桑百川(教授) 張乃丹 任苑榮

中國制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的原因、影響和對策

桑百川(教授) 張乃丹 任苑榮

金融危機(jī)后，全球國際直接投資總體縮緊、產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整。中國外資流入格局由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，制造業(yè)FDI呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負(fù)增長、占比持續(xù)下降的趨勢，這是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化共同作用的結(jié)果。制造業(yè)FDI持續(xù)下降伴隨生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會加劇經(jīng)濟(jì)下行，沖擊中國世界制造中心地位，導(dǎo)致失業(yè)和出口下滑。穩(wěn)定制造業(yè)FDI，緩解制造業(yè)FDI下降帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)制造業(yè)大國地位，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大課題。

一、中國制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降

自2008年金融危機(jī)以來，全球FDI流量呈現(xiàn)下降趨勢，至今仍然未能恢復(fù)到金融危機(jī)前的歷史高點(diǎn)。作為全球外國投資的第一大目的國，近年來中國吸收FDI的產(chǎn)業(yè)格局也已從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，且制造業(yè)吸收外商直接投資的總量、增速以及比重都呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

(一)制造業(yè)外商直接投資總量大幅下滑

根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的《中國外資統(tǒng)計(jì)》(2011—2014)與《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2010—2014年中國制造業(yè)吸收FDI項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用FDI規(guī)模呈明顯下滑趨勢(見表1)。

由表1可以看出，2012年以來，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額連續(xù)三年出現(xiàn)了明顯的下降，累計(jì)下降23.34%；FDI項(xiàng)目數(shù)也連續(xù)三年減少，由2011年的11114個(gè)減少到2014年的5178個(gè)，下降幅度達(dá)到53.41%。此外，2014年月度數(shù)據(jù)顯示，日本、美國、歐盟、東盟幾大貿(mào)易伙伴對華投資下降主要集中在制造業(yè)。

(二)制造業(yè)外商直接投資下滑呈擴(kuò)大趨勢

以2011年為界，中國制造業(yè)吸引FDI項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用FDI金額不僅連續(xù)負(fù)增長，而且下降趨勢呈擴(kuò)大態(tài)勢。2011年FDI項(xiàng)目數(shù)略有增長，但2012—2014年分別下降達(dá)19.29%、27.49%、20.39%；2012年實(shí)際使用FDI額增幅降低至5%左右，2012—2014年則分別下降6.21%、6.78%、12.3%(見表1)。

(三)制造業(yè)外商直接投資比重持續(xù)下降

在金融危機(jī)后全球外商直接投資總體縮緊的背景下，中國初級部門、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門利用FDI資本規(guī)模均有所縮減，但是制造業(yè)FDI面臨的下行壓力尤其嚴(yán)重。圖1反映了中國制造業(yè)實(shí)際利用FDI占FDI總量的比重變化。

2009—2014年間，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比由51.95%降至33.4%。同期，農(nóng)林牧漁業(yè)、電力燃?xì)鈽I(yè)、信息行業(yè)等雖有小幅下降，但是總體波動并不明顯；而房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸與倉儲郵政業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)則出現(xiàn)了較明顯的上升趨勢。制造業(yè)已經(jīng)失去了吸引FDI的主體地位，與服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，傳統(tǒng)制造業(yè)吸收FDI的相對優(yōu)勢逐漸喪失。

二、制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的原因

面對制造業(yè)FDI持續(xù)下降，有的認(rèn)為是中國投資環(huán)境惡化造成的。但環(huán)境惡化論不能解釋大量跨國公司仍然把中國視為首選或重要的投資目標(biāo)地、中國吸收FDI總體規(guī)模仍然居世界前列的現(xiàn)象。制造業(yè)FDI下降是由國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化共同作用的結(jié)果。金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體對外投資能力的萎縮、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策與“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，以及國內(nèi)市場飽和度、投資政策、要素成本的變化，都加劇了制造業(yè)領(lǐng)域FDI的下行壓力。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)》(2011—2014)與《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理

(一) 國際因素

1.世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系形成后，中國承接制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移速度放緩

圖1 2009—2014年制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比

第二次世界大戰(zhàn)后，在布雷頓森林體系下經(jīng)濟(jì)全球化獲得新的發(fā)展，出現(xiàn)了制造業(yè)大規(guī)模跨境轉(zhuǎn)移，特別是在中國走上對外開放道路，以及東歐劇變、歐盟東擴(kuò)后，制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，造就了東亞、北美、歐洲三大制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系形成后，一方面，中國成為東亞制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán)，成長為世界制造中心；另一方面，制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)分工為主，以勞動密集型制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移為主逐漸演變?yōu)槟承┥a(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移為主，這是一種全新的國際分工模式。中國在新的國際分工模式下承接跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工序的優(yōu)勢正面臨著眾多新興市場國家的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為制造業(yè)吸收FDI增速放緩。

