盧進勇(教授) 陳 靜(博士) 王 光(博士)

加快構(gòu)建中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

盧進勇(教授) 陳 靜(博士) 王 光(博士)

近年來，我國對外直接投資發(fā)展迅速，2014年已經(jīng)與引進外資基本持平，中國已成為對外投資大國，目前排名世界第三。與此同時，中國企業(yè)的實力和國際競爭力也明顯提高，跨國公司的數(shù)量和進入世界500強的企業(yè)數(shù)量越來越多，企業(yè)的面貌已不同以往。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，中國參與國際分工的方式和層次發(fā)生了很大的變化。今后5～10年，在深化改革開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的過程中，中國面臨著一項重要任務，就是要加快構(gòu)建由中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

一、改革開放后中國企業(yè)參與國際分工的三個發(fā)展階段及各階段的主要特征

(一)由淺入深、由低到高的三個發(fā)展階段

國際分工指的是國與國(地區(qū))之間不同部門、不同產(chǎn)品或不同生產(chǎn)工序之間的分工合作。從參與國際分工主要方式的角度劃分，大體上可以把改革開放以后的30多年劃分為三個階段：第一階段是1979—1991年，以對外貿(mào)易為主要方式參與國際。第二階段是1992—2010年，以對外貿(mào)易和引進外資兩種方式并舉為主參與國際分工。這個階段，除了貿(mào)易方式外，還通過大量引進外資嵌入跨國公司全球價值鏈參與國際分工。第三階段是2010年至今，是對外貿(mào)易、引進外資和對外投資三種方式并存的階段。伴隨對外直接投資的異軍突起，我國參與國際分工的主要方式除了對外貿(mào)易和引進外資外，又新增了對外投資，方式由兩個變?yōu)槿齻€，更加立體化和多層次化。

1979年，中國開始實行改革開放政策，主動參與國際分工，承認國際分工的積極作用和基本公平的性質(zhì)。在實施改革開放政策的前十幾年里，主要是通過對外貿(mào)易(進出口貿(mào)易)方式參與國際分工。當時，開始引進外商投資，但數(shù)量不多，且引進外資的一個重要目的就是擴大出口規(guī)模和對外貿(mào)易規(guī)模。這個階段是改革開放后我國參與國際分工的第一階段，以有形的貨物貿(mào)易方式為主，國際直接的生產(chǎn)要素移動和投資合作已經(jīng)出現(xiàn)了，但比較少，是輔助性的。1991年，我國進出口總額1357億美元，其中出口719億美元；當年批準設立外商投資企業(yè)1.3萬家，但實際使用外資金額僅44億美元；當年對外直接投資額很少，只有10億美元，境外企業(yè)累計也只有1000多家。截至1991年年底，引進外商投資累計額為217億美元，對外直接投資累計額為20億美元。

1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大的召開，促使中國掀起了新一輪改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的高潮。在這一輪高潮中，引進外商投資持續(xù)增長，跨國公司大舉進入中國，大進大出式的加工貿(mào)易快速發(fā)展。中國參與國際分工的方式由前一階段的以貿(mào)易為主演變?yōu)橘Q(mào)易與外商投資并舉，開始進入一個新階段，外資的作用越來越大，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開始嵌入跨國公司的全球價值鏈，在其中主要擔任生產(chǎn)車間、組裝車間或加工廠的角色，負責零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝。中國逐步成為了世界工廠、全球加工制造業(yè)中心或基地。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)市場進一步開放，中國企業(yè)嵌入跨國公司全球價值鏈的程度進一步加深，中外經(jīng)濟開始走向生產(chǎn)一體化和市場一體化，部門內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易和價值鏈不同環(huán)節(jié)間貿(mào)易迅速增長?？鐕救騼r值鏈向中國的延伸，促進了我國對外貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的發(fā)展，增加了GDP，擴大了就業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)和技術升級，繁榮了經(jīng)濟。從1994年開始，中國一直是發(fā)展中國家中最大的引進外資國，在世界上也多年排在引資國第二位(其中2001年排在世界第一位)；同期，中國逐步成為世界上第一大出口國和第二大貿(mào)易國。2010年，我國進出口總額29740億美元，其中出口15778億美元；當年批準設立外商投資企業(yè)2.74萬家，實際使用外資金額1147億美元；當年對外直接投資額為688.1億美元(約為外商投資的60%)。截至2010年年底，引進外商投資累計額為11044億美元，對外直接投資累計額為2838億美元(約為外商投資的26%)。

