張智輝

（江西財經(jīng)大學人文學院，江西 南昌 330313）

我國受虐兒童救助中的社會組織實施策略
——以小希望之家為例

張智輝

（江西財經(jīng)大學人文學院，江西 南昌 330313）

社會組織是彌補“政府失靈”和“市場失靈”的重要力量，也應該是社會福利責任的重要承擔者和社會福利服務的重要提供者。當前，虐童事件社會問題凸顯，兒童保護社會組織在受虐兒童救助的過程中應主動作為，實現(xiàn)救助責任主體與救助服務的多元化。以小希望之家為例，簡述當前我國有關兒童受虐救助及其社會組織情況，重點闡述其在保護受虐兒童救助時采取的措施：發(fā)現(xiàn)服務對象，確定個案等級；身體治療與心理治療同步進行；協(xié)助訴諸法律，維護兒童權(quán)益；積極募捐與舉辦公益活動。以期為相關社會組織提供有益思考。

受虐兒童救助；社會組織；小希望之家

一、引言

黨和政府日益認識到社會組織是彌補“政府失靈”和“市場失靈”的重要力量。在黨的十六屆六中全會和十七大把民間組織納入了社會建設與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局中，并用“社會組織”這一更科學的稱謂代替了“民間組織”一詞。［1］十八大強調(diào)加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。十八屆三中全會將社會組織定位為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，社會治理的重要主體和依托，明確提出創(chuàng)新社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。

二、受虐兒童及其社會組織現(xiàn)狀

北京青少年法律援助與研究中心2014年9月發(fā)布最新版《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查與研究報告》，對2008-2013年6年間媒體所報道的697例未成年人遭受家庭暴力案件進行統(tǒng)計分析。其中2008-2011年間有300例，2011-2013年有397例。［2］可見，家暴受虐兒童現(xiàn)象有上升趨勢。報告進一步指出，697例案件中，84.79%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占74.75%，繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10.04%。在697例案件中，10周歲以下的受暴未成年人有576人，占82.64%，其中1歲以下的新生兒占33.68%，16周歲的占30.59%，7～10周歲的13.67%，11周歲以上的占17.19%?？芍?，施暴者大部分是親生父母，且受虐者年齡往往偏小。2014年僅9月22日、9月23日兩天的新聞報道中，就有3例關于虐童時間的描述。另據(jù)北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布的《2013-2014年度未成年人保護十大事件》中“南京兩名女童被餓死案拷問當前兒童保護制度”和“12歲女孩被生母虐死案呼吁具有兒童視角的反家暴立法盡快出臺”對虐童的批判、思考，以及今年南京養(yǎng)母虐童案和茂名母親將8歲女兒捆綁樹打死案，都暴露出我國兒童受虐是一個亟待解決的嚴重社會問題，也從側(cè)面反映了我國相關社會組織的缺位現(xiàn)象。

社會組織的發(fā)展是與公民社會的興起分不開。公民社會由兩個部分組成：一個是在市場經(jīng)濟條件下生長出來的純粹私人領域；另一個是在純粹私人領域的基礎上隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展而產(chǎn)生的各種公民社會組織。［3］懷特認為：“公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織，它獨立于國家，享有對國家的自主性，它由眾多旨在保護和促進自身利益或價值的社會成員自愿結(jié)合而成”。［4］由此可知，公民社會的主體就是公民社會組織，然而，中國社會的發(fā)展歷程是一部國家與社會高度同構(gòu)的歷史，公民社會一直被政治國家所淹沒，公共領域侵吞了私人領域。［5］在很多西方國家，“兒童保護”主要是指對被虐待和忽視的兒童提供服務，如英國救助兒童會對“兒童保護”的狹義定義為：防止兒童虐待或受到不良待遇而采取的行動和承擔應有的責任。［6］在國外，社會組織是兒童福利責任的重要承擔者和兒童保護服務的重要提供者，兒童保護社會組織是不可或缺的重要救助途徑，然而，我國在兒童保護方面，不僅政府和市場嚴重失靈，且公民社會組織也明顯缺位。我國各類社會組織越來越受到黨和政府的重視，充滿發(fā)展活力，但仍存在受虐兒童保護組織明顯缺乏的問題。當前虐童問題凸顯，應引起重視。