2.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資能力萎縮，新興經(jīng)濟(jì)體對華投資能力不足

受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，2009年來，世界經(jīng)濟(jì)長期處于低位徘徊狀態(tài)，2014年世界經(jīng)濟(jì)增長3.31%，與2013年持平。雖然美國經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，達(dá)到2.4%的增長率，但是受需求乏力、供給過剩、美元貶值等因素的影響，其他主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱，失業(yè)率高達(dá)11.5%；日本經(jīng)濟(jì)打破通縮實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)前景渺茫，剔除物價(jià)變動因素后，2014年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率為零；受美國量化寬松政策淡出沖擊與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求疲弱的影響，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩趨勢仍在持續(xù)，中速增長將成為常態(tài)。在此背景下，多國跨國公司轉(zhuǎn)變對外投資策略，收縮投資布局和產(chǎn)業(yè)鏈條以期緩解資金鏈斷裂的壓力，對外直接投資能力萎縮。

3.歐美提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，促使工業(yè)投資在國內(nèi)集中

回顧英美等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，制造業(yè)曾被作為“夕陽產(chǎn)業(yè)”向發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移，造成了經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化”。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，即強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的回歸和更新升級，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會不斷增多，制造業(yè)回流趨勢明顯，F(xiàn)ratocchi et al.(2014)的調(diào)研顯示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的案例51%來自中國。受制造業(yè)部分外資回流影響，中國制造業(yè)領(lǐng)域吸引FDI規(guī)模明顯下降。

(二)國內(nèi)因素

中國制造業(yè)領(lǐng)域FDI大體可分為成本尋求型、市場尋求型、政策尋求型。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制造業(yè)吸收FDI條件發(fā)生著深刻的變化。

1. 成本優(yōu)勢減弱，制造業(yè)FDI成本上升

中國制造業(yè)尤其傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)FDI多以成本尋求型為主，相對低廉的勞動力、土地、環(huán)保、能源等生產(chǎn)要素成本一度成為吸引制造業(yè)FDI投資的重要誘因。而今，制造業(yè)綜合因素成本全面高企。以勞動力成本為例，從2000年到2013年，中國制造業(yè)平均每年增長11.4%；2013年，中國工人的月平均工資分別比越南、墨西哥工人高出168%、50.5%，勞動力成本優(yōu)勢逐漸削弱；房地產(chǎn)價(jià)格一路攀升，至今仍居于高位；不斷惡化的環(huán)境需要企業(yè)尤其是重污染的制造業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，環(huán)保成本上升；世界工廠和全球制造業(yè)中心地位加劇了中國原材料、能源的缺口，導(dǎo)致資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲；人民幣對世界主要貨幣的匯率大幅度升值，也構(gòu)成了出口比例較高的外商投資企業(yè)成本上升、收益下降的重要原因。勞動力、土地、環(huán)保、資源等成本的全面上升和人民幣匯率升值，削弱了制造業(yè)吸引成本尋求型FDI的能力，甚至造成一些外商投資企業(yè)撤離。

2.制造業(yè)產(chǎn)能過剩，市場嚴(yán)重飽和

廣義的市場尋求型FDI分為國際市場尋求型和國內(nèi)市場尋求型。制造業(yè)中的一部分市場尋求型外商投資企業(yè)是全球市場的供給者，在中國生產(chǎn)，出口到世界各地，這也造就了外商投資企業(yè)在中國出口中的高份額，以及中國較高的出口依存度。金融危機(jī)后，由于國際需求萎縮(至今全球貿(mào)易額仍然沒有恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平)，出口型外商投資企業(yè)倍感壓力，有的選擇收縮投資戰(zhàn)線，減少對中國投資。

國際市場萎縮在加劇出口型外商投資企業(yè)生存壓力、擠壓其利潤空間的同時(shí)，也加劇了中國總體上的產(chǎn)能過剩狀況。中國經(jīng)歷30多年的工業(yè)化快速發(fā)展后，也沉淀了可觀的閑置生產(chǎn)能力。近年來，中國制造業(yè)平均產(chǎn)能利用率已經(jīng)降至僅為60%左右，遠(yuǎn)低于全球制造業(yè)70%以上的平均水平，在24個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)甚至新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電、太陽能光伏行業(yè)均存在產(chǎn)能過剩的問題。因此，中國制造業(yè)目前已進(jìn)入市場嚴(yán)重過剩時(shí)代，“去庫存化”和轉(zhuǎn)型升級的壓力加大，競爭加劇，部分國內(nèi)市場尋求型FDI被擠出，撤離中國或減少投資。

3.重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，外商直接投資優(yōu)惠政策偏離制造業(yè)

