南車四方車輛有限公司 王亮

一、引言

全面預(yù)算管理是基于企業(yè)預(yù)測(cè)和決策，通過(guò)金額和數(shù)量等形式，對(duì)企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況等所做出的一種詳細(xì)規(guī)劃。作為一種企業(yè)內(nèi)部管理方法，全面預(yù)算管理自上世紀(jì)20年代初最初美國(guó)通用電氣、通用汽車、杜邦等公司所運(yùn)用，并在隨后發(fā)展稱為大中型企業(yè)的一種標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序。目前，全面預(yù)算管理是一種包含最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，并兼具控制、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等諸多功能于一體，縱貫于企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)部管理的機(jī)制，并在企業(yè)的內(nèi)部控制中處于核心地位。

二、全面預(yù)算管理的“要點(diǎn)”

(一)全面預(yù)算管理實(shí)際是一種管理機(jī)制

實(shí)際上，全面預(yù)算管理的實(shí)施動(dòng)因，是以預(yù)算“代替”管理，使預(yù)算成為一種動(dòng)態(tài)的、自發(fā)的管理機(jī)制，而非單純的、硬性的管理手段。作為一種管理機(jī)制,全面預(yù)算管理在以市場(chǎng)為起點(diǎn)，與市場(chǎng)對(duì)接的同時(shí)，其還與企業(yè)內(nèi)部各部門、各運(yùn)行機(jī)制，以及各種責(zé)權(quán)利相對(duì)接。同時(shí)，全面預(yù)算管理不是單純的表格或數(shù)據(jù)的堆砌，而是一套系統(tǒng)的、全面的、與企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)相匹配的管理系統(tǒng)。

(二)全面預(yù)算管理不是單純的“財(cái)務(wù)計(jì)劃”

從全面預(yù)算管理的編制內(nèi)容來(lái)看，全面預(yù)算實(shí)際是企業(yè)的一種“全方位”的計(jì)劃安排。而財(cái)務(wù)計(jì)劃只是全面預(yù)算的其中一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分。二者并不能等同。此外，從全面預(yù)算管理的形式來(lái)看，全面預(yù)算既可以以實(shí)物形式存在，也可以以貨幣形式存在。而財(cái)務(wù)計(jì)劃則只能以價(jià)值形式存在。再者，從全面預(yù)算管理的范圍來(lái)看，全面預(yù)算涉及企業(yè)的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)，是一個(gè)綜合性的、全面的管理系統(tǒng)。而財(cái)務(wù)計(jì)劃則主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

(三)全面預(yù)算不等同于企業(yè)預(yù)測(cè)

全面預(yù)算管理是根據(jù)預(yù)測(cè)而來(lái)，是根據(jù)預(yù)測(cè)所編制出的“對(duì)策性”方案。但是，全面預(yù)算管理并不等同于預(yù)測(cè)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理是針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果所采用的一種“預(yù)先的”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救和防御機(jī)制，使企業(yè)用于風(fēng)險(xiǎn)防范的有效措施。

三、全面預(yù)算管理的編制程序

首先，企業(yè)應(yīng)圍繞自身的發(fā)展，制定當(dāng)期的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

其次，企業(yè)各部門根據(jù)企業(yè)整體的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，編制自己部門的年度計(jì)劃。該計(jì)劃中需涵蓋成本費(fèi)用、收入、業(yè)務(wù)活動(dòng)安排等事項(xiàng)。企業(yè)將此作為績(jī)效考核的依據(jù)。此外，企業(yè)部門可具體分為業(yè)務(wù)部門和管理部門。業(yè)務(wù)部門需編制成本費(fèi)用和收入的預(yù)算；管理部門需編制費(fèi)用預(yù)算。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的預(yù)算進(jìn)行綜合匯總，最終形成企業(yè)的資金預(yù)算。