據(jù)了解，我國目前出現(xiàn)在公眾眼球的受虐兒童保護社會組織有四家：1999年成立的北京青少年法律援助中心，作為中國第一家也是目前唯一一家以民辦非企業(yè)注冊的專門從事未成年人法律援助與研究工作的社會組織，重點關注兒童遭受暴力侵害的情況；2006年成立的西安博愛兒童虐待防治中心，是我國目前首家惟一專為受虐待兒童提供免費診斷治療及預防的社會組織，集醫(yī)療、教學、培訓、科研為一體；2009年深圳鵬星成立的全國首家民間反家暴社工援助中心，以專業(yè)水平為受虐兒童提供支持服務；2013年成立的上海靜安區(qū)小希望之家青少年關愛服務中心（以下簡稱小希望之家）。小希望之家創(chuàng)始人陳嵐目前是一名在中國兒童保護領域公認的卓越實踐者。南京餓死女童李夢雪與李彤是她創(chuàng)辦小希望之家的直接動因。如今小希望之家被中央電視臺等各種電臺報道上百次，已成為預防虐待兒童的標志性社會組織，是受虐兒童保護服務品質(zhì)的保障。陳嵐告知，小希望之家為受虐兒童提供的是綜合性服務。她談到“我們直接干預每個個案，總結(jié)后向媒體及高層提供經(jīng)驗。同時把整個救助過程，即發(fā)現(xiàn)——身心治療——法律援助共3歩全部走完?！?/p>

三、實施策略

基于目前的實踐探索，小希望之家在受虐兒童救助中采取以下策略。

（一）發(fā)現(xiàn)服務對象，確定個案等級

一方面通過微博、微信、媒體、網(wǎng)站等渠道，發(fā)現(xiàn)受虐兒童事例，當發(fā)現(xiàn)新案例時，緊急調(diào)度各地志愿者。陳嵐提及，小希望之家現(xiàn)有全國逾1 500名注冊志愿者，分布在北京、上海、華南、華東、華中、華北、東北、西北和西南地區(qū)（在全國都開展救助工作，最遠在新疆輪臺），他們網(wǎng)上救援和現(xiàn)場救援同步進行。另一方面，小希望之家通常將收到的虐待個案分為三個等級：一是普通傷害，如辱罵、拍打、輕度體罰等，以與家庭溝通、協(xié)調(diào)為主，也做簡單的心理疏通、調(diào)節(jié)，或設法幫助解決一些實際困難；二是嚴重虐待，如長期體罰、餓飯、精神暴力嚴重，孩子狀態(tài)萎靡，創(chuàng)傷明顯，需要提出法律警告，并加大社工回訪，與家庭深入溝通，幫助解決最有壓力的問題，如果虐待情況得不到糾正，果斷報警起訴；三是高危虐待，傷害者的暴力劇烈殘忍，精神狀態(tài)不穩(wěn)定，長期一貫，且暴力傷害的原因系短期無法解決的死結(jié)，受害人完全無力逃跑或自衛(wèi)，有生命危險，需要高度關注，進入紅色警戒，緊急介入，隔離受虐兒童與不合格的照料者，并及時報警。

（二）身體治療與心理治療同步進行

小希望之家不是助醫(yī)平臺，但可以協(xié)助尋求助醫(yī)。對需要立即救命的特殊情況可以先撥款救命。小希望之家與復旦兒科、深圳肖傳國神源醫(yī)院建立救助穩(wěn)定平臺與醫(yī)用基金。小希望之家會根據(jù)受虐兒童的所在地努力聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)療資源，同時發(fā)動志愿者募捐，積極協(xié)助受虐兒童入院治療。此外，小希望之家在上海總部設立有專門的寄養(yǎng)點，護理組由專業(yè)兒科護士牽頭，還配置基礎兒科醫(yī)用設施。如佛山親生父親當街剝掉幼子四片手指甲案，受虐兒童進入小希望之家的“安全庇護計劃”，在專業(yè)照料下，身心健康顯著恢復。陳嵐介紹，他們還希望未來可以實行和推廣一站式求助卡片，整合各種醫(yī)療救助資源的聯(lián)系方式，通過各種渠道傳播到鄉(xiāng)村一級的社區(qū)、衛(wèi)生院等。同時，小希望之家會根據(jù)受虐兒童的實際情況，為他們提供即時的心理輔導、個案輔導或危機干預，撫慰他們所遭受的巨大心理的創(chuàng)傷。除此之外，父母或其他監(jiān)護人，因傳統(tǒng)育兒意識根深蒂固，需要社工及時干預，幫助他們積累科學育兒知識，并進行心理輔導。

