王樂芝，李 堯

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012)

本文中的人才培養(yǎng)專業(yè)化，是指“高校通過教育教學(xué)資源的配置和教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，使學(xué)生掌握從事相關(guān)崗位、職業(yè)、領(lǐng)域的工作所需要的特有專業(yè)知識(shí)和技能。它強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)之間的差異性和專業(yè)特殊性”。［1］綜合類院校，在本文中專指非?？菩栽盒＃磳W(xué)科比較齊全，文、理、工科皆有的院校。這類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，一般沒有諸如醫(yī)學(xué)、教育、體育、藝術(shù)等專業(yè)性的教育資源，大多不具備開辦某一學(xué)科領(lǐng)域公共事業(yè)管理教育的條件，因此缺乏人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢(shì)。

一、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化的必要性

公共事業(yè)管理具有復(fù)合性、應(yīng)用性的特點(diǎn)。復(fù)合性，即公共事業(yè)管理涉及領(lǐng)域廣泛，人才培養(yǎng)以多學(xué)科理論為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生從事公共事務(wù)管理的綜合素質(zhì)和綜合能力。應(yīng)用性，即公共事業(yè)管理具有突出的實(shí)踐性和操作性，對(duì)學(xué)生實(shí)際管理能力和服務(wù)能力的培養(yǎng)是專業(yè)教育的核心任務(wù)。綜合類院校多年來的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是復(fù)合型、應(yīng)用型。但是，綜合類院校的公共事業(yè)管理課程體系涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科，課程內(nèi)容龐雜并缺少真正的核心課程，專業(yè)人才培養(yǎng)“通而不專”的問題極為突出，學(xué)生普遍“樣樣通，樣樣松”，既難造就高素質(zhì)的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門人才。

“樣樣通，樣樣松”實(shí)際上是專業(yè)教育泛專業(yè)化的結(jié)果。泛專業(yè)化，即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界模糊，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育的通識(shí)性、人才培養(yǎng)的復(fù)合型。公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年在我國(guó)開辦以來，在綜合類院校一直處于泛專業(yè)化狀態(tài)。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因?yàn)樗蕴赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)。如果一個(gè)專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性和專業(yè)特色。

近十年來，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)集體陷入了人才培養(yǎng)的瓶頸和困局。學(xué)生普遍通而不專，缺少專業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力;學(xué)而少練，操作性技能嚴(yán)重不足，實(shí)踐能力欠缺。這樣的困局在招生和就業(yè)方面的反映是報(bào)考該專業(yè)的考生少，生源不足;畢業(yè)生對(duì)口單位難進(jìn)，對(duì)口崗位難求，對(duì)口工作難以勝任。這其中既有學(xué)科建設(shè)的原因，也有社會(huì)環(huán)境制約因素。

一是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與就業(yè)去向的脫節(jié)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是為公共部門培養(yǎng)人才，但這只是一種理論上的目標(biāo)，與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制控制以及“逢招必考”的人事管理制度有明顯的沖突。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知度和認(rèn)可度較低，很少有招聘公共事業(yè)管理專業(yè)的單位、崗位和職位，該專業(yè)畢業(yè)生很難通過招聘考試的渠道進(jìn)入上述公共部門。這種脫節(jié)和較低的社會(huì)認(rèn)可度，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)困難，大多流向企業(yè)，并且大多被安排在與公共事業(yè)管理無關(guān)的崗位。

二是應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)踐教學(xué)資源匱乏的矛盾。公共事業(yè)管理的應(yīng)用性特點(diǎn)決定了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)就是實(shí)踐教學(xué)。目前，綜合性院校公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都需要在校外尤其是公共部門建設(shè)實(shí)習(xí)基地，聯(lián)絡(luò)實(shí)習(xí)單位。而公共部門在人事制度及管理體制方面有其特殊性，一般不接收實(shí)習(xí)生，即使接收，人數(shù)也極為有限，根本不能滿足需要，而且安排的實(shí)習(xí)工作也往往是與公共事業(yè)管理無關(guān)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，難以達(dá)到公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性人才的訓(xùn)練目標(biāo)。

基于此，公共事業(yè)管理專業(yè)不宜繼續(xù)走單純的復(fù)合型人才的培養(yǎng)之路，而是應(yīng)該在復(fù)合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上突出專長(zhǎng)培養(yǎng)，打造具有特色和優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化人才。C大學(xué)作為一所以工科為主的綜合類高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)在教育資源上不具備開展?？菩怨彩聵I(yè)管理教育的特殊優(yōu)勢(shì)，面臨人才培養(yǎng)的瓶頸和困局，專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路是其必然選擇。

