□劉超瓊（西華師范大學四川南充637002）

論社會轉型與群眾體育管理體制的轉變

□劉超瓊（西華師范大學四川南充637002）

本文通過文獻資料法，對群眾體育管理體制在社會發(fā)展方式轉變的進行探討。認為群眾體育管理體制發(fā)展模式的轉變，不僅是社會的需要，也是自身發(fā)展的需要。群眾體育管理體制的轉變需要國家的體育行政管理體制改革，調整體育行政部門的權力權限，放權簡政的行政服務，更新和修改管理模式；完善立法，科學的進行決策。群眾體育管理體制轉型的轉變主要依靠政府和市場的協(xié)調和共同努力，最終為群眾體育的更好發(fā)展提供保障和支撐。

社會轉型群眾體育管理體制現(xiàn)狀

2007年，黨的十七大首先提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，因此引發(fā)了社會各個領域對自身發(fā)展方式進行了全面而深刻的反思。到2012年，黨的十八大進一步強調“以科學發(fā)展為主，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主要線路，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。對群眾體育來說，其發(fā)展模式和管理制度也面臨著改革變遷的現(xiàn)實。因此，本文從社會轉型與群眾體育管理體制的發(fā)展模式出發(fā)，對現(xiàn)有的群眾體育管理體制發(fā)展的困境和群眾體育發(fā)展模式管理體制變革進一步的思考和探索。

1、群眾體育管理體制發(fā)展方式與社會轉型的關系

1.1、社會發(fā)展的內在要求是社會轉型

社會發(fā)展是一個循序漸進的積累的變化過程，在這個漸進的過程中伴隨著社會的轉型。社會轉型通常是指“社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉型的過程”?！爸袊纳鐣D型是中國的社會生活和組織模式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、邁向更加現(xiàn)代和更新現(xiàn)代的過程”。因此，社會的發(fā)展在促進中國社會轉型的同時，也反映了社會發(fā)展的特征和社會發(fā)展的內在需求。

1.2、社會轉型過程中群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉變

在群眾體育管理體制發(fā)展方式轉變的過程中，社會的轉型處于先鋒地位，在群眾體育管理體制轉變發(fā)展方式中它起著主導作用。首先，社會的轉型是群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉變重要的社會基礎。其二，社會轉型所造成的社會結構與社會關系的根本性變化，決定了群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉變。其三，社會經(jīng)濟轉型指出了群眾體育管理體制的轉變要以市場為導向的發(fā)展。

1.3、社會轉型對群眾體育管理體制轉變的影響

（1）社會轉型過程中政府職能的轉變的影響。

體育行政部門的職能隨著各運動項目管理中心的建立和協(xié)會實體化的實施，以及職業(yè)化運動的開展，，采取了國家職能轉變的漸進式的轉移，由重視體育的政治職能向重視體育的社會職能轉變，也就是說由重視政治功能轉向重視競技體育的經(jīng)濟功能和群眾體育的社會功能。在方式上由微觀、直接管理轉向宏觀和間接管理，有計劃管理向市場自主支配資源管理轉變。

（2）體育管理的法規(guī)和制度進一步完善。

通過近20年的改革，從1995年《體育法》的頒布實施,到《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《學校體育工作條例》以及《全民健身條例》等各個領域體育政策的不斷出臺，使體育管理法規(guī)、制度不斷完善，體育管理行為不斷得以規(guī)范，體育行政部門與社會組織和團體的職責正一步步走向明晰,責、權、利三者之間也得到了劃分和有機的統(tǒng)一。

（3）體育管理體制運行機制拓展擴充。

隨著社會轉型，按照原來的平均主義和按部就班的運行方式和行政的強制管理已經(jīng)不能更好的促進體育管理體制的運行。所以，如果體育管理體制要保障體育的可持續(xù)發(fā)展和為國民經(jīng)濟服務，就必須要融入到國家政治經(jīng)濟體制的運行機制中去。因此，體育管理體制從行政的管理方式轉向以經(jīng)濟為主的管理，在運行方式上融入了優(yōu)勝劣汰的風險機制和相應的保險機制，在運行模式上不斷借鑒西方各體制優(yōu)缺點，形成了國家和社會共同辦體育的新體制。