再者，企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)部、預(yù)算歸口部門等共同對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并做出及時(shí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，管理者和相關(guān)部門在監(jiān)測(cè)預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，面對(duì)執(zhí)行不力之處要及時(shí)采取相應(yīng)行動(dòng)，有效解決問(wèn)題。必要時(shí)可以對(duì)原有預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以使其更好的符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的注意事項(xiàng)

(一)企業(yè)應(yīng)選用合理的方法編制全面預(yù)算

企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用自下而上、自上而下、上下結(jié)合的編制方法。企業(yè)編制全面預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)由企業(yè)管理者確定企業(yè)的整體目標(biāo)與各部門的任務(wù)目標(biāo)，并將其下達(dá)至各部門。各部門據(jù)此制定本部門的預(yù)算方案，提報(bào)企業(yè)管理層之后，由管理層聯(lián)合財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)等部門進(jìn)行匯總和評(píng)價(jià)，并做出適時(shí)調(diào)整。調(diào)整之后的預(yù)算方案再反饋給各部門。經(jīng)過(guò)自下而上、自上而下、上下結(jié)合的編制與多次反復(fù)修改之后，最終形成企業(yè)的全面預(yù)算。

(二)全面預(yù)算管理中，費(fèi)用控制并不等同于費(fèi)用節(jié)約

全面預(yù)算管理主要是針對(duì)費(fèi)用所進(jìn)行的管理。目前，很多企業(yè)管理者都認(rèn)為，對(duì)費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理，實(shí)際就是借助預(yù)算的形式實(shí)現(xiàn)費(fèi)用節(jié)約。正是在這種思想的影響下，很多企業(yè)都制訂了一系列費(fèi)用超支或節(jié)約的獎(jiǎng)懲機(jī)制。由此導(dǎo)致有些部門為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)而消極怠工，從而違背了企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的最終目的。對(duì)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)際是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行良好控制，合理安排支出。正確做法是，審批費(fèi)用預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用零基預(yù)算方法，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分項(xiàng)分類審查，確定其合理性。此外，在預(yù)算考核時(shí)，首先應(yīng)確定業(yè)務(wù)活動(dòng)是否按時(shí)按質(zhì)完成，唯有100%完成方能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)全面預(yù)算管理的內(nèi)容應(yīng)以收入和成本費(fèi)用的現(xiàn)金流量為重點(diǎn)

在全面預(yù)算管理中，營(yíng)業(yè)收入是中樞環(huán)節(jié)。營(yíng)業(yè)收入的預(yù)算是否合理、正確，直接關(guān)系著企業(yè)的整個(gè)預(yù)算的可行性。同時(shí)，營(yíng)業(yè)收入預(yù)算上承市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與調(diào)查預(yù)測(cè)，下啟企業(yè)整個(gè)會(huì)計(jì)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃。除了營(yíng)業(yè)收入預(yù)算之外，成本費(fèi)用預(yù)算也是其重點(diǎn)。在收入既定的前提下，成本開支成為決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。成本費(fèi)用的控制水平在一定程度上能夠反映企業(yè)的內(nèi)部管理效果。以營(yíng)業(yè)收入和成本費(fèi)用為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量預(yù)算成為企業(yè)會(huì)計(jì)期內(nèi)有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，企業(yè)在全面預(yù)算管理中，應(yīng)以收入和成本費(fèi)用的現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，堅(jiān)持貫徹“量入為出，量力而行”的原則，即通過(guò)全面預(yù)算管理把握好收入和成本費(fèi)用，又要充分考慮企業(yè)的償債等能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)戰(zhàn)略分析，進(jìn)而進(jìn)行預(yù)算編制是企業(yè)計(jì)劃中的重要一環(huán)。企業(yè)的總預(yù)算包括運(yùn)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。通過(guò)編制全面預(yù)算，有計(jì)劃、有步驟地將企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展方向予以具體化并有機(jī)結(jié)合，明確部門的責(zé)任及努力方向，激勵(lì)每個(gè)員工從各自的崗位出發(fā)去努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

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