2011年，伴隨“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，企業(yè)對外直接投資規(guī)模不斷擴大，中國跨國公司開始在世界各地辦廠開店、買礦置地、并購入股、設立境外分支機構(gòu)和網(wǎng)點，開始嘗試構(gòu)建自己的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，形成自己主導的全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在全球范圍整合利用資源和組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是中國參與國際分工的一種新方式。由于這種方式的出現(xiàn)，我國進入到了改革開放后參與國際分工的第三階段。這是一個全新的階段，一方面是因為除了對外貿(mào)易與外商投資兩種原有的參與方式外，新增了對外直接投資方式，是三種方式并重并舉；另一方面是因為提出和實施了全球價值鏈提升戰(zhàn)略，前兩種方式也開始了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，開始從價值鏈的中低端邁向中高端。2011年，中國對外直接投資接近750億美元，以后幾年持續(xù)擴大，到2014年非金融類對外直接投資已經(jīng)突破1000億美元，達到1029億美元，加上金融類為1200億美元左右，與引進外資基本持平(當年引進外資1196億美元)。如果再加上企業(yè)通過第三地的投資，總額超過引進外資，實際上我國已成為資本凈輸出國，涉外資本流動格局發(fā)生根本性變化。截至2014年年底，我國引進外商投資累計額為15963億美元，對外直接投資累計額為6570億美元(約為外商投資的41%)。

(二)三個發(fā)展階段的主要特征分析

在第一個發(fā)展階段，中國參與的國際分工主要是部門間或產(chǎn)品間的，參與國際分工的主要方式是對外貿(mào)易，涉及的領域主要是流通領域，生產(chǎn)要素是物化在商品中實現(xiàn)國際流動的，直接的生產(chǎn)要素流動與組合比較少，引進外資和跨國公司比較少，企業(yè)走出去投資比較少，中國跨國公司也比較少。在國際分工體系中，我們是新進入者和參與者，主要是熟悉和適應。

在第二個發(fā)展階段，中國參與的國際分工從部門間或產(chǎn)品間，發(fā)展到主要是零部件間、生產(chǎn)工序間和價值鏈不同環(huán)節(jié)間，參與國際分工的主要方式除了對外貿(mào)易外還增加了引進外商投資，涉及的領域從流通領域擴展到國內(nèi)生產(chǎn)領域。政府鼓勵外資進入，支持企業(yè)嵌入跨國公司的全球價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈。以國外跨國公司為主體，各種生產(chǎn)要素開始直接向中國流動并與中國當?shù)氐纳a(chǎn)要素組合配置，形成新的貿(mào)易生產(chǎn)力，加工貿(mào)易快速擴張，支撐了貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增加和經(jīng)濟的騰飛。外商投資企業(yè)在進口中所占的比重從1993年超過40%以后一直持續(xù)到現(xiàn)在，2006年曾經(jīng)達到高峰值59.7%；在出口中所占的比重從1996年超過40%以后也一直持續(xù)到現(xiàn)在，2005年曾經(jīng)達到高峰值58.29%。這一階段，多數(shù)參與國際分工的中國企業(yè)沒有自主技術和自主品牌，沒有自己獨立構(gòu)建的全球價值鏈，在外國跨國公司構(gòu)建的全球價值鏈中處在低端或中低端位置，獲利相對較少，主要是跟隨者和嵌入者。但大批中國企業(yè)在這一階段在本土就加入了國際分工體系，并且在生產(chǎn)者驅(qū)動型價值鏈和采購者驅(qū)動型價值鏈中獲得了一定的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)，得到了鍛煉、學習與提高的機會。