2、體育管理體制與現(xiàn)行群眾體育管理體制

體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱,是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。在現(xiàn)代社會，體育管理體制決定了個體的分配比例，社會團體和國家在體育權益領域和作用，決定了他們的地位，并提供相應的組織保障。在基于對客觀規(guī)律的和不同歷史時期的狀態(tài)變化和不同環(huán)境條件下，我們必須更好地為促進體育運動的健康發(fā)展對現(xiàn)行的體育管理體制做出相應的改變和調整，也就是我們通常所說的體育管理體制的改革，它是體育管理制度走向成熟和自我充實的必然過程。但目前，我國體育管理體制是由政府主導的國家與社會相結合共同承辦的體育管理體制的過渡期。

3、制約我國體育管理體制改革的主要因素

3.1、體育管理體制改革的性質和方向是由國家的政治和經(jīng)濟制度決定的

第一，體育管理體制是國家政治、經(jīng)濟體系在體育領域的延伸和體現(xiàn)，并具有與國家政治、經(jīng)濟體制一樣的社會性質；其二，國家權力利益的分配決定著體育管理體制的組織結構和權限劃分，國家的政治和經(jīng)濟制度決定著社會自然經(jīng)濟體系中體育管理體制和利益分配形式，從而決定著體育管理體制改革的方向；第三，體育管理體制的改革是否和國家政治、經(jīng)濟改革相一致，是衡量體育管理體制改革是否科學合理的重要標準。

3.2、體育管理體制類型的選擇是由國家經(jīng)濟發(fā)展程度和的規(guī)模決定的

經(jīng)濟是體育發(fā)展的基礎，是國民經(jīng)濟發(fā)展的程度和規(guī)模對體育管理體制的深刻影響。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展對體育投入的程度和規(guī)模決定了體育管理體制的狀態(tài)是由政府主導，社會主導型還是組合型；另一方面，社會的體育投資和居民體育消費也會影響社會體育的發(fā)展程度；此外，在體育自身發(fā)展的過程中也有其獨特的經(jīng)濟功能。因此，當國家的經(jīng)濟發(fā)展水平低、規(guī)模小時，在體育管理體制中政府往往占主導地位，把體育作為一種社會福利，強制性的發(fā)展體育運動；當國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，體育的經(jīng)濟功能將被放大，在一定程度上能夠加快體育產(chǎn)業(yè)的權力和利益的調整及分配，使體育管理體制形態(tài)側重于由社會管理為主。

3.3、體育管理體制改革的廣度和深度受體育自身發(fā)展的影響

體育是沒有階級性的，但體育管理是有階級性的。當體育運動發(fā)展到一定程度和規(guī)模，國家將賦予其政治形態(tài)，進行直接或間接的行政手段干預。無論是作為一種福利還是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，任何方面的加強都會導致管理體制形式的變化。

4、社會轉型中我國體育管理體制的改革與發(fā)展

體育管理體制的改革是整個體制改革的核心，在當前制度改革的基礎上，為了適應市場經(jīng)濟體制和體育的發(fā)展，改革應在以下幾個方面：

4.1、國家整體的體育管理體制改革

（1）調整體育行政部門的管理權限，放權簡政。

首先上級應權力下放，給予下級或地方更大的自主選者權，以便能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。其次，在同等級的管理上應簡政，為社會組織和體育社團提供更加自由的空間，減少過多的行政干預，是各社團組織能按照市場規(guī)律進行經(jīng)營運作。

（2）更新機制，改變管理模式。

作為國務院的下屬機構，國家體育行政部門應按照國家體制改革的要求，在運行機制上和國家整體運行機制保持一致，堅持政事分開、政企分開，引入競爭機制、組織機制、法律和市場機制。在管理的方式上，通過體育和社會組織的直接管理和組織，轉化為通過制定宏觀發(fā)展計劃、法律法規(guī)、評估和經(jīng)濟的層面上來，進一步弱化政府微觀功能增強宏觀調控能力。

