□郭恒濤 張 麗（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410081）

競(jìng)技體育管理與人才培養(yǎng)的關(guān)系分析

□郭恒濤 張 麗（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410081）

競(jìng)技體育發(fā)展重點(diǎn)在競(jìng)技體育體制改革，而競(jìng)技體育的管理、人才培養(yǎng)改革是競(jìng)技體育體制改革關(guān)鍵。世界競(jìng)技體育體制改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們圍繞競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的管理決定了競(jìng)技體育的發(fā)展深度。但是當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育體制改革的重點(diǎn)多放在了競(jìng)技體育的管理上，對(duì)培養(yǎng)改革關(guān)注較少，使得整體競(jìng)技體育體制改革進(jìn)程一直十分緩慢。

競(jìng)技體育管理培養(yǎng)

自1978年以來(lái)，改革一直被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的重要推動(dòng)力，同樣，競(jìng)技體育體制改革也被認(rèn)為是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵突破口。圍繞競(jìng)技體育體制和競(jìng)技體育領(lǐng)域所發(fā)生的一些問(wèn)題，競(jìng)技體育體制先后對(duì)競(jìng)技體育的管理、人才培養(yǎng)以及圍繞在此基礎(chǔ)上的訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障做了一系列的調(diào)整。綜合競(jìng)技體育所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益來(lái)看，“舉國(guó)體制”下的競(jìng)技體育發(fā)展則脫離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，與體育自身發(fā)展需要還存有一些差距。鑒于此，探尋競(jìng)技體育的管理、人才培養(yǎng)之間的關(guān)系對(duì)于把握競(jìng)技體育發(fā)展方向，發(fā)揮競(jìng)技體育多元功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、競(jìng)技體育管理

競(jìng)技體育管理主要是指各級(jí)政府對(duì)各種形式競(jìng)技體育的管理和監(jiān)督方式，其中含有部分的人才培養(yǎng)主體關(guān)系和投資關(guān)系，其本質(zhì)屬性是凸顯政府的宏觀調(diào)控、管理和監(jiān)督作用。競(jìng)技體育管理主要反映國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的基本要求，它的形成從一開(kāi)始就帶有很強(qiáng)的國(guó)家色彩。例如，早期的競(jìng)技體育活動(dòng)形式之一為一種國(guó)家為提高戰(zhàn)士訓(xùn)練興趣的行為，這是典型的國(guó)家層面在國(guó)防層面所進(jìn)行的競(jìng)技體育管理，但是到了近代工業(yè)社會(huì)，隨著競(jìng)技體育活動(dòng)更多地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活，政府所進(jìn)行的競(jìng)技體育管理也隨之成為競(jìng)技體育發(fā)展中的一個(gè)問(wèn)題。盡管如此，從世界競(jìng)技體育發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，對(duì)競(jìng)技體育管理的理解主要還是指政府與競(jìng)技體育的投資主體、人才培養(yǎng)主體之間的關(guān)系。但是，自從這種關(guān)系存在以來(lái)，控制與反控制、政府管理與競(jìng)技體育行為主體自我管理就始終成為一對(duì)難以平衡的矛盾。尤其是由于競(jìng)技體育行為主體自我管理作為一種理念始終在支配著競(jìng)技體育，因此，國(guó)家各級(jí)政府與競(jìng)技體育行為主體之間的矛盾沖突愈演愈烈，理順政府與競(jìng)技體育行為主體之間的關(guān)系不僅是重要的，也是兩難的問(wèn)題。從世界競(jìng)技體育發(fā)展來(lái)看，總的趨勢(shì)是國(guó)家各級(jí)政府對(duì)競(jìng)技體育行為主體的管理正在由過(guò)去的全面管理轉(zhuǎn)為局部管理、由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。同時(shí)，在緩解政府與競(jìng)技體育行為主體之間矛盾沖突的過(guò)程中，出現(xiàn)了被稱為“緩沖器”的中介組織，例如美國(guó)的奧委會(huì)、澳大利亞體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、俄羅斯的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)代理部等。中介組織的出現(xiàn)是世界競(jìng)技體育體制改革的一項(xiàng)有益嘗試。

2、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)