在第三個發(fā)展階段，中國企業(yè)參與國際分工的方式開始多元化和立體化，除了對外貿(mào)易和引進外資，增加了對外直接投資方式，涉及的領域除流通領域和國內(nèi)生產(chǎn)領域外，還包括國外生產(chǎn)領域。中國企業(yè)開始在一些地區(qū)構(gòu)建自己主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈，利用產(chǎn)品、技術、品牌或管理的相對優(yōu)勢，在海外設立分支機構(gòu)，并吸納當?shù)仄髽I(yè)或第三國企業(yè)參加。中國企業(yè)把自己的全球價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，把自己構(gòu)建和主導的公司內(nèi)國際分工體系(包括產(chǎn)品間、零部件間、生產(chǎn)工序間和價值鏈不同環(huán)節(jié)間的分工)推向海外，形成屬于自己的國際生產(chǎn)分工體系或生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡。這個階段，中國在國際分工中的角色出現(xiàn)三大變化：一是參與方式多樣化和多層次化，二是由參與變?yōu)椴糠忠I，三是由適應和嵌入變?yōu)樽约簶?gòu)建。第三個階段既有自己的特征，也包括前兩個階段特征和方式的疊加，中國的身份已經(jīng)不僅僅是參與者、跟隨者和仿效者，還是主導者和引領者，是五重身份并有。目前這個階段還處在起步期，僅是部分行業(yè)的企業(yè)開始行動了，今后肯定會有更多的企業(yè)加入進來。中國的角色不再僅僅是世界市場、世界工廠或世界辦公室，還將成為世界的投資者，在世界范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的直接流動與重新組合配置。這些變化在對外開放進程中無疑是歷史性的事件。

(三)既要升級在全球價值鏈中的地位，也要加快構(gòu)建中國企業(yè)主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈兩者關系密切，有的時候兩者通用。嚴格來講，價值鏈研究的是同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)與工序之間的關系，產(chǎn)業(yè)鏈研究的是相互關聯(lián)的不同產(chǎn)品之間的關系，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的范圍大于價值鏈?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈分工是一種綜合型的國際分工，也稱為公司內(nèi)分工或國際生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，它包含了不同產(chǎn)品之間和同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)工序之間的分工?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展使國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈條延長了，使全球價值鏈分工獲得了更快的發(fā)展。

當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著雙重任務，既要升級在全球價值鏈中的地位(主要針對第一和第二個層次參與國際分工方式)，又要構(gòu)建屬于自己的跨境產(chǎn)業(yè)鏈(主要針對第三個層次參與國際分工方式)。我國對外開放的新常態(tài)之一就是參與國際分工的三種方式并舉，對外直接投資成為一種新的發(fā)展更快的方式。我國正在推進的“全球價值鏈提升工程”既要包括提升企業(yè)在現(xiàn)有國際分工體系中地位的任務，也應包括加快建設中國企業(yè)主導和引領的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的任務。

二、構(gòu)建中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的作用與條件

(一)中國加快構(gòu)建中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的意義和作用

1.借助中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以實現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動互促，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使“走出去”戰(zhàn)略進入到提質(zhì)、增效和升級的新階段

建設中國企業(yè)主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，到海外整合與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有助于轉(zhuǎn)移化解國內(nèi)富余優(yōu)勢產(chǎn)能，促進高科技與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“走出去”的實質(zhì)之一就是中國富余優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，就是構(gòu)建中國企業(yè)的國際分工體系，用跨境產(chǎn)業(yè)鏈連接中外產(chǎn)業(yè)，釋放中國的產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)國際影響力。

2.有利于中國企業(yè)掌控全球價值鏈的高端，擺脫“低端鎖定”

構(gòu)建屬于中國的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中國主導的國際分工體系或生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，可以整合與利用全球資源，提高國內(nèi)外資源的配置效率，規(guī)避經(jīng)營風險。另外，還可以克服長期處于全球價值鏈低端的不足和尷尬，擺脫“低端鎖定”，改變產(chǎn)品附加值低的狀況，走向價值鏈的高端，實現(xiàn)中國企業(yè)在國際分工和價值鏈中的地位躍升。參與他國建設的價值鏈，升級中國在所參與的價值鏈中的地位，最多只能走到中端，只有中國自己構(gòu)建才能把握高端。

3.有利于推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

“一帶一路”建設的內(nèi)容包括：基礎設施互聯(lián)互通、跨境產(chǎn)業(yè)園、富余和優(yōu)勢產(chǎn)能的輸出及國際合作、并購與新建投資、工程承包、重大裝備“走出去”等。而建設跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以把其中的一些內(nèi)容連接起來和包括進去，可以促進和服務于“一帶一路”建設。