為優(yōu)化中國吸引外商直接投資的結(jié)構(gòu)、提升利用效率，2008年起中國開始推行“兩稅合一”政策，標(biāo)志著外商投資企業(yè)在中國不再享受稅收上的“超國民待遇”，外資長期享受的政策利好消失。而對于制造業(yè)，2012年1月30日開始實(shí)施的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》積極引導(dǎo)外資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，制造業(yè)尤其是制造業(yè)中的傳統(tǒng)部門在政策支持方面處于不利地位，對政策尋求型外資的吸引力減弱。

三、制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國制造業(yè)FDI持續(xù)下降，是一把“雙刃劍”，伴生著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率升高、出口下滑等風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響中國的世界制造中心地位。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

改革開放以來，我國制造業(yè)吸收FDI主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低、環(huán)境成本低的加工行業(yè)，形成制造業(yè) “兩頭在外”、處于全球價(jià)值鏈低端、為全球代工的局面。近年來，在中國制造業(yè)FDI持續(xù)下降態(tài)勢下，各細(xì)分行業(yè)實(shí)際使用FDI狀況不盡相同： 2013年與2010年相比，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)實(shí)際使用FDI分別下降39%、59%、22%，而通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)FDI卻出現(xiàn)了2%、12%、34%的正增長。由此可以看出，制造業(yè)FDI并非“一刀切”式的下降，而是不斷脫離傳統(tǒng)制造業(yè)、向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)式調(diào)整。

從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的角度看，在FDI總規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，制造業(yè)FDI規(guī)模的縮減也意味著資本將更多進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非制造領(lǐng)域，從而有利于優(yōu)化整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

FDI可通過促進(jìn)資本積累、完善市場機(jī)制、提高企業(yè)效率、加速科技進(jìn)步等途徑推動經(jīng)濟(jì)增長。在我國改革開放初期，資本積累不足是制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的行政控制，以及生產(chǎn)技術(shù)落后、人才儲備匱乏，都加劇了制造業(yè)的落后性，制約著工業(yè)化進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)增長速度與效益。制造業(yè)大量吸收使用FDI，不僅大大提高了中國的投資積累率，彌補(bǔ)了工業(yè)化的資本缺口，而且打破了行政壟斷，加劇市場競爭，激發(fā)內(nèi)資企業(yè)提高生產(chǎn)效率；通過外資企業(yè)在華設(shè)立科技研發(fā)中心、信息擴(kuò)散、人員流動、市場競爭等途徑，對中國制造業(yè)產(chǎn)生了較強(qiáng)的技術(shù)溢出效應(yīng)，有效拉動了經(jīng)濟(jì)增長，也使中國成為世界制造中心。

反過來，近年來制造業(yè)FDI持續(xù)下降，必然拉低制造業(yè)投資增長率，使外資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)收斂，降低制造業(yè)增長速度，在東中西部工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不平衡的情況下，F(xiàn)DI對于彌補(bǔ)中西部地區(qū)工業(yè)化中的資本、技術(shù)、人才、管理、海外營銷渠道和制度等瓶頸的貢獻(xiàn)率下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，威脅中國作為世界制造中心的地位。

3.就業(yè)效應(yīng)

我國制造業(yè)外商直接投資前期大部分流向勞動密集型行業(yè)，創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。截至2011年，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)約占制造業(yè)全行業(yè)的30%，已成為我國吸收勞動力的重要途徑。

制造業(yè)FDI持續(xù)下降，尤其是勞動密集型制造業(yè)FDI下降，將對產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，國內(nèi)勞動力就業(yè)尤其是低端勞動力的就業(yè)將面臨巨大沖擊。根據(jù)中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009—2011年三年間，30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中僅交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)等四個(gè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，其他行業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)就業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降，且就業(yè)人數(shù)下降的行業(yè)多為FDI規(guī)模明顯縮減的行業(yè)。近年來，制造業(yè)總體吸納就業(yè)人數(shù)明顯下降。即便在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)業(yè)新增勞動力人數(shù)顯著增加，也會因制造業(yè)FDI持續(xù)下降而造成大量制造業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦失業(yè)。

表2 2010—2014年外商投資企業(yè)在全國外貿(mào)中的占比 單位:美元，%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)、中國商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)》(2014)整理

4.進(jìn)出口效應(yīng)

外商投資企業(yè)是我國進(jìn)出口貿(mào)易的主體。近年來，隨著制造業(yè)FDI持續(xù)下降，外資企業(yè)進(jìn)出口增速放緩，占全國進(jìn)出口額的比重也呈持續(xù)下降態(tài)勢，已經(jīng)從2010年占比53.83%下降到2014年的46.10%；2014年進(jìn)口占比雖略有上升，但已從2010年的52.91%下降到46.39%；出口占比則從2010年的54.65%持續(xù)下降到2014年的45.87%(參見表2)。制造業(yè)FDI下降和外商投資企業(yè)進(jìn)出口增速放緩，將進(jìn)一步惡化我國外貿(mào)增長疲軟的態(tài)勢。

