謝玲琳， 張　清

(國網(wǎng)宣城供電公司， 安徽　宣城　242000)

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住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理模式探析

謝玲琳， 張清

(國網(wǎng)宣城供電公司， 安徽宣城242000)

摘要：隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民小區(qū)項目逐漸增多，小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)劃分不明確等問題，不同程度影響電網(wǎng)安全、城市規(guī)劃、投資環(huán)境等，同時也給社會帶來不穩(wěn)定因素。針對這種現(xiàn)狀，供電企業(yè)應(yīng)積極與市政府相關(guān)部門溝通，得到政府支持，建立以政府為主導(dǎo)、供電企業(yè)具體實施的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理費管理模式。這種代建代管的管理模式基本滿足政府、業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供電部門利益相關(guān)方的利益訴求，為構(gòu)建和諧社會提供了保證。

關(guān)鍵詞：供配電設(shè)施；代建代管

一、改進(jìn)住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理模式的必要性

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)的高速發(fā)展，居民住宅小區(qū)項目逐漸增多，小區(qū)供配電設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行投資、建設(shè)和管理。隨著時間的推移，這種模式帶來諸多的問題。

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于目前小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，小區(qū)配套供用電設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)多元化。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為降低工程成本獲取更大利潤，從自身利益出發(fā)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給業(yè)主安全可靠用電以及配電網(wǎng)高峰用電和長期安全運行帶來隱患。

(二)工程建設(shè)不能統(tǒng)一規(guī)劃實施

由于目前“誰開發(fā)，誰投資”的供配電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致在各個小區(qū)外部線路建設(shè)過程中，城市管線以及供電設(shè)施等資源不能得到科學(xué)合理的規(guī)劃利用，造成重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費。小區(qū)內(nèi)部電力詳規(guī)因開發(fā)企業(yè)未能經(jīng)供電部門審核報規(guī)劃批準(zhǔn)，導(dǎo)致后期小區(qū)內(nèi)變壓器數(shù)量、落點、配電站不能按規(guī)范實施，不能滿足業(yè)主用電需求。

(三)供電安全和電能質(zhì)量難以保證

目前，由于住宅小區(qū)供配電設(shè)施由開發(fā)建設(shè)企業(yè)投資建設(shè)，資產(chǎn)不屬于供電企業(yè)所有，按供用電合同約定，該部分資產(chǎn)運行維護(hù)責(zé)任屬開發(fā)建設(shè)企業(yè)，但開發(fā)建設(shè)企業(yè)建成投運后即交由小區(qū)物業(yè)管理，導(dǎo)致在線運行設(shè)備資產(chǎn)安全、維護(hù)等責(zé)任不明確，造成大量在線運行配電資產(chǎn)出現(xiàn)故障或危及安全時，維護(hù)管理主體不明，發(fā)生社會不穩(wěn)定事件。[1]

(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目與供配電設(shè)計的銜接存在脫節(jié)

由于目前在建小區(qū)內(nèi)部詳規(guī)與電力設(shè)計的脫節(jié)，導(dǎo)致后期小區(qū)內(nèi)變壓器落點、開閉所建設(shè)存在諸多問題，如開閉所往往被迫調(diào)整至地下或一些不合適位置，無法保證正常的檢修通道，所內(nèi)大型設(shè)備出現(xiàn)故障后無法吊運到位。[2]另外，開發(fā)項目在外部供電電源建設(shè)上與城市規(guī)劃銜接存在脫節(jié)，開發(fā)建設(shè)企業(yè)在申請電力通道時往往不能與城市規(guī)劃銜接，造成電力線路建設(shè)存在困難。

(五)開發(fā)商投資不均問題

開發(fā)商投資的配電設(shè)施，由于與電網(wǎng)企業(yè)提供的電源點遠(yuǎn)近不一樣，投資成本相差較大，不同的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的配電設(shè)施建設(shè)成本不一樣，開發(fā)商多有反映，對政府招商引資帶來影響。