4.可以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機會的流失

把價值鏈中的部分高端環(huán)節(jié)(設計、研發(fā)、廣告、銷售、服務等)保留在國內(nèi)，把部分原材料、關鍵零部件的生產(chǎn)保留在國內(nèi)，可以防止對外投資導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化與就業(yè)機會流失，可以減少稅收的損失。如紡織行業(yè)可以把紗錠和工廠搬遷到產(chǎn)棉區(qū)去，把服裝設計和品牌運營等高端環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)。

5.有利于實現(xiàn)境外投資與對外貿(mào)易的相互促進，推動我國對外開放由簡單買賣型向相互投資復合型轉(zhuǎn)變

企業(yè)依據(jù)價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈進行的對外投資，主要特點是貿(mào)易創(chuàng)造型而非完全的替代型，投資與貿(mào)易是相互補充與促進的。這方面的案例有：中韓、中日、中美、大陸與臺灣地區(qū)、美歐間的投資與貿(mào)易很多都是相互補充、相互推動的關系。貿(mào)易背后有投資，貿(mào)易分工的背后是產(chǎn)業(yè)分工與價值鏈分工，貿(mào)易與投資依靠生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡連接起來。

6.可以推動中國從國際投資大國走向國際投資強國

中國已經(jīng)是國際投資大國，2014年引進外資額世界第一，境外投資額世界第三，既是吸收外資大國，也是資本輸出大國。但中國距離國際投資強國還有六方面差距，還需要在以下六個方面努力：缺少世界一流的跨國公司、缺少自主技術與國際知名品牌、處在國際分工和價值鏈的中低端(目前主要是參加外國企業(yè)構(gòu)建的價值鏈)、缺少自主構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈(國際生產(chǎn)與經(jīng)營網(wǎng)絡)、缺少對國際投資規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)、境外投資成功率與效益有待提高。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以一定程度上縮小這些差距。

7.有利于貫徹互利共贏的開放戰(zhàn)略，幫助東道國加快工業(yè)化和基礎設施現(xiàn)代化步伐

相對于出口商品而言，東道國更歡迎外來投資。中國企業(yè)通過投資進入東道國，可減少出口貿(mào)易導致的摩擦與糾紛，化解東道國的不滿。近年來，發(fā)達國家實施再工業(yè)化計劃，發(fā)展中國家推進工業(yè)化和基礎設施現(xiàn)代化。通過構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈可幫助東道國推進工業(yè)化進程，加快基礎設施建設，促進當?shù)丶夹g進步與就業(yè)，為東道國經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻，贏得東道國歡迎，實現(xiàn)互利共贏。

(二)中國已經(jīng)具備構(gòu)建中國跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的條件

1.中國企業(yè)的實力和國際競爭力近年來有了明顯提升，已經(jīng)擁有一批在國際上享有信譽的企業(yè)

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的鍛煉，中國企業(yè)的實力提高了，產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))的國際競爭力提升了，一批各行業(yè)的跨國公司出現(xiàn)了。2014年，入選世界500強的中國企業(yè)達到100家(含9家港臺地區(qū)企業(yè))，占據(jù)1/5，排列前10名的企業(yè)中有3家中國企業(yè)(中國石化、中國石油和國家電網(wǎng))。這些企業(yè)管理科學，經(jīng)營機制先進，信譽較好，有一定的跨國經(jīng)營和海外投資辦廠經(jīng)驗，比較優(yōu)勢明顯。此外，中國的大多數(shù)大中型企業(yè)或企業(yè)集團都已制定了國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，這也將有力地促進和推動中國海外投資事業(yè)的發(fā)展。

2.中國具有充足的外匯儲備，人均GDP已經(jīng)超過國際上公認的企業(yè)主動開展對外投資的標準

最近4年我國的外匯儲備都是在3萬億美元以上，到2014年年底達到3.84萬億美元，居世界第一位。充足的外匯儲備，為企業(yè)開展對外投資提供了有力保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，當年中國人均GDP已達到7575美元，超過國際上公認的一國企業(yè)主動開展對外投資的人均4750美元的標準。這說明我國企業(yè)大規(guī)模走出去，積極開展對外直接投資已是大勢所趨，具備了GDP基礎。2014年，我國對外直接投資總規(guī)模預計在1200億美元左右。對外直接投資規(guī)模的不斷擴大，為構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅實基礎。