競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主要是指競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的行為主體與投資主體、管理主體之間的關(guān)系，包括不同競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體之間的關(guān)系所構(gòu)成的一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式。對(duì)于政府主導(dǎo)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式而言，競(jìng)技體育的投資權(quán)和管理權(quán)融為一體，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)行為的投資者就是管理者。而對(duì)于社會(huì)主導(dǎo)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式而言，則是社會(huì)擁有更多的管理權(quán)，是近代競(jìng)技體育發(fā)展的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)生活是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制的形成的根本所在。分權(quán)制國(guó)家的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的主體主要為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，集權(quán)制的國(guó)家主要是中央政府。在市場(chǎng)化的國(guó)度里，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體主要為國(guó)家、地方政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或俱樂(lè)部、個(gè)人五種形式，而這五種人才培養(yǎng)主體在培養(yǎng)體制中的不同結(jié)構(gòu)，大致形成了五種培養(yǎng)模式：國(guó)家、地方培養(yǎng)并舉型；地方、個(gè)人培養(yǎng)并重型；國(guó)家培養(yǎng)主導(dǎo)型；單一國(guó)家培養(yǎng)型；企業(yè)或俱樂(lè)部培養(yǎng)型。就總體而言，世界范圍內(nèi)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，恪守單一競(jìng)技體育培養(yǎng)主體模式的國(guó)家相對(duì)減少，發(fā)展社會(huì)競(jìng)技體育培養(yǎng)和三種競(jìng)技體育培養(yǎng)主體并存正在成為競(jìng)技體育人才體制改革的主要趨勢(shì)。

3、相互關(guān)系

競(jìng)技體育體制中的管理體制、人才培養(yǎng)體制、投資體制是宏觀層面上一個(gè)完整的體制系統(tǒng)，各自之間既有某種天然的聯(lián)系，又自成體系并存在自己的體系空間和縱向深度，充分認(rèn)識(shí)三者之間的相互聯(lián)系是競(jìng)技體育體制改革的關(guān)鍵。

3.1、管理體制和人才培養(yǎng)體制

管理體制的出現(xiàn)是政府介入競(jìng)技體育管理的直接結(jié)果。競(jìng)技體育管理體制、人才培養(yǎng)體制都存在著政府的身影，政府在其中扮演著重要的角色，但它不是人才培養(yǎng)體制和投資體制的唯一主體。政府存在的目的就是為監(jiān)督、調(diào)控、管理，目的是把社會(huì)各個(gè)層面的需求通過(guò)政府的調(diào)控反饋給競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體，以此來(lái)調(diào)整競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、方式和融資渠道。而作為競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體的學(xué)校或俱樂(lè)部，原本不直接與政府和社會(huì)發(fā)生關(guān)系。但隨著社會(huì)的發(fā)展，政府把人才培養(yǎng)主體與社會(huì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，以市場(chǎng)為導(dǎo)向然后通過(guò)政府作用反饋競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體與社會(huì)的關(guān)系。同時(shí)，在競(jìng)技體育的不斷實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，由于政府存在先天意義上政府失靈，政府作為競(jìng)技體育管理主體具有某些先天的局限性，這必須通過(guò)人才培養(yǎng)主體參與管理才能克服，才能夠直接反應(yīng)社會(huì)需求。因此，任何完善的管理體制都必須建立在人才主體的有效行為之上才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)人們對(duì)中介組織的重視也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.2、投資體制和人才培養(yǎng)體制

投資體制與人才培養(yǎng)體制之間同樣存在著極大的相關(guān)性，由于牽扯到競(jìng)技體育投入與產(chǎn)出相互關(guān)系的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，人才培養(yǎng)體制在相當(dāng)大的程度上直接制約著投資體制。盡管競(jìng)技體育投資行為出現(xiàn)了多元化的格局，但是國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入仍然是競(jìng)技體育投資的主渠道。毋庸置疑，國(guó)家和政府作為管理主體和培養(yǎng)主體之一，有責(zé)任對(duì)競(jìng)技體育提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，但如果國(guó)家和政府作為唯一的培養(yǎng)主體和投資主體，競(jìng)技體育投資將成為國(guó)家難以承擔(dān)的重負(fù)，世界競(jìng)技體育的發(fā)展已經(jīng)證明了這一規(guī)律。因此，可以說(shuō)，競(jìng)技體育投資的多元化是競(jìng)技體育培養(yǎng)主體多元化的必然結(jié)果，完善和促進(jìn)競(jìng)技體育培養(yǎng)主體多元化是實(shí)現(xiàn)投資體制多元化的根本保障。

3.3、管理體制和投資體制

國(guó)家政府介入競(jìng)技體育管理系統(tǒng)是競(jìng)技體育發(fā)展的必然，無(wú)論其管理方式是集權(quán)還是分權(quán)，是直接還是間接，競(jìng)技體育管理系統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)中幾乎不可能擺脫國(guó)家政府干預(yù)。在現(xiàn)代競(jìng)技體育體系的運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家、政府對(duì)競(jìng)技體育系統(tǒng)的管理和投資不再屬于同一體系，兩者越來(lái)越呈分離趨勢(shì)。就目前的狀況而言，國(guó)家和政府主要是對(duì)能夠產(chǎn)生較大社會(huì)效益的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體承擔(dān)投資行為，也資助一部分具有較大發(fā)展?jié)摿ι鐣?huì)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)。雖然某些國(guó)家在競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家和政府曾承擔(dān)了全部的競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)，但在投資面臨巨大壓力和競(jìng)技體育規(guī)模不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中，這種完全由政府投資的模式變得越來(lái)越難以為繼，同時(shí)還扼殺了競(jìng)技體育的職業(yè)化和商業(yè)化，人們所認(rèn)可的競(jìng)技體育投資模式是多元投資模式。然而，這并不意味著國(guó)家政府對(duì)競(jìng)技體育管理權(quán)的喪失，而恰恰說(shuō)明了管理體制和投資體制的分離是一種趨勢(shì)。這一方面反映了社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育需要觀念的若干變革。由此可見(jiàn)，在競(jìng)技體育系統(tǒng)內(nèi)部，其管理體制、人才培養(yǎng)體制、投資體制是相互影響、相互作用的，而人才培養(yǎng)體制在其中具有舉足輕重的地位，可以說(shuō)沒(méi)有競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制的存在，管理體制與投資體制也就失去了存在的基點(diǎn)。人才培養(yǎng)體制決定了管理體制和投資體制能否順利運(yùn)行。

