董 超

“中國(guó)制造”面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)和對(duì)策

董 超

自1978年珠海香洲毛紡廠簽訂第一個(gè)加工貿(mào)易合同以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已37年，通過(guò)抓住上一次科技創(chuàng)新和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，帶動(dòng)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。2013年中國(guó)有1538種出口產(chǎn)品的全球市場(chǎng)份額排第一,比第二名德國(guó)多805種,比第三名美國(guó)多988種,比第四名意大利多1322種,比第五名日本多1352種, 筆記本電腦、燈具、復(fù)印設(shè)備、微波爐、電子計(jì)算器、電吹風(fēng)機(jī)等電子產(chǎn)品的全球市場(chǎng)份額都超過(guò)了50%，制造業(yè)增加值占全球比重約為20%，中國(guó)已成為全球制造業(yè)重要基地，被譽(yù)為“世界工廠”。

但“中國(guó)制造”大而不強(qiáng)，在全球價(jià)值鏈處于中下游，勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境惡化、資源能源緊張、土地價(jià)格上漲等使“中國(guó)制造”低成本優(yōu)勢(shì)削弱。從全球視野看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀之中，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，更多的發(fā)展中國(guó)家以低成本優(yōu)勢(shì)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)國(guó)家積極實(shí)施制造業(yè)回流政策，“中國(guó)制造”面臨來(lái)自低端和高端的雙重沖擊。面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重大變化，“中國(guó)制造”應(yīng)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中找到自己的正確定位，在全球價(jià)值鏈中找到自己的提升方向，在全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命中找到自己的突破點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”的鳳凰涅槃，使“中國(guó)制造”增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)。

一、“中國(guó)制造”面臨的雙重國(guó)際挑戰(zhàn)和影響

(一)“中國(guó)制造”面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)

“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自“物美價(jià)廉”，性價(jià)比較高。2014年我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額為12.2%，比2013年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，比2001年加入WTO時(shí)提升7.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全球第一貿(mào)易大國(guó)地位?！爸袊?guó)制造”由于受到發(fā)展中國(guó)家大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的雙重挑戰(zhàn)，加上基數(shù)較大，國(guó)際金融危機(jī)后增速趨緩，2001—2008年中國(guó)出口增速年均23.5%，2009—2014年中國(guó)出口年均增速僅9%，比金融危機(jī)前下降了14.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.要素投入成本優(yōu)勢(shì)快速下降，發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)品勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)加劇

我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放抓住了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力為主要比較優(yōu)勢(shì)，輔之以土地、財(cái)稅、環(huán)保等方面的招商引資政策，適應(yīng)全球分工體系從產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)分工的趨勢(shì)，積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)布局勞動(dòng)密集型的制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)制造”的高速增長(zhǎng)。目前“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)，主要由勞動(dòng)力、土地、資金、能源資源等要素投入驅(qū)動(dòng)，但維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已難以為繼。

在全球范圍內(nèi)，除了勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)格限制外，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由化程度都大為提高。一些發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于中國(guó)，印度、印度尼西亞、越南、柬埔寨、孟加拉國(guó)等國(guó)家的制造業(yè)工人月工資不超過(guò)1500元，在服裝行業(yè)有些最低月工資甚至為600元，這些國(guó)家充分利用本國(guó)勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠的外資政策吸引跨國(guó)公司的資金和技術(shù)流入，如印度建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅前五年免除，第二個(gè)五年減半，第三個(gè)五年投資項(xiàng)下出口利潤(rùn)50%免稅。印度尼西亞對(duì)紡織、電子、通信設(shè)備等提供財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)口設(shè)備免征增值稅。越南對(duì)電子信息、服裝鞋帽等實(shí)行為期15年的10%～15%所得稅優(yōu)惠，免征固定資產(chǎn)和前五年進(jìn)料關(guān)稅。隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸等國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走出口導(dǎo)向型發(fā)展道路，制造業(yè)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。以紡織、服裝、玩具、鞋類、家具、箱包、塑料制品七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為例，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)份額已經(jīng)不斷下降(見(jiàn)表1)。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)第三次工業(yè)革命，制造業(yè)回流政策取得初步成效

1978—2014年，我國(guó)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大致有三個(gè)階段，一是1978—1991年承接的以港臺(tái)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是1992—2008年承接的以日本、美國(guó)、歐盟的跨國(guó)公司為主的制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)，三是2009年至今承接的來(lái)自跨國(guó)公司的研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等部分高附加值環(huán)節(jié)。如果說(shuō)“中國(guó)制造”的“價(jià)廉”優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自我國(guó)要素綜合成本優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等“物美”優(yōu)勢(shì)則主要源自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司。