3.中國企業(yè)在技術、設備、管理和人才等方面也具有比較優(yōu)勢

進行海外投資具有比較優(yōu)勢是完全可以的，不一定具有絕對優(yōu)勢，只要相對于東道國來講具有優(yōu)勢就可以進行投資。中國在一些技術領域是擁有國際先進水平的，而且還具有大量的適用技術、特色技術和傳統(tǒng)技術，技術商品的價格相對便宜，這些技術在廣大發(fā)展中國家受到歡迎。同樣，在高鐵、核電、水火電、通信設備等成套設備方面中國也具有相對優(yōu)勢。另外，中國企業(yè)在管理和國際化人才方面也積累了一定的優(yōu)勢。

4.國家實施鼓勵與扶持企業(yè)走出去的政策，制定了一系列有利于跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的計劃

2001年，實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；2009年，制定“鼓勵裝備制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去”政策；2013年，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想；2014年，開始組建“兩行一金”(亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行、絲路基金)。另外，中國政府還提出了《中非工業(yè)化伙伴計劃》等計劃。這些戰(zhàn)略和計劃的實施，為中國跨國公司構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈提供了動力和環(huán)境。

5.東道國推出了一些有利的政策、戰(zhàn)略或計劃

近年來，美國開始實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，德國提出了“工業(yè)4.0計劃”，日本也提出要升級工業(yè)制造業(yè)水平。許多發(fā)展中國家都在推進工業(yè)化和基礎設施現(xiàn)代化。為了振興經(jīng)濟，各國注意營造安商和富商環(huán)境，努力擴大產(chǎn)業(yè)開放度，普遍歡迎外來投資。新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工體系的重構(gòu)，增加了我國企業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的機遇。

三、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重點行業(yè)、優(yōu)先地區(qū)和主要途徑

(一)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容與類型

跨境產(chǎn)業(yè)鏈是指企業(yè)通過對外直接投資等方式建立起來的有多個環(huán)節(jié)組成的國際生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡。它的內(nèi)容包括研發(fā)體系、能源資源供應體系、零部件采購供應體系、生產(chǎn)體系、營銷體系、中介服務體系、基礎設施體系和支持保障體系等?，F(xiàn)階段，跨境產(chǎn)業(yè)鏈主要有以下類型：前向關聯(lián)型(石油煉化廠與油田的關系)、后向關聯(lián)型(鋼鐵廠與建材廠的關系)、全產(chǎn)業(yè)鏈型(既包括前向也包括后向，從牧場到養(yǎng)牛再到牛肉制品的關系)、生產(chǎn)者驅(qū)動型(也稱總裝型，如手機、飛機、汽車、成套設備等廠商建設的產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈)、采購者驅(qū)動型(批發(fā)零售廠商、貿(mào)易商與供應商的關系)等。

(二)中國企業(yè)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈方面存在的問題

客觀來說，近年來一部分中國跨國公司開始注意打造自己的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價值鏈，如中國石油、中國石化、寶鋼集團、華為、海爾、比亞迪、匹克公司、中國銀行、中糧集團和雙匯集團等企業(yè)，已經(jīng)在這方面進行探索并有所進展。

但從構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價值鏈角度觀察，我國企業(yè)仍存在以下一些問題：一是缺少由中國跨國公司主導構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價值鏈，企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈意識差；二是已經(jīng)設立的境外企業(yè)缺少國際著名品牌的引領，產(chǎn)品和服務的知名度與影響力不足；三是國內(nèi)與國外產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)，多數(shù)境外企業(yè)與國內(nèi)母公司的核心業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強，境外企業(yè)單打獨斗，散兵游勇，未能通過對外投資實現(xiàn)公司核心業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)向海外的擴展與延伸；四是對外投資與國際貿(mào)易脫節(jié)，對外投資對促進公司內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)國際貿(mào)易的增長作用不明顯。

(三)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重點行業(yè)