4、我國(guó)競(jìng)技體育體制改革方向

通過(guò)以上分析，不難看出，競(jìng)技體育體制是一個(gè)系統(tǒng)，其中的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)體制。但我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，競(jìng)技體育體制改革始終是以競(jìng)技體育管理體制改革作為龍頭來(lái)牽動(dòng)的，其中較少涉及競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制和投資體制。所有這些改革或規(guī)劃的提出表明，我們改革的重點(diǎn)仍舊放在政府的管理體制上，但所有這些只是我國(guó)競(jìng)技體育體制改革中的局部和表面問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上只是轉(zhuǎn)化了原來(lái)管理競(jìng)技體育的政府職能部門(mén)，在人才培養(yǎng)體制上并沒(méi)有脫離國(guó)家培養(yǎng)、計(jì)劃統(tǒng)籌的模式，仍然是以政府投資為主、國(guó)家化培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下,我國(guó)競(jìng)技體育的舉辦者、管理者和投資者基本上是統(tǒng)一的。目前，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾日益明顯，其原因就在于國(guó)家化的競(jìng)技體育體制下，國(guó)家既是舉辦主體和管理主體，又是投資主體，形成了典型的“舉國(guó)體制”，我國(guó)競(jìng)技體育體制中存在的問(wèn)題，既有管理體制方面的問(wèn)題，也有人才培養(yǎng)體制和投資體制領(lǐng)域的問(wèn)題。以管理體制為例，人們普遍認(rèn)為管辦不分是我國(guó)競(jìng)技體育中的最大弊端，但實(shí)際上，管辦不分既與管理體制有關(guān)，又與人才培養(yǎng)體制相關(guān)。即使管辦不分的問(wèn)題解決了，但是如果管理部門(mén)與競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體、投資主體之間的關(guān)系難以理順，政府與培養(yǎng)主體、投資主體之間的矛盾沖突也難以從根本上得以解決。就管理體制改革的內(nèi)涵而論，擺在我國(guó)面前最為重要的，是如何理順運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)的關(guān)系，使項(xiàng)目協(xié)會(huì)具有相對(duì)的自主權(quán)和具有自身經(jīng)營(yíng)并商業(yè)化的能力。

因此，競(jìng)技體育管理體制改革應(yīng)該在人才培養(yǎng)體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且這種人才培養(yǎng)體制改革絕不僅僅是在不同業(yè)務(wù)部門(mén)、不同層次政府部門(mén)間的管理權(quán)的更換，更不是單純地解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于原來(lái)的管理部門(mén)競(jìng)技體育投入發(fā)生困難而尋找一個(gè)新的管理部門(mén)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立新的人才培養(yǎng)體制。

我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制改革的關(guān)鍵，是超越國(guó)家政府作為競(jìng)技體育唯一舉辦者和管理者的觀念，打破國(guó)家壟斷競(jìng)技體育的格局，形成多樣化的人才培養(yǎng)體制。從理論上講，單純的國(guó)家人才培養(yǎng)體制具有先天的缺陷，首先是因?yàn)榕e辦主體之間力量比例失衡，競(jìng)技體育較難適應(yīng)社會(huì)多方的需求。再者，由于這單一主體是國(guó)家和政府部門(mén)，競(jìng)技體育體制難免會(huì)顯得僵化和缺乏活力。更為嚴(yán)重的是，由于競(jìng)技體育的一切活動(dòng)都要由政府來(lái)調(diào)控，政府的局部政策偏差極易造成競(jìng)技體育的整體偏差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)競(jìng)技體育體制改革提供了良好的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)，更為人才培養(yǎng)主體的多元化創(chuàng)造了條件。在管理體制改革的基礎(chǔ)上，加快人才培養(yǎng)體制改革，以此帶動(dòng)投資體制改革，是未來(lái)中國(guó)競(jìng)技體育的必然選擇。

[湖南省社科基金課題：轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整研究（2010YBA170）

湖南省優(yōu)秀青年課題：體育事業(yè)單位改革與公共體育服務(wù)供給研究（編號(hào)：14B111）]

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