表1 2009—2014年中國(guó)七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在歐美日市場(chǎng)占有率 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：Global Trade Atlas

注：歐盟2014年市場(chǎng)份額為1-7月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)、日本2014年市場(chǎng)份額為1-9月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

國(guó)際金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)空心化導(dǎo)致的一系列問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和總結(jié)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以制造業(yè)回流政策應(yīng)對(duì)制造業(yè)空心化。制造業(yè)回流政策不是簡(jiǎn)單地追求本國(guó)跨國(guó)公司把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，而是以第三次工業(yè)革命為指導(dǎo)重塑本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，意圖搶占全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。2011年里夫金《第三次工業(yè)革命》一書(shū)出版和2012年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志特別報(bào)告《第三次工業(yè)革命》發(fā)表后，第三次工業(yè)革命理論成為全球熱點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本紛紛實(shí)施第三次工業(yè)革命或工業(yè)4.0戰(zhàn)略等，數(shù)字化制造、個(gè)性化消費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始興起，通過(guò)設(shè)計(jì)和制造結(jié)合，以頁(yè)巖氣、分布式能源等為代表的新能源替代傳統(tǒng)能源，以碳纖維等為代表的新材料替代舊材料，發(fā)達(dá)國(guó)家增材制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，減少了產(chǎn)品加工工序，為制造業(yè)回流創(chuàng)造了條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流政策已經(jīng)取得初步成效，如美國(guó)制造業(yè)呈強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，2009—2013年美國(guó)制造業(yè)大約增長(zhǎng)了20%。

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流已經(jīng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)造成了沖擊， 制造業(yè)利用外資規(guī)模開(kāi)始收縮，長(zhǎng)期影響不可低估。國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)雖然仍在全球吸引外商投資中占據(jù)第一或第二，占全球制造業(yè)引資比重仍較高，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家采取制造業(yè)回流政策以來(lái)制造業(yè)對(duì)外投資規(guī)?？s小，中國(guó)制造業(yè)利用外資金額從2011年以來(lái)一年一個(gè)臺(tái)階下降，從2011年的550億美元下降到2013年的450億美元(見(jiàn)表2)，2014年又下降到400億美元，年均下降50億美元。

(二)國(guó)際挑戰(zhàn)對(duì)“中國(guó)制造”的影響

1.“中國(guó)制造”勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向海外轉(zhuǎn)移影響中國(guó)出口增速，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少就業(yè)

自2012年我國(guó)邁入劉易斯拐點(diǎn)之后，“中國(guó)制造”的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家趨于弱化，“中國(guó)制造”向周邊和其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。中國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩種方式：一種是跨國(guó)公司主導(dǎo)的加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移。加工貿(mào)易在某一國(guó)家或地區(qū)發(fā)展具有周期性，如日本加工貿(mào)易發(fā)展15年，“亞洲四小龍”發(fā)展20年，中國(guó)由于是一個(gè)大國(guó)已經(jīng)發(fā)展了37年，但2008年至2013年，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口增速逐年放緩，從6.8%降至1.2%,處于平穩(wěn)發(fā)展期向?qū)ν廪D(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一種是本國(guó)制造業(yè)的對(duì)外投資，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)對(duì)外進(jìn)行投資，以獲取技術(shù)、市場(chǎng)、制造等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2008年到2013年中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資金額從15億美元增長(zhǎng)到72億美元，截至2013年年底制造業(yè)對(duì)外投資存量為420億美元，制造業(yè)對(duì)外投資進(jìn)入起步階段。

在勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)弱化后，勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向海外轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律。但“中國(guó)制造”勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)在我國(guó)具有特殊地位，是“中國(guó)制造”融入全球價(jià)值鏈的主體，“中國(guó)制造”深入到具體產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，目前整體上仍處于以加工組裝為主的全球價(jià)值鏈的中低端。首先從我國(guó)出口的七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品看，七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在全球出口中所占份額不足10%，2011年七大類產(chǎn)品占我國(guó)出口的41%，到2014年下降為占20.7%，年均下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，在“中國(guó)制造”中的地位迅速降低，但依然占據(jù)全球市場(chǎng)份額的約40%。其次從高新技術(shù)產(chǎn)品看，2014年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占我國(guó)出口的28.2%，主要包括電腦、手機(jī)、半導(dǎo)體、其他通信設(shè)備、船舶等，但超過(guò)80%的高新技術(shù)產(chǎn)品出口是以加工貿(mào)易方式進(jìn)行的，加工貿(mào)易單位出口所帶來(lái)的增加值不到一般貿(mào)易的一半，還是處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)。如第一大出口商品筆記本電腦2013年出口額達(dá)1107.9億美元，占全球市場(chǎng)的70.4%,但所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)增加值僅為379億美元，其中勞動(dòng)報(bào)酬占174億美元。