中國跨國公司應當在那些自身具有優(yōu)勢(比較優(yōu)勢、壟斷優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢)、產(chǎn)業(yè)鏈比較長、價值鏈環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。未來5～10年，這樣的行業(yè)主要包括：

1.富余產(chǎn)能型行業(yè)

這些行業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)處于產(chǎn)能富余和過剩狀態(tài)，是長線產(chǎn)業(yè)，急需向境外轉(zhuǎn)移。其中一些行業(yè)屬于“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”走出去，向外轉(zhuǎn)移的主要目的是尋求新的市場和新的發(fā)展空間。我國企業(yè)在這類行業(yè)具有比較優(yōu)勢，如鋼鐵、有色冶金、電子、電器、輕工、紡織服裝、機械、建材、建筑、制藥、汽車等。

2.優(yōu)勢發(fā)揮型行業(yè)

這類行業(yè)以裝備制造業(yè)為代表，相對于東道國而言具有技術、設備、管理和標準等方面的比較優(yōu)勢，或者在全球范圍也具有了壟斷優(yōu)勢，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)不一定產(chǎn)能過剩。這類行業(yè)屬于“比較或壟斷優(yōu)勢型”行業(yè)，境外投資的主要目的是擴張企業(yè)規(guī)模，掌控市場，提升效率，構(gòu)建全球網(wǎng)絡。如高鐵、核電設備、工程機械、電力設備、通信、船舶、石化、化工、光伏、基礎設施建設、電子商務、民航、承包勞務等。

3.國內(nèi)短缺型行業(yè)

以資源與能源產(chǎn)業(yè)為主，國內(nèi)屬于短線產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品供不應求，需要到國外投資布局以確保穩(wěn)定供應和安全。這些行業(yè)走出去的主要目的是尋求自然資源，屬于“自然資源尋求型”的對外投資。如石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁礦、有色金屬礦、耕地、林地、牧場等。

4.戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型行業(yè)

這類行業(yè)在國內(nèi)處于空白、弱勢或起步階段，如高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的關鍵環(huán)節(jié)等，投資海外是為了獲取相關技術、品牌、專利、設計、研發(fā)、信息、營銷網(wǎng)絡等戰(zhàn)略性資產(chǎn)，培育和形成競爭優(yōu)勢。這類投資屬于“稀缺要素尋求型”、“先導型”或“學習型”投資。涉及的行業(yè)包括：3D打印、大數(shù)據(jù)、智能工廠、數(shù)控機床、新能源、新材料、汽車設計、服裝設計、建筑設計、工業(yè)設計等。

5.商業(yè)存在型行業(yè)

這類行業(yè)主要指的是服務業(yè)。由于服務是無形商品，不易運輸和儲存，生產(chǎn)與消費往往都是同時間同地點進行，所以服務的出口主要依靠設立境外機構(gòu)，也就是依靠商業(yè)存在的形式提供。如銀行、保險、餐飲、酒店、批發(fā)零售、專業(yè)服務、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、快遞等。

(四)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)先地區(qū)

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈對資源與要素的不同要求，我國企業(yè)可以選擇適合建設產(chǎn)業(yè)鏈的國別或地區(qū)?，F(xiàn)階段應優(yōu)先在以下國別或地區(qū)打造我國企業(yè)主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈(即區(qū)域國際分工體系)。

1.東南亞地區(qū)

東南亞地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系密切，自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，與我國產(chǎn)業(yè)互補性強，中國產(chǎn)品和技術在當?shù)厥軞g迎，我國企業(yè)在當?shù)匾延邢喈斠?guī)模的投資與產(chǎn)業(yè)合作，已經(jīng)建設了一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

2.中亞地區(qū)

中亞地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國已經(jīng)建立了良好的外交關系和密切的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，當?shù)刈匀毁Y源豐富，經(jīng)濟處在發(fā)展和振興之中，與我國產(chǎn)業(yè)互補性強。2014年，在李克強總理和哈薩克斯坦總理馬西莫夫的共同努力下，“中哈產(chǎn)能合作”計劃開始實施，項目總金額達236億美元，涉及鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車、基礎設施、公路、住房等廣泛領域的產(chǎn)能合作。

3.非洲地區(qū)

