治地位、重要的能源經(jīng)濟價值和特殊的宗教文化，愈來愈成為世界大國角逐的焦點，由此對該區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)活動構成巨大挑戰(zhàn)。

（三）主要問題與障礙

一是外貿(mào)依存度低，外資利用比重低。2014年湖南外貿(mào)依存度仍然不到10%，遠低于全國平均水平，尤其是省會城市長沙的外貿(mào)依存度也只有8.6%，大大低于同處于中部的合肥、南昌、武漢等省會城市。2014年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國第10位，中部六省第3位，但其進出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位；與此同時，利用外資占全省固定資產(chǎn)投資不到5%，占全國比重也很低，種種數(shù)據(jù)表明，湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作量少，同其他區(qū)域相比較差距明顯，潛力還有待挖掘。

二是經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)主體不夠強。湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作涉及的企業(yè)缺乏龍頭，帶動力不強。缺乏龍頭帶動的結果是，湖南與其他區(qū)域相比較，缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)（一家企業(yè)進出口近300億）、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群（5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商）、西安三星電子等具有帶動效應的大產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展不夠快。2007年湖南進出口總額居全國第16位，2014年后退了兩個位置，即排名第18位，而且湖南外貿(mào)依存度一直以來都在8%以下，增長速度不快，遠遠低于鄰省，如2014年江西外貿(mào)依存度超過15%。與此同時，湖南進出口總額在中部幾個省份當中排名最后，總體來看，外貿(mào)發(fā)展速度不快。

四是平臺承載聚集能力弱。如2013年全省80個省級以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個國家級園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%，比全國平均水平低15個百分點；80個省級以上園區(qū)進出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進出口為零，這種跡象表明，平臺雖已構建，但其效應還遠遠沒有發(fā)揮出來。

五是外貿(mào)結構不優(yōu)。在湖南的出口商品當中，傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然占據(jù)很大一部分，如鋼鐵、有色等產(chǎn)品比例達到30%，而且主要是資源輸出型，附加值相對也較低，而附加值高的一些服務貿(mào)易，其進出口額在全國排名中等偏后。與此同時，近年來，受整個世界貿(mào)易環(huán)境的影響，湖南工程機械領域的出口呈現(xiàn)下滑的趨勢，如三一重工、中聯(lián)重科、華菱鋼鐵等骨干企業(yè)的出口均呈現(xiàn)不同程度下滑。此外，湖南經(jīng)貿(mào)合作中，仍然以日本、美國等經(jīng)貿(mào)合作為主，而中東、南美、非洲等新興市場還有待進一步開拓。

六是開放型政策扶持力度小。目前整個全省開放型政策扶持的力度很小，在鼓勵和引導企業(yè)走出去發(fā)展方面的政策措施力度還不夠。

三、加快湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策

（一）提高湖南加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要性認識

各級黨委政府要進一步強化大局意識，讓全社會高度認識到加強湖南與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的重要性認識。堅持政府帶頭引導和努力推動湖南開放型經(jīng)濟的發(fā)展，進一步拓寬開放領域。與此同時，經(jīng)貿(mào)合作相關管理部門要在轉變職能中提升效能，著力優(yōu)化政務環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，為廣大從事經(jīng)貿(mào)合作的主體提供優(yōu)質(zhì)服務。

此外，行業(yè)協(xié)會要搭建企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺，密切企業(yè)與政府，企業(yè)與國外的聯(lián)系，推動企業(yè)開展與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。相關企業(yè)要緊跟國際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢，出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，立足自身優(yōu)勢做好戰(zhàn)略定位，不斷推動企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作活動躍上新的臺階。

（二）合理利用國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作平臺

湖南加強與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要一些平臺和載體，從當前國際經(jīng)貿(mào)合作平臺建設的一般規(guī)律來看，湖南目前要重點利用好的省內(nèi)和省外一些經(jīng)貿(mào)合作平臺。

一方面，利用好省外構建的經(jīng)貿(mào)合作平臺。如利用異地商會、海外聯(lián)誼會、老鄉(xiāng)會等搭建的溝通平臺，密切與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。通過這些平臺，可以凝聚在省外的湖南鄉(xiāng)親和關心湖南發(fā)展的人士，推動世界了解湖南，促進湖南的開放型經(jīng)濟發(fā)展。尤其需要強調(diào)的是，在異地商會和老鄉(xiāng)會等社會資源開展對外經(jīng)貿(mào)合作的過程中，需要與各方溝通和協(xié)調(diào)時，要適當鼓勵政府部門積極做好相關協(xié)調(diào)和溝通工作，適度允許政府部門相關人員為經(jīng)貿(mào)合作工作開展做好牽線搭橋、綜合協(xié)調(diào)等各方面的聯(lián)絡與服務，爭取利用省外各種經(jīng)貿(mào)合作平臺取得新的突破。