二、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路徑

(一)認(rèn)知社會(huì)環(huán)境，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

2014年，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)本科培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了修訂。新修訂的培養(yǎng)計(jì)劃將未來四年的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在基層公共管理與公共服務(wù)。這一培養(yǎng)目標(biāo)定位的依據(jù)是政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或非政府組織。毋庸置疑，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)和事業(yè)單位改革勢(shì)必讓渡大量的基層管理事務(wù)和公共服務(wù)事務(wù)，需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、街道和社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。從這個(gè)角度看，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革拓展了公共事業(yè)管理專業(yè)的作為空間。

(二)凝煉專業(yè)特色，收窄專業(yè)方向

基于上述目標(biāo)定位，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)2014年本科培養(yǎng)計(jì)劃將人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為從事基層公共管理與服務(wù)的應(yīng)用型專門人才，將專業(yè)特色凝煉為“‘綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)’的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)”和“‘3+1’人才培養(yǎng)模式”，將特色方向收窄為公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理。其中，“綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)”意即“寬”“專”結(jié)合、“一專多能”，強(qiáng)調(diào)專長(zhǎng);“3+1”人才培養(yǎng)模式即分段式培養(yǎng)模式，前三年側(cè)重綜合能力的培養(yǎng)，最后一年側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)特長(zhǎng);公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理是該專業(yè)的三個(gè)發(fā)展方向，也是培養(yǎng)專業(yè)特長(zhǎng)的重要載體和平臺(tái)。學(xué)生可在分段培養(yǎng)的第二個(gè)階段選擇1－2個(gè)專業(yè)方向，接受專業(yè)特長(zhǎng)的培養(yǎng)。

設(shè)定上述培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)方向的主要依據(jù)，一是政社分開的社會(huì)治理大趨勢(shì)，二是國(guó)家對(duì)社區(qū)管理、非政府組織管理的政策走向，三是就業(yè)市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)管理人才需求的變化，四是其它院校公共事業(yè)管理專業(yè)方向的分布情況。具體而言，公共部門人力資源管理方向的選定，主要源于公共部門人力資源管理的剛性需求。社區(qū)管理方向的選擇源于近年來我國(guó)城市社區(qū)的快速、良性發(fā)展以及社會(huì)管理中政社分開的公共治理模式。在城市社區(qū)管理中，基層政府和街道將一部分行政事務(wù)和大量的社區(qū)公共事務(wù)管理的職能下放到社區(qū)，城市社區(qū)承擔(dān)了大量的基層管理和服務(wù)工作，這就給社區(qū)公共事業(yè)管理帶來了前所未有的作為空間。社區(qū)公共安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)境治理等一系列公共事務(wù)都是社區(qū)公共事業(yè)管理的一部分，都需要專業(yè)性人才的專業(yè)化管理。所以，將社區(qū)管理作為專業(yè)方向也是對(duì)社區(qū)管理人才需求的理性回應(yīng)。

應(yīng)特別指出的是，非政府組織將成為公共事業(yè)管理大有作為的新領(lǐng)域。以非政府組織在2008年汶川地震救援中的廣泛、深入的參與為標(biāo)志，我國(guó)的非政府組織進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2006年全國(guó)非政府組織總量為35.4萬(wàn)個(gè)，2011年達(dá)到46.2萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.47%。同期，社會(huì)團(tuán)體從19.2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到25.5萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.84%;民辦非企業(yè)單位從16.1萬(wàn)個(gè)發(fā)展到20.4萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為4.85%;基金會(huì)從1144個(gè)發(fā)展到2614個(gè)，年均增長(zhǎng)率為17.97%［2］?？梢灶A(yù)計(jì)，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，非政府組織將會(huì)得到更大的發(fā)展，非政府組織的作用空間也將日益擴(kuò)展，對(duì)管理人員和服務(wù)者的大量需求也將成為一種必然。非政府組織作為公共事業(yè)管理的重要參與主體，對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求將為專業(yè)人才的就業(yè)提供更加多元的渠道。

非政府組織管理制度改革也為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了空前的機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全面深化改革決定》提出:“要激發(fā)非政府組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)非政府組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由非政府組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由非政府組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類非政府組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。”可以預(yù)見，政府對(duì)非政府組織的管理制度改革不僅放寬了準(zhǔn)入門檻，而且將促進(jìn)非政府組織管理和服務(wù)的規(guī)范化，從而為非政府組織發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，通過對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2014年5月作為國(guó)內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的新興方向，只有極少數(shù)院校開設(shè)了有關(guān)社區(qū)管理、非政府組織管理的課程。可見，C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)將非政府組織管理、社區(qū)管理確定為專業(yè)發(fā)展方向，具有鮮明的獨(dú)特性和較大的發(fā)展空間。