非洲地區(qū)同我國已經(jīng)建立了良好的外交關系和密切的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，當?shù)刈匀毁Y源豐富，經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施落后，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，中國產(chǎn)品和技術在當?shù)厥軞g迎，產(chǎn)業(yè)互補性比較強。近年來我國企業(yè)對非投資逐步擴大，已在一些國家開始建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。另外，中國政府已經(jīng)提出《中非工業(yè)化伙伴計劃》和《關于非洲跨國跨區(qū)域基礎設施合作行動計劃》(將積極參與非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等基礎設施三大網(wǎng)絡的建設)。

4.中東歐地區(qū)

中東歐地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國已經(jīng)建立了良好的外交關系和比較密切的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，經(jīng)濟處在發(fā)展和振興之中，產(chǎn)業(yè)升級愿望強烈，是歐洲新興市場國家集中的地區(qū)，共包括16國，與我國具有較強的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互補性，雙方合作發(fā)展?jié)摿薮?，但當?shù)鼗A設施比較落后。近年來，為了強化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作，已經(jīng)舉辦過三次“中國—中東歐國家領導人會晤”，已經(jīng)簽署《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》、《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和《中國—中東歐國家中期合作規(guī)劃》，計劃以基礎設施建設為牽引，以產(chǎn)能合作為抓手，以金融合作為支撐，共建產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和技術園區(qū)，拓展雙方產(chǎn)業(yè)合作新空間。

(五)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主要途徑

1.通過股權(quán)對外直接投資方式構(gòu)建

這是國際上公認的、主要的和通行的方式，包括并購投資與新建投資兩類。借助并購或新建途徑，通過合資、合作或獨資等企業(yè)形式，設立境外分公司、子公司或代表處等分支機構(gòu)。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，境外網(wǎng)點的布局是關鍵的一步。中國跨公司開展的對外投資是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主要方式和基礎，有了境外分支機構(gòu)，企業(yè)就有了自己控制的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，就可以形成自己掌控的國際或區(qū)域分工體系。

2.通過非股權(quán)對外投資方式構(gòu)建

非股權(quán)投資指的是雖然沒有在境外企業(yè)直接投資入股，但可通過一些手段控制或管理該境外企業(yè)?？刂七@些企業(yè)后，將它們納入跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，使它們成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)或價值鏈上的一個節(jié)點。具體形式有：特許經(jīng)營、技術授權(quán)、技術服務、許可轉(zhuǎn)讓、合同制造、管理合同、訂單農(nóng)業(yè)等。

3.通過貨物與服務外包方式構(gòu)建

通過外包方式吸收部分境外企業(yè)加入本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈中。在外包業(yè)務中，接包企業(yè)基本上受發(fā)包企業(yè)的左右，會按照發(fā)包企業(yè)的安排組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，實際上已經(jīng)成為發(fā)包企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分。

前一種方式是在企業(yè)內(nèi)部打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，后兩種方式有屬于內(nèi)部也有屬于外部打造的。按照中國的習慣說法，負責或挑頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)就是龍頭企業(yè)，一般都是跨國公司或大中型企業(yè)，俗稱領導廠商或產(chǎn)業(yè)領袖。這些企業(yè)有品牌和主打產(chǎn)品，有技術和專利，是價值鏈的設計與組織者，是全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡的主要發(fā)起者、構(gòu)建者、引領者和主導者。蘋果、三星、IBM、波音、空客、豐田、耐克、麥當勞、沃爾瑪、華為、海爾等企業(yè)就是這類企業(yè)。

四、加快構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施建議

(一)將相關戰(zhàn)略規(guī)劃、投資便利化措施和支持企業(yè)“走出去”的金融政策落到實處

近年來，我國政府先后制定了與跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設相關的一些戰(zhàn)略規(guī)劃，如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《中非工業(yè)化伙伴計劃》、《關于非洲跨國跨區(qū)域基礎設施合作行動計劃》和《建營一體化計劃》等，應加強與相關國家的溝通和國內(nèi)各單位之間的協(xié)調(diào)，使這些戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根，開花結(jié)果。2015年，在對外投資領域，我國已經(jīng)推廣實施“備案為主、核準為輔”的管理方式，除敏感國家(地區(qū))和敏感行業(yè)外，一律改為備案制。這是一項重要的改革措施，減少了環(huán)節(jié)，縮短了時間，大大提高了企業(yè)境外投資的便利化水平，要確保落實到位。另外，2013年和2014年，國務院先后出臺了支持企業(yè)“走出去”的金融政策，如《關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》和《金融支持企業(yè)“走出去”一攬子政策》，這些金融政策涉及簡化審批手續(xù)、拓寬融資渠道和健全政策體系等三大方面的內(nèi)容，也要保證見到實效。