諸如此類問題反映到各地政府部門，引起政府的高度重視，供電企業(yè)作為地方供電服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)積極為政府解憂，為用戶服務(wù)，應(yīng)積極促成由政府主導(dǎo)、供電企業(yè)具體實施的住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理模式。

二、住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理模式的主要做法

(一)成立住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理工作組織機(jī)構(gòu)

為做好住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理工作，可成立住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代建代管工作中的問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則對代建代管工作進(jìn)行管理，[3]工作組成員由政府相關(guān)部門和供電企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。協(xié)調(diào)組可下設(shè)辦公室，其組成人員為供電公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，具體組織代建代管項目實施工作。

(二)住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理模式的主要工作流程

1.住宅小區(qū)供配電工程項目前期

(1)開發(fā)建設(shè)企業(yè)取得國有土地出讓使用權(quán)后，供電企業(yè)就小區(qū)內(nèi)、外部供配電設(shè)施規(guī)劃設(shè)計及有關(guān)代建代管事項做好前期的咨詢服務(wù)工作。

(2)開發(fā)建設(shè)企業(yè)開展住宅小區(qū)規(guī)劃用地紅線以內(nèi)供配電設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，供電企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)外部供配電設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作。

(3)小區(qū)規(guī)劃用地紅線內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計圖紙經(jīng)供電企業(yè)審查同意后，報規(guī)劃部門按項目總體方案同步報批備案；小區(qū)外部供配電設(shè)施規(guī)劃設(shè)計圖紙經(jīng)供電企業(yè)審查同意后，報規(guī)劃部門批準(zhǔn)后備案。

(4)開發(fā)建設(shè)企業(yè)在第一次申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，按建設(shè)費規(guī)定交納第一筆供配電設(shè)施建設(shè)費。

(5)開發(fā)建設(shè)企業(yè)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，提交用電申請及相應(yīng)資料至供電企業(yè)，并與協(xié)調(diào)組辦公室簽訂《住宅小區(qū)供配電工程委托代建代管合同》，該供配電工程立項。協(xié)調(diào)組辦公室向市財政局提交預(yù)支費用申請，市財政局應(yīng)及時將費用轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)組辦公室專戶。

(6)開發(fā)建設(shè)企業(yè)在申請第一次《建設(shè)工程施工許可證》前，按建設(shè)費辦法交納第二筆供配電設(shè)施建設(shè)費。

2.住宅小區(qū)供配電工程項目實施

(1)協(xié)調(diào)組辦公室委托供配電工程施工設(shè)計，并開展供配電工程施工設(shè)計圖紙審查。

(2)供配電工程施工設(shè)計圖紙審查合格后，協(xié)調(diào)組辦公室提交預(yù)支第二筆費用申請，費用到賬后協(xié)調(diào)組辦公室按照有關(guān)規(guī)定組織監(jiān)理、施工及設(shè)備招標(biāo)采購。

(3)非納入代建代管的供配電設(shè)施，按照同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的原則，由開發(fā)建設(shè)企業(yè)或業(yè)主單位自主委托施工單位并另行付費。

(4)開發(fā)建設(shè)企業(yè)在辦理《房屋預(yù)售許可證》前，按建設(shè)費辦法交納第三筆供配電設(shè)施建設(shè)費。

(5)工程實施階段，施工單位按工程進(jìn)度向供電企業(yè)申請中間檢查及驗收檢查，供電企業(yè)及時開展隱蔽工程檢查、中間檢查、驗收檢查并督促整改工程缺陷。

(6)供電企業(yè)及時通知開發(fā)建設(shè)企業(yè)或業(yè)主單位，辦理客戶工程及居民一戶一表用電業(yè)務(wù)報裝手續(xù)。

(7)在第一次工程竣工報驗前，開發(fā)建設(shè)企業(yè)結(jié)清已竣工部分供配電設(shè)施建設(shè)費尾款，供電公司組織開展供配電工程驗收。

(8)工程驗收合格后，協(xié)調(diào)組辦公室提交第三筆預(yù)支費用申請。費用到賬并完成相關(guān)用電業(yè)務(wù)手續(xù)后，供電企業(yè)組織供配電工程送電投入工作。