表2 2008—2013年我國(guó)在全球制造業(yè)利用外資地位 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年世界投資報(bào)告

無(wú)論是低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，還是高端的高新技術(shù)產(chǎn)品，在“中國(guó)制造”中都集中體現(xiàn)為勞動(dòng)密集型。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，2014年出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為10.4%，其中“中國(guó)制造”占我國(guó)出口額的95.2%，在“中國(guó)制造”新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有建立之前，“中國(guó)制造”勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)對(duì)外轉(zhuǎn)移將極大地影響出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從就業(yè)角度看，2014年中國(guó)出口帶動(dòng)就業(yè)1.1億人，占我國(guó)就業(yè)人口的14%，其中許多是農(nóng)民工，“中國(guó)制造”勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)對(duì)外轉(zhuǎn)移所造成的摩擦性失業(yè)對(duì)就業(yè)影響巨大。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流使“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，戰(zhàn)略機(jī)遇期縮短

“中國(guó)制造”目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。從轉(zhuǎn)型情況看，“中國(guó)制造”服務(wù)化的步伐開(kāi)始加快，跨國(guó)公司的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。2014年我國(guó)實(shí)際使用外資1195.6億美元，其中服務(wù)業(yè)利用外資662.3億美元，增速7.8%，是平均增速的4.6倍。在上海，以諾華、陶氏化學(xué)、思科等為代表的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)投資均超過(guò)1億美元，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)投入已占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的50%，通用電氣、杜邦、聯(lián)合利華等30余家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)均為區(qū)域性或全球性研發(fā)中心，2013年外資研發(fā)機(jī)構(gòu)專利授權(quán)量超過(guò)2萬(wàn)件。在重慶，惠普、宏碁、富士康、華碩等設(shè)立了全球性研發(fā)中心，惠普、華碩等設(shè)立了區(qū)域性或全球性結(jié)算中心。

從升級(jí)情況看，“中國(guó)制造”產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)產(chǎn)值已占據(jù)全球的1/5，已成功地融入全球價(jià)值鏈，隨著“中國(guó)制造”比較優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)換，“中國(guó)制造”將從規(guī)模擴(kuò)張為主走向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，在全球價(jià)值鏈中的地位逐步提升。以貿(mào)易國(guó)內(nèi)增加值核算，目前中國(guó)出口依存度存在高估情況，未來(lái)國(guó)內(nèi)貿(mào)易增加值提升潛力較大。據(jù)商務(wù)部《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》測(cè)算，從2010年到2012年，每1000美元中國(guó)貨物出口的國(guó)內(nèi)增加值從605美元提升到621美元，貨物出口對(duì)國(guó)內(nèi)增加值的貢獻(xiàn)從9552.6億美元提升到12720.7億美元。

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流使“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇期縮短，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力更大。與美國(guó)相比，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模略高，中國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.3億人，美國(guó)約為1500萬(wàn)，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)效率約為美國(guó)的7%。但中國(guó)制造業(yè)工人工資上升較快，2010年至2015年，年均上漲10%以上，在剔除勞動(dòng)效率差異后，“中國(guó)制造”與發(fā)達(dá)國(guó)家制造成本差距急劇縮小(見(jiàn)表3)。

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施以第三次工業(yè)革命或工業(yè)4.0戰(zhàn)略為指引的制造業(yè)回流政策，使研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，使“中國(guó)制造”在全球價(jià)值鏈高端承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為困難，而且在中國(guó)人口紅利減少的情況下，連已有的加工組裝環(huán)節(jié)也可能從中國(guó)撤回，使“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的壓力更大，戰(zhàn)略機(jī)遇期縮短。

二、“中國(guó)制造”應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的發(fā)展對(duì)策

“中國(guó)制造”面臨著來(lái)自低端和高端的雙重國(guó)際挑戰(zhàn)，應(yīng)以時(shí)間換取比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”新老比較優(yōu)勢(shì)的銜接，著力培育“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)對(duì)內(nèi)對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合