（三）協(xié)助訴諸法律，維護兒童權(quán)益

在完成受虐兒童基本救助后，開展法律援助。小希望之家成立至今已經(jīng)提交司法建議書多份。促使多項兒童虐待殺害案的判決具有現(xiàn)代司法意義，兇手所獲最高刑罰為無期（南京保安父親打死女兒案）。此前常見司法判決通常是緩刑或7年以下。小希望之家已實施近百次受虐兒童救助——佛山被拔指甲案、汕頭被虐寶寶、無錫琴琴等，包括對云南堯堯（典型被棄醫(yī)的虐待傷害案）和北京小飛燕（虐待、強迫乞討案）的救援。在兒童法制史上都可以作為里程碑式的經(jīng)典案件進行分析，推動公民意識與司法公正程度的提升。兒童受虐后，往往無力發(fā)聲，也無人為之呼求正義與權(quán)利。他們是沉默的羔羊，甚至被虐殺后，兇手也只被判緩刑。小希望之家是兒童權(quán)益的堅定捍衛(wèi)者。陳嵐指出，小希望之家認為茂名8歲女被母親綁樹上打死案定罪判處梁某有期徒刑3年緩刑4年，有誤量刑畸輕，并已致廣東省人民檢察院并茂名市人民檢察院法律建議書。自2013年，小希望之家每年舉辦一次兒童權(quán)益保護立法研討會，邀請專家學者和實務人士討論這方面的熱點問題。他們將意見整理成提案交給人大和政協(xié)代表，希冀他們采納，并在兩會期間提交討論。陳嵐在2014年全國兩會上已聯(lián)系全國人大代表或全國政協(xié)委員，全力形成20個以上的代表，聯(lián)名遞交議案，推動兒童福利保障立法。

（四）積極募捐與舉辦公益活動

積極募捐與舉辦公益活動是小希望之家的常規(guī)策略。困境兒童之家項目通過志愿者募捐、認捐等方式，對困境家庭的兒童助養(yǎng)，改善生活，擺脫困境。陳嵐介紹，小希望之家如今捐贈額上升到每個月20～28萬，全部來自個人穩(wěn)定的定期小額捐贈。小額固定捐贈者人數(shù)己過千，他們把定期向小希望之家捐款視為一種精神上的義務。陳嵐談到，“取得這樣的信任，是因為我們近乎苦行的工作與服務，和公開透明的財務公示制度?！贝送?，還將計劃在南方成立具有公募性質(zhì)的小希望基金會。公益活動方面，主要是發(fā)起專項街頭宣傳活動，自行創(chuàng)作、拍攝兒童救助記錄宣傳片，預防和減少家暴事件，幫助受虐者走出困境，注重發(fā)揮源頭預防的獨特作用，同時組織創(chuàng)建兒童保護論壇，如召開全國第二次兒童保護論壇，發(fā)布小希望之家綠皮書，推動社會關注兒童權(quán)益，促進早日立法。

四、結(jié)語

我國受虐兒童救助保護事業(yè)作為兒童福利和兒童保護的核心內(nèi)容之一，日益受到人民廣泛關注和政府高度重視。社會建設新常態(tài)下，加強受虐兒童問題治理力度，必須發(fā)揮社會組織的主體作用，通過制度安排和政策推進的方式，提供政府專項資金支持，為受虐兒童社會組織參與救助提供順暢路徑，重點培育和發(fā)展一批能夠適應受虐兒童救助保護事業(yè)的專業(yè)化高效社會組織，使之成為社會治理創(chuàng)新的有效載體，并以此助力構(gòu)建一個多元主體的受虐兒童救助保護體系，對受虐兒童問題實現(xiàn)有效治理。①本文特別感謝小希望之家理事長陳嵐熱心提供的寶貴資料。

［1］陳洪濤.為什么要用“社會組織”［J］.中國非營利評論，2008，（1）.

［2］高四維.未成年人頻遭家暴：最安全的港灣為何最危險［N］.中國青年報，2014-09-24.

［3］李景鵬.中國公民社會成長中的若干問題［J］.社會科學，2012，（2）.

［4］馮元.我國流浪兒童救助中的民間組織參與路徑［J］.廣東青年職業(yè)學院學報，2012，（10）.

［5］聶華林，王桂云.公民社會視角下的服務型政府構(gòu)建：功能定位與路徑選擇［J］.社會科學家，2011，（9）.

［6］尚曉援，張雅樺.建立有效的中國兒童保護制度［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011.56.

【責任編輯：周 丹】

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1673-7725（2015）07-0228-04

2015-05-15

張智輝（1990-），男，廣東惠州人，碩士研究生，主要從事兒童保護與兒童社會工作研究。