(三)改革課程體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的專業(yè)性

以2014版公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃為載體，就專業(yè)課程體系進(jìn)行了重新構(gòu)建。首先劃分專業(yè)課程模塊，設(shè)置專業(yè)理論課程。根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一要求將專業(yè)課程劃分為5個(gè)模塊:學(xué)科基礎(chǔ)必修課、選修課;專業(yè)必修課、選修課，實(shí)踐平臺(tái)課。在這5個(gè)平臺(tái)上設(shè)置了教育部規(guī)定的專業(yè)核心課程之后，根據(jù)“綜合能力+專業(yè)特長(zhǎng)”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要設(shè)置了系列課程，收窄了專業(yè)方向，在搭建一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞非政府組織管理、社區(qū)管理方向組建課程群，設(shè)置專業(yè)方向課程，形成了以專業(yè)方向課程為核心、以“學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)+專業(yè)特色”為基本思路的課程體系。根據(jù)專業(yè)方向，以公共部門人力資源管理、社區(qū)管理與服務(wù)、非政府組織管理這三門學(xué)科基礎(chǔ)必修課為核心，設(shè)置了與之配套的專業(yè)方向課程:人員測(cè)評(píng)、招聘與培訓(xùn)、薪酬管理、工作分析、社區(qū)公共事業(yè)管理、社區(qū)組織管理、非政府組織財(cái)務(wù)管理、非政府組織營(yíng)銷、志愿者管理等。與此相應(yīng)，砍掉了舊版培養(yǎng)方案中與公共事業(yè)管理專業(yè)聯(lián)系不夠緊密的課程，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共領(lǐng)域問題研究等;砍掉了雖然內(nèi)容必要但可以將其分散到相關(guān)專業(yè)課程的課程，如公共管理前沿問題研究。其次是為部分理論課增設(shè)了實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課程，如人力資源管理課程設(shè)計(jì)、社區(qū)管理實(shí)訓(xùn)、管理文秘課程設(shè)計(jì)、非政府組織課程設(shè)計(jì)、社區(qū)公共事務(wù)管理調(diào)研、城市公共設(shè)施調(diào)研、公共組織財(cái)務(wù)管理課程設(shè)計(jì)等。

C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)通過對(duì)課程體系的上述改革，收窄了專業(yè)方向，突顯了專業(yè)核心課程和方向課程在人才培養(yǎng)中的重要作用，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

(四)改革“3+1”人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)

C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的“3+1”人才培養(yǎng)模式始于2009版培養(yǎng)計(jì)劃。在該版培養(yǎng)計(jì)劃中，“3+1”人才培養(yǎng)模式由“3”和“1”這兩個(gè)學(xué)習(xí)階段組成?！?”是指學(xué)生在前三年全部(或基本)完成教學(xué)大綱所規(guī)定的各門理論課程，主要目標(biāo)是掌握理論基礎(chǔ)知識(shí)和一定的實(shí)踐技能，同時(shí)為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這一時(shí)期學(xué)習(xí)的知識(shí)包括以理論教學(xué)為主的公共基礎(chǔ)知識(shí)和某一專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)?！?”是指在第四年學(xué)生根據(jù)興趣和個(gè)人需要自由選擇求職、考研、考證(職業(yè)資格證書)、考公(公務(wù)員)及就業(yè)能力綜合訓(xùn)練等，全面進(jìn)入個(gè)性發(fā)展和綜合能力訓(xùn)練階段。該培養(yǎng)模式的目標(biāo)是“夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)，注重實(shí)踐，增強(qiáng)能力，提高素質(zhì)，順利就業(yè)”。

該培養(yǎng)模式經(jīng)過2009－2014學(xué)年共5輪的實(shí)踐摸索，在沉淀了值得肯定和推廣的經(jīng)驗(yàn)之外，也暴露出需要改革、完善之處，主要不足是第“1”階段的教學(xué)計(jì)劃由于沒有學(xué)分任務(wù)而難以付諸實(shí)施，計(jì)劃中的一些專業(yè)能力綜合訓(xùn)練沒有得到很好的落實(shí)。鑒于此，在修訂2014版培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)該模式第“1”部分的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了逐一落實(shí)，主要是將其分解為大四第一學(xué)期的社會(huì)實(shí)踐和課程設(shè)計(jì)，并規(guī)定了學(xué)分任務(wù)。改革之后的“3+1”培養(yǎng)模式，增加了專業(yè)能力訓(xùn)練學(xué)分課程，從而加強(qiáng)了專業(yè)能力訓(xùn)練，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的弱專業(yè)性問題一直是制約招生和就業(yè)的突出問題，而綜合類院校學(xué)科設(shè)置大而全卻無?？菩缘墓彩聵I(yè)管理教育資源的短板又決定了問題的解決不能寄希望于匯聚專科性的教育資源，而只能通過現(xiàn)有教育教學(xué)資源的開發(fā)和利用、教育教學(xué)改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。C大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路是綜合類院校的一種改革實(shí)踐，無論效果隱顯，都是一種有益的嘗試。

［1］王樂芝.論高校公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊及其革除——基于對(duì)公共管理學(xué)科“專業(yè)介紹”的考察［J］.黑河學(xué)刊，2015(1).

［2］我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)趨勢(shì)分析［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－10－18.