為減少“中國(guó)制造”勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)對(duì)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致摩擦性失業(yè)，應(yīng)減緩對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和力度，把勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)對(duì)外轉(zhuǎn)移與對(duì)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。中國(guó)能夠充分發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)于沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本、土地、資源能源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿海地區(qū)制造業(yè)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)在內(nèi)陸地區(qū)形成若干集整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)的一體化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民工回流與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間和拓展發(fā)展空間。

表3 中美制造業(yè)工人工資對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)勞工部網(wǎng)站

(二)提升產(chǎn)品增值率和優(yōu)化出口方式相結(jié)合

1.提升產(chǎn)品出口增值率

首先是鼓勵(lì)加工貿(mào)易從過(guò)去的簡(jiǎn)單加工向深加工配套深化，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等中心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸提升加工貿(mào)易出口增值率。2006年加工貿(mào)易出口增值率最高為37%，到2012年達(dá)到了44.2%，年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)依然有較大提升空間，如加工貿(mào)易垂直一體化較為領(lǐng)先的重慶，加工貿(mào)易出口增值率從2007年的31%提高到2013年的76.9%。其次是提升一般貿(mào)易產(chǎn)品創(chuàng)新水平。“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，在于以擅長(zhǎng)的制造環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到更多的創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)，對(duì)研發(fā)投入更多的資源，在全球價(jià)值鏈中從加工組裝環(huán)節(jié)逐步延伸到上游的零部件生產(chǎn)和下游的服務(wù)提供等環(huán)節(jié)。

2.提升一般貿(mào)易占比

在2012年貨物出口中，每1000 美元一般貿(mào)易出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值為792 美元，而每1000 美元加工貿(mào)易出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值為386 美元，不足一般貿(mào)易出口的一半。2014年，一般貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)10.7%，占出口總值比重為51.4%，全年占比20年來(lái)首次過(guò)半，未來(lái)出口中一般貿(mào)易將穩(wěn)步提升，單位產(chǎn)品出口所帶動(dòng)的增加值將提升。

(三)流程創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合

通過(guò)流程創(chuàng)新延續(xù)人口紅利。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝提升產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)效率已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),而我國(guó)正處于起步階段,通過(guò)流程創(chuàng)新能夠延續(xù)我國(guó)人口紅利期,如通過(guò)“機(jī)器換人”提升中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)出口的主流產(chǎn)品如電腦、手機(jī)、電子設(shè)備、家用電器、船舶等，約85%的工作能由機(jī)器人完成，屬于較易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的制造業(yè)。據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，中國(guó)機(jī)器人進(jìn)口量年均增幅達(dá)36%，2013年中國(guó)機(jī)器人購(gòu)買占全球的20%，共36560臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，超過(guò)了日本和美國(guó)。未來(lái)依然有較大提升空間，2012年中國(guó)制造業(yè)的機(jī)器人密度僅為23臺(tái)/萬(wàn)人，韓國(guó)則為396臺(tái)/萬(wàn)人。

通過(guò)數(shù)字化制造引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新。以3D打印為代表的數(shù)字化制造正在興起，大規(guī)模定制、社會(huì)化生產(chǎn)、平臺(tái)型企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化組織、開(kāi)放式創(chuàng)新等更為普遍，營(yíng)銷模式將從“批次少、批量大”轉(zhuǎn)向“批量小、批次多”。數(shù)字化制造使傳統(tǒng)的“中國(guó)制造”基于大批量規(guī)?；a(chǎn)模式和國(guó)外批發(fā)商為主的出口渠道受到挑戰(zhàn)。但數(shù)字化制造也為“中國(guó)制造”從大到強(qiáng)提供了難得的機(jī)遇，英、德、美、日、韓等制造強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次工業(yè)革命都是后發(fā)國(guó)家推動(dòng)傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口。中國(guó)可以充分利用在加工制造領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、在全球電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位、在電子信息產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，對(duì)加工制造環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化改造，大力發(fā)展電子商務(wù)，提前適應(yīng)大規(guī)模定制、個(gè)性化消費(fèi)需求趨勢(shì)，通過(guò)引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新提升在數(shù)字化制造時(shí)代的產(chǎn)業(yè)控制力和產(chǎn)品附加值。

(四)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

“中國(guó)制造”應(yīng)堅(jiān)持制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)知識(shí)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都高度重視制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，“中國(guó)制造”快速提升全球市場(chǎng)份額的困難越來(lái)越大，理應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來(lái)，即圍繞“中國(guó)制造”大力發(fā)展研發(fā)、營(yíng)銷、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使“中國(guó)制造”從規(guī)模擴(kuò)張型走向質(zhì)量效益型，提升“中國(guó)制造”的含金量。

