●潘鐸印

期待《政府采購法實(shí)施條例》落地生根

●潘鐸印

去年12月31日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議審議通過了 《政府采購法實(shí)施條例 (草案)》。會議認(rèn)為,把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力,是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計(jì)和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。然而，面對如此大規(guī)模的采購市場，我國政府采購的法律制度體系亟須完善。特別是近年來公共采購領(lǐng)域?qū)移?“天價(jià)采購”、“黑心采購”事件，不僅令大筆政府采購資金打了水漂，也令公眾很受傷。

政府采購存在巨大“黑洞”，源于政府采購平臺不統(tǒng)一、采購監(jiān)督監(jiān)管不到位；現(xiàn)行的政府采購、財(cái)政制度存在缺陷，審批機(jī)關(guān)對政府采購的績效管理和后評價(jià)制度缺位。更為重要的是，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制以及責(zé)任追究制度。政府采購成了一些人合謀從中漁利的溫床，成了官員貪腐的主要獵取對象，頻繁出現(xiàn)的政府采購黑幕造成了巨大的資金浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，拉低了政府公信力。

《政府采購法實(shí)施條例》已于3月1日起正式實(shí)施，旨在建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。國家堅(jiān)持立破并舉，針對存在的機(jī)制問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)建立新措施，精心制定了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格約束管理行為、堵塞漏洞、提高財(cái)政資金使用效益的好制度。這些規(guī)定制度能不能持續(xù)見效、長期管用，關(guān)鍵要看是不是能夠真正落地。

政府采購的好制度只有落地生根，才有可能有效遏制公共采購亂象，堵住吞噬財(cái)政資金的黑洞，用好納稅人的錢。而要保證政府采購的好制度落地，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院制定的《政府采購法實(shí)施條例》，科學(xué)規(guī)范政府采購行為。同時(shí)，還要完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”，推動采購行為全公開，將政府采購信息通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，把每一筆采購的招標(biāo)文書、投標(biāo)情況、中標(biāo)單位、合同細(xì)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施情況以及相關(guān)經(jīng)辦人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都完整和及時(shí)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督；推進(jìn)公共采購電商化，實(shí)現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開、透明的公共采購業(yè)務(wù)，提高政府采購執(zhí)行的工作效率和管理水平；建立采購人制度，提高公共采購的專業(yè)化水準(zhǔn)，對政府采購供應(yīng)商設(shè)置一定的門檻并將違規(guī)行為列入黑名單，遏制企業(yè)輸送不當(dāng)利益；建立政府采購績效管理和后評價(jià)制度，提高政府采購效益。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查徹究政府采購中違法違紀(jì)、尋租腐敗的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)懲政府采購中的“腐敗人”。多管齊下管住政府采購，在公開、公正、公平的競爭環(huán)境下，提高所購買貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率，讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

立法非難，守法為難。制定出臺的條例制度要不留暗門，執(zhí)行制度要不開天窗，好的制度條例關(guān)鍵在于執(zhí)行，如果只說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就會成為一紙空文。因此，筆者期望制定出臺的制度能夠落地生根，落實(shí)在執(zhí)行上。

(作者單位：山東省青島市審計(jì)局)

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）