四、 基本政策主張

我們既無須夸大制造業(yè)FDI下滑的風(fēng)險(xiǎn)，也不能無視其潛在的經(jīng)濟(jì)影響，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中延緩制造業(yè)FDI下滑的速度，避免制造業(yè)FDI下滑過快帶來的急劇震蕩。

1.促進(jìn)勞動密集型制造業(yè)FDI向中西部轉(zhuǎn)移

日本和亞洲“四小龍”都曾因勞工成本上升、匯率升值等因素導(dǎo)致加工貿(mào)易領(lǐng)域的投資大舉外移，制造業(yè)投資增速放緩，不同程度出現(xiàn)階段性的產(chǎn)業(yè)空心化。中國與日本和亞洲“四小龍”不同。作為發(fā)展中大國，中國內(nèi)地腹地廣闊，地理空間大，存在著典型的區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)間工業(yè)化水平和發(fā)展階段不同，當(dāng)沿海已經(jīng)完成工業(yè)化起步階段，正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向后工業(yè)化階段，內(nèi)地許多地區(qū)仍然處于工業(yè)化的起步階段或加速發(fā)展階段。當(dāng)沿海勞動密集型制造業(yè)FDI增長率下降，甚至選擇撤離的同時(shí)，內(nèi)地卻存在著較多的發(fā)展機(jī)會，可以繼續(xù)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資。

推動沿海勞動密集型制造業(yè)FDI向中西部轉(zhuǎn)移，能夠起到“一石三鳥”的效果：一是為沿海產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，使沿海與內(nèi)地形成相互依托的價(jià)值鏈體系，沿海可以為內(nèi)地制造業(yè)企業(yè)提供貿(mào)易訂單服務(wù)、物流、金融、法律、會計(jì)、咨詢、人才培養(yǎng)等服務(wù)，彌補(bǔ)內(nèi)地工業(yè)化發(fā)展中的瓶頸；二是加速內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，縮小地區(qū)間發(fā)展差距；三是使內(nèi)地廣大農(nóng)村的剩余勞動力被工業(yè)化吸收就業(yè)，避免社會失業(yè)率攀升。

2.延長制造業(yè)的價(jià)值鏈

適應(yīng)國際投資規(guī)則變遷的趨勢，改革外商投資管理體制，完善外國投資法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，降低企業(yè)交易成本，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會環(huán)境，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延長價(jià)值鏈、努力向價(jià)值鏈兩端攀升，一方面將設(shè)計(jì)、制造、銷售、物流等環(huán)節(jié)鎖定在國內(nèi)，在價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)為FDI提供新的發(fā)展空間，另一方面可以利用產(chǎn)品設(shè)計(jì)升級、人力資本積累、銷售渠道拓展等對外資形成新的吸引力，改變制造業(yè)吸收FDI環(huán)境變遷造成的被動局面，發(fā)揮外商投資促進(jìn)中國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級中的作用，避免外資大規(guī)模撤離，在中國尚未成為制造業(yè)強(qiáng)國的同時(shí)，制造業(yè)FDI持續(xù)下降，脫離世界制造中心地位。

3.繼續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，維護(hù)現(xiàn)代高新制造業(yè)吸收FDI增長勢頭

在政策和體制方面，塑造有利于制造業(yè)升級的環(huán)境，為高端制造業(yè)FDI創(chuàng)造良好的投資條件，通過稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)FDI向高端制造業(yè)聚集，在通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代行業(yè)，拓寬市場準(zhǔn)入，保持吸收FDI的強(qiáng)勁增長趨勢，以現(xiàn)代制造業(yè)FDI的快速增長彌補(bǔ)傳統(tǒng)制造業(yè)FDI下降的損失，在保證制造業(yè)總體外資規(guī)模相對穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.挖掘國內(nèi)“需求富礦”，以市場優(yōu)勢替代成本優(yōu)勢

目前，要素成本不斷上升、政策利好偏離制造業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此，如何穩(wěn)固市場尋求型FDI的增長就成為化解制造業(yè)FDI下降難題的重中之重。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尚未得到發(fā)揮，因此，我國應(yīng)盡快通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等措施營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的市場氛圍，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，釋放農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力，挖掘“需求富礦”，以市場優(yōu)勢彌補(bǔ)成本劣勢，鼓勵(lì)外資企業(yè)建立國內(nèi)營銷體系，化解企業(yè)建立國內(nèi)營銷體系的障礙，促進(jìn)成本導(dǎo)向型FDI向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯：魏名)