另一方面，利用好省內(nèi)自有的經(jīng)貿(mào)合作平臺。充分利用省臺聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會、省外僑辦等政府和行業(yè)協(xié)會搭建的外經(jīng)合作平臺網(wǎng)絡，加強與湖南周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，借助這些平臺的信息和溝通渠道，密切與合作方的聯(lián)系，提高經(jīng)貿(mào)合作的效率。如新階段可以強化僑務引智引資工作，利用省僑聯(lián)和省外僑辦搭建相關外經(jīng)協(xié)作平臺，組織開展一系列活動，推動經(jīng)貿(mào)交流合作邁上一個新臺階。

（三）加強經(jīng)貿(mào)合作主體建設與完善

新階段，要把對內(nèi)開放合作與對外開放合作結合起來，在更大范圍、更寬領域尋求經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機會。這就需要發(fā)揮市場的決定性作用，加強開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)主體建設，并做好相關區(qū)域平臺的完善。

一是加強企業(yè)主體建設。積極探索經(jīng)貿(mào)合作的新途徑、新方式。如三湘公司走在對外經(jīng)貿(mào)合作的前列，計劃在香港組建金融服務平臺，為內(nèi)地企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作服務，政府對于這種在經(jīng)貿(mào)合作進程中起引領和主導的企業(yè)應該大力鼓勵并予以支持，推動企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用發(fā)揮。

二是完善經(jīng)貿(mào)合作的省內(nèi)區(qū)域平臺。區(qū)域平臺對實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)動、輻射帶動效益十分明顯，當前湖南自身的區(qū)域平臺主要有四個，即長株潭、湘南、湘西、環(huán)洞庭湖四大區(qū)域板塊，這幾大板塊都已經(jīng)上升為國家級戰(zhàn)略，要遵循國家及戰(zhàn)略的有關指導建議，加快平臺開放型經(jīng)濟的發(fā)展。二是園區(qū)平臺。園區(qū)作為招商引資的重地，要科學規(guī)劃，完善配套，為國際經(jīng)貿(mào)活動開展提供更多的實務支持，尤其是舉行園區(qū)招商引資會、參加各種展覽會，大力推進園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺。三是功能性平臺。重點推進岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長沙臨空產(chǎn)業(yè)園的建設，打造通江達海、輻射全省、對接全球的水上和空中通道。加快各地綜合保稅區(qū)申報進度，大力推進長沙、衡陽、郴州、永州等地的“內(nèi)陸無水港”建設。

（四）加快轉變進出口貿(mào)易發(fā)展方式

一是促進加工貿(mào)易轉型發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢互補的原則，更加注重進出口均衡發(fā)展，擴大貿(mào)易規(guī)模。大力調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加大自主產(chǎn)品出口力度，尤其是要抓好湖南具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，如機電產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品、煙花鞭炮等特色傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大具有較高技術含量和市場競爭力的產(chǎn)品出口。同時，通過積極引進國內(nèi)外先進技術和急需設備，倒逼科技創(chuàng)新，促進出口產(chǎn)品結構轉型升級。

二是更加注重服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在加快加工貿(mào)易轉型升級的同時要充分發(fā)揮湖南服務貿(mào)易的比較優(yōu)勢，尤其要強調(diào)的是，在當前國家促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，作為“文化湘軍”的湖南，要加快具有比較優(yōu)勢的動漫、影視、出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口。

（五）充分發(fā)揮各種社會資源、中介組織的作用

湖南人遍布世界各地，活躍在世界各國經(jīng)貿(mào)領域，已經(jīng)積淀了一定的社會資源，如在泰國有十多萬湖南人、香港有二十多萬湖南人，新階段要依托這些社會資源，借助有影響的商協(xié)會等中介組織、駐外商務機構、境外投資中介機構等，大力加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作，全面深化與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)傳統(tǒng)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。尤其需要指出的是，目前，湖南企業(yè)在香港開展經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了顯著成效，新階段要借助香港的海外平臺，加強與香港官方和民間中介機構合作，在香港或海外舉辦招商引資及市場開拓活動，深化經(jīng)貿(mào)合作。與此同時，應積極爭取一些國家級、國際級重要經(jīng)貿(mào)合作節(jié)會在湖南舉行，如礦博會、中拉峰會，以此提升湖南國際知名度和影響力，也提高招商引資的質(zhì)量，有針對性地為本土企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)合作提供契機。

（六）著力于經(jīng)貿(mào)合作重點突破

一是要做好重點市場突破。湖南要迎接好“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，做好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域的準確定位?，F(xiàn)階段湖南要大力拓展與東南亞、中亞、中東等新興市場的經(jīng)貿(mào)合作。尤其值得指出的是，要增強湖南新興產(chǎn)品在東盟市場的競爭力，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在東盟建設一批產(chǎn)品展銷中心、售后服務網(wǎng)絡和區(qū)域輻射范圍大的批發(fā)市場。與此同時，應注重與“一帶一路”沿線周邊國家和地區(qū)、拉美及加勒比海國家、金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。還應充分利用國家層面的合作交流機制，積極參與中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，穩(wěn)步推進湖南與相關地區(qū)的項目合作，幫助湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術在俄羅斯拓展市場，開展合作。