（3）完善立法，進行科學的決策。

對于間接管理體育的體育行政主管部門，首先要加強行政立法，國家體育協(xié)會規(guī)范其“管、辦”的體育行為。其次，應組織相關領域的專家和學者對體育管理體制的法律法規(guī)進行全面建設，以實現(xiàn)管理法制化的目標。最后，體育行政部門應根據(jù)自己的優(yōu)勢，加大體育科技發(fā)展的力度，以體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育事務的監(jiān)測、評估等中介組織為依托，對體育管理信息系統(tǒng)進行全面建設，以提高其自由與科學的決策過程。

4.2、群眾體育管理應進行的體制改革

（1）國家投資和社會投資同步，加強群眾體育基礎設施建設。

作為體育設施的投資和建設，國家投資的重點應在非盈利的公共福利和公共設施方面增加投資，鼓勵和引導社會對基礎設施領域的投入，并給予相應的優(yōu)惠政策和措施。

（2）健全群眾體育管理體制。

在社會轉型過程中，我們必須加強社會體育管理體制的建設，以保證各級各類組織和個人的積極參與。

（3）促進群眾體育組織網(wǎng)絡建設。

利用社會組織結構的優(yōu)勢，使社會體育活動延伸到城市的街頭，國家通過下放權力，促進體育社團組織實體化。使各體育社團在地方積極發(fā)展各類形式的俱樂部，將輻射面擴大到除高級社區(qū)、普通小區(qū)聚集地外，更加注重流動人口體育活動的組織；鼓勵和引導民間傳統(tǒng)體育、民族體育的發(fā)展，形成獨具特色的民間體育組織。從而形成一個社會體育組織為骨干，社會體育組織為補充的社會體育管理網(wǎng)絡結構。

5、政府和社會共同努力，促進群眾體育管理體制的轉型

社會轉型條件下，群眾體育管理體制的轉變，絕不是群眾體育管理體制領域內的單方面轉變。群眾體育管理體制對內受制于政治、經(jīng)濟和文化的影響，對外將面臨外來文化體制的挑戰(zhàn)與影響。對于轉型，“從機制上說，就是要變政府的一輪驅動力為政府與社會的雙輪驅動，變政府的單向驅動力為政府與社會的雙向互動”。在一定時期內，我國群眾體育管理體制發(fā)展的動力還是主要來源于政府，政府可以通過提供有利于群眾體育管理體制發(fā)展轉變的政策導向、市場培育和協(xié)調等方法引導群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉變。

[1]胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨地十八次全國代表大會上的報告[R].中共十八報告,2012,11.

[2]鄭杭生.改革開放三十年：社會發(fā)展理論和社會轉型理論[J].中國社會科學,2009,02.

[3]鄭杭生,楊敏.社會實踐結構性巨變對理論創(chuàng)新的積極作用—一種社會學分析的新視角[J].中國人民大學學報,2006,06.

[4]中共中央關于全面神話改革若干重大問題的決定[R].十八屆三中全會,2013,11.

[5]呂樹庭,商執(zhí)娜.北京奧運會后中國體育管理體制改革的思考[J].武漢體育學院學報,2010,（7）.

[6]戴健.“后奧運時代”政府競技體育管理職能轉變的目標選擇[J].上海體育學院學報,2010,（11）.

[7]薛留成,王亞立.大型企業(yè)職工體育發(fā)展模式創(chuàng)新研究——對企業(yè)職工體育管理模式的探討[J].體育科學,2006,（5）.

[8]王宏江,劉青.美國、澳大利亞和日本競技體育管理模式研究[J].成都同意學院學報,2007,（3）.

[9]周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊,2010,（9）.

[10]孫克宜,秦椿林.試論體育管理體制與中國體育管理體制改革[J].北京體育大學學報,1995,（2）.

[11]張顯軍,種莉莉.我國體育管理體制現(xiàn)狀及2008年奧運會后改革趨勢[J].體育文化導刊,2006,（7）.

[12]王學實.我國體育管理學科與專業(yè)建設的反思[J].武漢體育學院學報,2011,（6）.

[13]肖林鵬.中國體育管理體制改革研究述評[J].西安體育學院學報,2005,（1）.