(二)制定跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設扶持政策

為了推進跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設，建議政府相關部門制定《中國境外投資產(chǎn)業(yè)指引》(從母國角度鼓勵和引導企業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價值鏈)、《產(chǎn)能富余行業(yè)“走出去”項目目錄》和《外匯儲備轉(zhuǎn)化為境外實業(yè)投資具體政策》等政策法規(guī)。今后，還應借助投資促進機構(gòu)對“走出去”的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈培訓，提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的認識和把握程度，提升企業(yè)設計、治理和管控產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的水平。

(三)協(xié)調(diào)好各方力量，避免境外惡性競爭

不論是在境外投資領域，還是在工程承包招投標或成套設備出口領域，近年來我國企業(yè)在境外經(jīng)常上演惡性競爭、互拆墻腳的把戲。這種狀況需要改變，應由政府部門或行業(yè)協(xié)會出面進行有效協(xié)調(diào)，維護正常經(jīng)營秩序和正常競爭，反對不正當競爭和惡性競爭。

(四)加快各類境外園區(qū)建設

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)能合作園區(qū)等是我國境外企業(yè)的聚集地，是企業(yè)集群式“走出去”的有效方式，也是跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設的重要載體和有機組成部分。應結(jié)合“一帶一路”建設，在相關國家進一步布局各類園區(qū)的建設。截至目前，我國已經(jīng)在世界上15個國家先后設立了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有的已經(jīng)初具規(guī)模，需要認真總結(jié)建設經(jīng)驗，并加以推廣。

(五)加快培育世界一流跨國公司和國際知名品牌

跨國公司是產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的設計者、建設者和組織者，是產(chǎn)業(yè)領袖，尤其是世界一流的跨國公司，它們都擁有自己的專利、品牌、技術優(yōu)勢和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡。建設跨境產(chǎn)業(yè)鏈，沒有世界一流的跨國公司和國際知名品牌不行。中國已經(jīng)有了一大批跨國公司和品牌，但是缺少世界一流的和國際知名的。為此，要認真分析世界一流跨國公司的管理經(jīng)驗和國際知名品牌的成長歷程，結(jié)合中國的實際加以學習借鑒，加快培育世界一流的國有或私營的中國跨國公司，培育中國自主的國際知名品牌。

(六)推動中國標準、技術與服務走出去

建設跨境產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅有中國資本“走出去”還遠遠不夠，還必須要有中國標準、中國技術和中國服務“走出去”。通過標準、技術和服務“走出去”，可以更好地帶動中國資本、中國企業(yè)和中國裝備走向世界。標準、技術和服務雖然是軟性的，但軟實力有的時候比硬實力還重要。要實施“走出去”標準化戰(zhàn)略和國際專利商標戰(zhàn)略，特別是工業(yè)生產(chǎn)、高鐵和核電等標準領域，搶占標準制高點，打好“走出去”的技術基礎。中國標準、中國技術和中國服務“走出去”，能夠加快國內(nèi)優(yōu)勢富余產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和“走出去”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級。

(七)企業(yè)要認真研究東道國的投資環(huán)境，關注東道國制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或工業(yè)化規(guī)劃等規(guī)定

中國企業(yè)在決定走出去開展對外投資、建設產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的時候，一方面要了解母國有關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)關停、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)促進等方面的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃與扶持鼓勵措施，另一方面也要熟悉東道國的投資環(huán)境，特別是有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或工業(yè)化規(guī)劃等方面的規(guī)定。這方面的規(guī)定包括：東道國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，新的經(jīng)濟政策或計劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高科技等行業(yè)的發(fā)展或升級規(guī)劃，各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)建設計劃，基礎設施更新規(guī)劃等。企業(yè)要在這些規(guī)定中尋找合作機會，加以配合與利用。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學;責任編輯：周明)