圍繞“中國(guó)制造”，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前美國(guó)實(shí)施制造業(yè)回流計(jì)劃，德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，日本實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和超寬松貨幣政策，全球主要制造強(qiáng)國(guó)都以加快第三次工業(yè)革命進(jìn)程實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流。但發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施第三次工業(yè)革命是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。從新一輪科技革命現(xiàn)狀看，信息技術(shù)已經(jīng)深入應(yīng)用，其余如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等尚未能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，歷史上第一次、第二次工業(yè)革命都?xì)v時(shí)約50年，第三次工業(yè)革命從科技革命到產(chǎn)業(yè)革命仍有較長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，提前布局，為“中國(guó)制造”未來(lái)發(fā)展未雨綢繆。

(五)外生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合

“中國(guó)制造”已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)為主。“中國(guó)制造”內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民營(yíng)企業(yè)成為出口增量的主力，2014年民營(yíng)企業(yè)對(duì)全國(guó)出口增量的貢獻(xiàn)為71.8%，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)出口增量貢獻(xiàn)大幅降低；二是一般貿(mào)易對(duì)外貿(mào)出口增量的貢獻(xiàn)加大，2014年一般貿(mào)易對(duì)外貿(mào)出口增量的貢獻(xiàn)達(dá)87.8%，出口占比首次過(guò)半，達(dá)51.4%，外資企業(yè)出口占比超過(guò)80%的加工貿(mào)易占比下降；三是中西部地區(qū)地位凸顯，2014年中西部地區(qū)出口占全國(guó)比重為15.4%，但對(duì)出口增量的貢獻(xiàn)為60.3%，首次超過(guò)東部地區(qū)，重慶、成都、鄭州、西安等制造基地出口規(guī)?？焖贁U(kuò)大,本地配套產(chǎn)業(yè)不斷完善。這三個(gè)方面反映了“中國(guó)制造”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，更多的依靠國(guó)內(nèi)要素投入和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“中國(guó)制造”應(yīng)吸納整合全球資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)和外生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合?！爸袊?guó)制造”占全球市場(chǎng)的份額從2011年的10.4%增長(zhǎng)到2014年的12.2%，近三年在全球市場(chǎng)份額年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)成績(jī)的取得與通過(guò)跨國(guó)公司在中國(guó)投資整合全球資源有關(guān)。圍繞第三次工業(yè)革命，世界各國(guó)對(duì)資本、技術(shù)、人才等資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引跨國(guó)投資。目前全球先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高端品牌、創(chuàng)新人才等“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的資源仍主要由發(fā)達(dá)國(guó)家控制，我國(guó)應(yīng)提升開(kāi)放水平，釋放改革紅利，大力改善投資營(yíng)商環(huán)境，為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)吸納更多的全球資源。

為順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，使“中國(guó)制造”在國(guó)際挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的背景下從大到強(qiáng)，在具體政策制定上應(yīng)注重吸納整合全球創(chuàng)新要素，對(duì)核心裝備和關(guān)鍵零部件可采取免關(guān)稅、金融租賃等方式鼓勵(lì)進(jìn)口，為科技人才、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)設(shè)備等在我國(guó)順暢流動(dòng)創(chuàng)造條件，使外資研發(fā)機(jī)構(gòu)融入我國(guó)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新效率；圍繞新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命擴(kuò)大創(chuàng)新支持范圍，把商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等納入299個(gè)出口基地的創(chuàng)新公共平臺(tái)支持范圍；建設(shè)暢通的國(guó)際大通道，完善在通關(guān)、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系，提升物流效率，降低“中國(guó)制造”的國(guó)際物流成本，削弱第三次工業(yè)革命“就地生產(chǎn)、就地消費(fèi)”趨勢(shì)對(duì)“中國(guó)制造”的影響；在開(kāi)通“滬港通”、即將推出“深港通”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資本市場(chǎng)在整合全球創(chuàng)新資源中的獨(dú)特作用，使企業(yè)上市更為市場(chǎng)化，充分發(fā)揮股權(quán)融資對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用，吸引境內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)在我國(guó)上市；適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率，提高對(duì)內(nèi)陸地區(qū)出口退稅的支持力度，清費(fèi)正稅，降低“中國(guó)制造”的財(cái)稅負(fù)擔(dān)；積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義措施，為“中國(guó)制造”提升市場(chǎng)份額、開(kāi)拓新市場(chǎng)保駕護(hù)航。

商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)