●呂遠(yuǎn)霞/財政部駐海南專員辦副巡視員

注重“七著力”扎實(shí)推進(jìn)專員辦財政預(yù)算監(jiān)管

●呂遠(yuǎn)霞/財政部駐海南專員辦副巡視員

根據(jù)中央關(guān)于深化財稅體制改革、推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的部署，財政部下發(fā)了《關(guān)于專員辦加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》,對專員辦加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管工作的重要性、目標(biāo)、基本原則及主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。專員辦要積極適應(yīng)新形勢下的新情況、新要求，及時調(diào)整工作思路，注重“七著力”，扎實(shí)推進(jìn)專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作。

一是著力提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。專員辦加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化財稅體制改革和新預(yù)算法的客觀要求，是加強(qiáng)財政收支管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的必然需要，是完善專員辦管理職能的重要舉措。專員辦要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，做好三個觀念轉(zhuǎn)變，即：由檢查者向服務(wù)者觀念轉(zhuǎn)變；由檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主觀念轉(zhuǎn)變;由事后檢查為主向事前事中監(jiān)控為主觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，完善業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，扎實(shí)推進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)管工作。

二是著力政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。對外，利用會議、媒體、?？燃訌?qiáng)對屬地有關(guān)單位和中央基層預(yù)算單位的政策宣傳，使其充分認(rèn)識加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管工作的目的、意義和作用等，積極配合專員辦做好各項工作；對內(nèi)，加強(qiáng)對專員辦人員全方位財政業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財稅體制改革、預(yù)算改革、銀行賬戶管理、國庫集中支付等，切實(shí)提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在能力素質(zhì)和知識儲備上盡快達(dá)到預(yù)算監(jiān)管工作要求，增強(qiáng)服務(wù)于財政改革、服務(wù)部內(nèi)各司局、服務(wù)預(yù)算單位能力。

三是著力監(jiān)管制度建立和完善，提高工作的規(guī)范性和操作性。對原有涉及財政預(yù)算監(jiān)管制度進(jìn)行文件匯編，便于監(jiān)督人員使用，提高監(jiān)管效率；在財政部相關(guān)司局就專員辦業(yè)務(wù)制定完善管理制度的基礎(chǔ)上，專員辦要根據(jù)具體工作要求分類分項制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，細(xì)化和明確具體工作職責(zé)，提高可操作性。如從各監(jiān)管事項的原則、要求、內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管問題的上報和總結(jié)考核等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部工作流程，為順利開展工作提供制度保證。

四是著力動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立，逐步進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。將中央重點(diǎn)財政資金及基層預(yù)算單位的銀行賬戶、內(nèi)控制度、預(yù)決算報表等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，分門別類建立信息基礎(chǔ)庫，形成監(jiān)管檔案。通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的整理、分析和對比，實(shí)時動態(tài)監(jiān)控財政資金使用及政策執(zhí)行情況,對執(zhí)行過程中的偏差及時反饋財政部，以得到糾正，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督事前、事中管理的目標(biāo)。同時，根據(jù)財政預(yù)算監(jiān)管資金點(diǎn)多面廣量大的特點(diǎn)，建議財政部加快專員辦信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專員辦與相關(guān)業(yè)務(wù)司局信息管理系統(tǒng)的對接，與地方財政及中央基層預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)，提高財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率。

五是著力依法監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督成果利用。專員辦要嚴(yán)格按照財政部有關(guān)法律法規(guī)要求，依法審核和監(jiān)管，及時向財政部反映屬地中央財政資金使用情況及中央預(yù)算單位財政管理中存在的問題、意見和建議。同時，財政部要有效利用專員辦監(jiān)管成果，將預(yù)算審核和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題與預(yù)算安排相結(jié)合，強(qiáng)化財政預(yù)算的硬約束，提高預(yù)算管理的權(quán)威性。

六是著力調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管成效。每年組織召開屬地有關(guān)單位和中央基層單位財政監(jiān)管工作會議，總結(jié)和通報財政預(yù)算監(jiān)管工作情況，研究與分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，共商確保中央政策有效落實(shí)，提高預(yù)算單位管理水平的舉措。舉辦財政政策法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算單位自律行為，達(dá)到教育在先、預(yù)防為主、防患于未然的目的。對屬地中央預(yù)算單位實(shí)施信息采集、資料分析、審核審批、預(yù)算執(zhí)行情況通報等非現(xiàn)場監(jiān)管；對中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金、中央重大項目預(yù)算及政策執(zhí)行等重點(diǎn)監(jiān)管事項，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場核查等監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督為主向事前事中監(jiān)控為主的轉(zhuǎn)變。

七是著力開展調(diào)查研究，服務(wù)決策和管理。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，深化財稅體制改革，根據(jù)財政預(yù)算監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有選擇地及時組織調(diào)查研究，反映新情況、新問題，提出加強(qiáng)管理、健全法規(guī)制度、強(qiáng)化財稅政策執(zhí)行的建議，達(dá)到服務(wù)決策和促進(jìn)管理的目的。切實(shí)維護(hù)中央財政利益，全面提升財政監(jiān)管質(zhì)量。同時為今后工作積累經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）