3.住宅小區(qū)供配電工程項目后期

住宅小區(qū)供配電工程送電完成后，施工單位報工程決算至協(xié)調(diào)組辦公室，協(xié)調(diào)組辦公室根據(jù)審查后的工程決算，申請工程建設(shè)尾款。待尾款到賬后，進(jìn)行工程歸檔及資產(chǎn)的移交管理工作，定期報政府部門審計。

三、住宅小區(qū)供配電設(shè)施代建代管管理模式的積極作用

(一)經(jīng)濟(jì)效益明顯

為電網(wǎng)建設(shè)積累了大量資金。收費標(biāo)準(zhǔn)由物價局論證，向社會公布，開發(fā)企業(yè)按面積繳納費用，避免了各開發(fā)企業(yè)由于項目與電源點遠(yuǎn)近不同造成的投資成本不均。政府部門全程審計，確保資金使用合理、規(guī)范。資產(chǎn)建成后無償移交供電企業(yè)，為供電企業(yè)擴(kuò)大了資產(chǎn)規(guī)模，增加了折舊資金。

(二)管理效益提高

住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，后續(xù)管理壓力明顯降低。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，供電企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，工程進(jìn)度能得到保證，確保房地產(chǎn)企業(yè)按期完工交房。政府授權(quán)，全程監(jiān)督，公開招標(biāo)，規(guī)避了“三指定”風(fēng)險，縮短了招投標(biāo)流程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，建成后，后續(xù)搶修和維護(hù)壓力將明顯減少。

(三)社會效益凸顯

政府放心，用戶滿意。將住宅小區(qū)供配電建設(shè)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設(shè)通道，有效節(jié)約了城市資源。供電公司在實施工程中與主網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理安排供電方案，提升了現(xiàn)有主網(wǎng)供電能力。代建代管住宅小區(qū)設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，建成后的小區(qū)供電可靠性將明顯提高。資產(chǎn)移交后供電企業(yè)持續(xù)、專業(yè)的服務(wù)，讓客戶更加放心。由于小區(qū)供配電設(shè)施故障引起的社會不穩(wěn)定因素和用電投訴將明顯減少。

四、結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與管理的水平都有了很大的提高。文章分析了住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)中的代建代管管理模式，希望對住宅小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)與管理提供有價值的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡永洪，李紅軍.供用電技術(shù)與應(yīng)用[M].北京：中國電力出版社，2011：235.

[2] 潘兆杰.住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與管理中的問題及解決措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013(3)：40.

[3] 關(guān)江山.關(guān)于新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)模式的初步探討[J].陜西建筑，2013(5)：30-33.

[責(zé)任編輯：王敏]

張清(1981-)，男，江蘇豐縣人，國網(wǎng)宣城供電公司審計部，審計師。

Analysis of Management Mode of Agent Construction and Agent Management

of Power Supply and Distribution Facilities in Residence Community

XIELing-lin,ZHANGQing

(StateGridXuanchengPowerSupplyCompany,Xuancheng242000,China)

Abstract:With the city expanding and the increase of residential projects, the construction and management of the power supply and distribution facilities disjoint, the construction standards are not uniform, and the division of property right is not clear in the residence community, which affect the grid security, urban planning and investment environment in different degrees, but also bring the instability factors to the society. In view of this situation, the power supply enterprises should actively communicate with the relevant government departments, get the government support, and establish the management mode of the power supply and distribution facility construction management fee in residence community with the government-led and the power supply enterprise implementing. This management mode of agent construction and agent management basically meets the interest demand of the government, the owners, the real estate development enterprises and the power supply enterprises, to provide the guarantee for the construction of a harmonious society.

Key words:power supply and distribution facility; agent construction and agent management

中圖分類號：F271.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9706(2015)02- 0095- 03

作者簡介：謝玲琳(1982-)，女，安徽安慶人，國網(wǎng)宣城供電公司財務(wù)資產(chǎn)部，會計師。

收稿日期：2015- 05-13