二是要做好重點產(chǎn)業(yè)的突破。湖南在工程機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上具有強有力的優(yōu)勢，應將這些產(chǎn)業(yè)作為開展經(jīng)貿(mào)合作的重點產(chǎn)業(yè)，爭取在這些產(chǎn)業(yè)上取得重點突破。

三是要爭取重點經(jīng)貿(mào)合作項目的突破。要堅持務實招商、理性招商的原則，嚴格招商引資項目篩選，堅持“招商選資”標準。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，湖南要積極依托中亞俄羅斯等周邊國家資源富集優(yōu)勢，完善對外投資政策措施，鼓勵湖南優(yōu)勢企業(yè)，如路橋、房建、水電、冶煉等企業(yè)開拓中亞市場，尋求央企湘企聯(lián)手等合作方式到中亞國家爭取雙邊合作項目和中國資金援建項目，參與基礎設施建設、資源開發(fā)與工程承包、勞務合作，爭取重點項目落地，并結合出口信貸、對外援助等，帶動設備、建材、勞務出口。

總之，要通過多渠道面向重點市場、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目開展經(jīng)貿(mào)合作，突出合作實效，狠抓項目落地，切實提高對外經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和效益。

（七）加強對經(jīng)貿(mào)合作的政策支持

一是做好政策配套工作。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)明確提出了關于進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見，湖南應順應開放型經(jīng)濟發(fā)展的大潮流，由省商務廳牽頭抓緊制定或完善《關于進一步發(fā)展湖南開放型經(jīng)濟的實施意見》，加大發(fā)展開放型經(jīng)濟的專項資金規(guī)模，各市州要根據(jù)自身實際，做好各市州的開放型經(jīng)濟專項資金，以此健全國家、省、市甚至縣四級政策支持體系，如長沙市作為省會城市，可以參考中部地區(qū)的武漢、合肥、南昌等省市的做法，設立1000-3000萬左右專項資金扶持開放型經(jīng)濟發(fā)展。

二是建立健全體制機制。湖南加強與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要多個部門的通力合作，因此，需要建立健全的體制機制，加強商貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、金融等部門之間政策、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)系會議制度、重大項目和重大活動會商制度，形成開放合力，不斷提高外經(jīng)貿(mào)合作水平。

三是緩解經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的瓶頸制約。一方面為緩解投融資制約，幫助外貿(mào)型企業(yè)解決“融資難”問題。另一方面為降低流通成本（2013年湖南社會物流總費用占GDP比重約為19%，大大高于全國17%左右的平均水平），要通過減少進口關稅保證金、加快出口退稅速度等方面出臺具體措施，幫助企業(yè)降低流通成本。

［1］徐守盛.把湖南打造成為中部地區(qū)開放型經(jīng)濟的新高地.新湘評論.2013（11）4-7

［2］賓建成，李德祥.法國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及對我國外經(jīng)貿(mào)的影響分析.湖湘論壇.2014（2）52-56

［3］劉茂松.區(qū)域經(jīng)濟合作中湖南的“反梯度”選資戰(zhàn)略.湖南社會科學.2008（1）95-98

［4］趙少平，楊會全.試論湖南工程機械企業(yè)的國際化競爭與合作.工業(yè)技術經(jīng)濟.2010（12）39-43

［5］袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析.理論月刊. 2014（11）5-9

［6］阮宗澤.中國需要構建怎樣的周邊.國際問題研究.2014 （2）11-26

Study on the Countermeasures for Hunan's Economic and Trade Cooperation with China's Neighborhood Countries and Regions——Based on the Strategy of"the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road"

XIONG Xi,LIU Si-wei,CHEN Wen-jie,CHEN Fang
Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004
Hunan University of Commerce,Changsha 410025

“The Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”strategy offers new opportunities for the provincial and municipal economic and trade cooperation with neighboring countries and regions.As a central province in China,Hunan has been relatively low dependence on foreign trade.However,at this a new stage,Hunan needs take advantage of the new opportunities offered by“the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”strategy,so that it can strengthen economic and trade cooperation with China’s neighboring countries and regions,and achieve new breakthroughs in such aspects as the main construction of the trade and economic cooperation,economic and trade cooperation platform use,deepening economic and trade cooperation,as well as trade and economic cooperation policy,thus providing support for building up the new highland in the central region of China.

Hunan;“the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”;Economic And Trade Cooperation;Strategies

F752

A

湖南省教育廳科學研究項目（優(yōu)秀青年項目）：“一帶一路”戰(zhàn)略下推進湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策研究（15B263）

熊曦，男，湖南雙峰人，博士，中南林業(yè)科技大學商學院講師，研究方向：國際商務，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

柳思維，男，湖南岳陽人，湖南商學院經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展研究院教授，博士生導師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟

陳文婕，女，湖南永州人，中南林業(yè)科技大學商學院講師，研究方向：會計學

陳芳，女，湖南長沙人，中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院講師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟學；湖南長沙，410025