商務(wù)部對外援助司 李軍

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃布局之年。面對國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、新變化，如何實(shí)施好“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，化“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”(TPP)挑戰(zhàn)為機(jī)遇，要求我們科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，深化實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

為進(jìn)一步做好當(dāng)前對外投資合作工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，筆者就2011年以來我國對外投資合作情況進(jìn)行了深入分析，歸納了有關(guān)特點(diǎn)，以期供有關(guān)部門和企業(yè)決策參考。

1 我國對外投資合作“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)

2012年05月，商務(wù)部編制的對外投資合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：對外直接投資2015年達(dá)到1,500億美元，“十二五”時(shí)期年均增長17%；對外承包工程2015年合同額和營業(yè)額分別達(dá)到1,800億美元和1,200億美元，“十二五”時(shí)期年均增長率各為6%；對外勞務(wù)合作2015年派出勞務(wù)55萬人，“十二五”期末在外勞務(wù)超過100萬人。

從2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，對外投資合作“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)除對外直接投資外，對外承包工程等業(yè)務(wù)均已于2014年提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，其中對外承包工程2013年?duì)I業(yè)額1,371.4億美元，同比增長17.6%，提前兩年完成目標(biāo)。具體情況見表1。

表1 對外投資合作“十二五”發(fā)展目標(biāo)完成情況

將對外直接投資數(shù)據(jù)分解發(fā)現(xiàn)，“十二五”以來金融類和非金融類直接投資年均增長率均低于17%。收官之年，2015年前8個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資770億美元，同比增長18.2%，能否完成規(guī)劃既定目標(biāo)，存在一定懸念。具體情況見表2。

表2 “十二五“期間對外直接投資流量情況

2 “十二五”期間我國對外投資合作發(fā)展情況和特征

2011年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，我國多舉措并舉緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)?！笆晃濉币?guī)劃末的2010年，全國國民總收入40.71萬億元人民幣(幣種下同)，財(cái)政收入8.31萬億元，通過實(shí)施“十二五”規(guī)劃，2014年全國國民總收入63.40萬億元，年均增長14.26%，財(cái)政收入14.04萬億元，年均增長9.6%。

隨著社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“十二五”以來，我國在對外投資合作方面也取得了顯著成績。2010年，我國對外直接投資688.1億美元，對外新簽工程合同額1,343.7億美元，完成合同額921.7億美元，派出各類勞務(wù)人員41.1萬人，期末在外勞務(wù)人員84.7萬人。2014年，我國對外直接投資1,231.2億美元，較2010年增長78.9%；對外新簽工程合同額1,917.6億美元，較2010年增長42.7%，派出各類勞務(wù)人員56.2萬人，較2010年增長36.7%。

通過對我國當(dāng)前對外投資合作發(fā)展情況深入分析，我們發(fā)現(xiàn)以下特征。

2.1 對外投資合作水平屢創(chuàng)歷史新高

2002年以來，我國對外直接投資連續(xù)十三年保持快速增長，十三年間增長近45倍。盡管全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化加劇，新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩，但中國對外直接投資仍保持升勢，2014年更是以1,231.2億美元的歷史高值一舉超過當(dāng)年實(shí)際使用外資金額1,197億美元，雙向直接投資首次趨近平衡。與此同時(shí)，2014年我對外承包工程新簽合同額1,918億美元，十三年間增長12倍。

2.2 對外直接投資持續(xù)增長，但增速有所回落

2014年，中國對外直接投資1,231.2億美元，同比增長14.2%，增速較2013年回落8.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融類對外直接投資159.2億美元，同比增長5.4%，增速回落45個(gè)百分點(diǎn)；非金融類直接投資1,072億美元，同比增長15.6%，增速回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。具體情況見表2。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD) 《2015世界投資報(bào)告》顯示，2014年全球外國直接投資流出流量1.35萬億美元，同比減少4.25%，年末存量25.87億美元，同比減少1.67%。2014年中國對外直接投資流量占全球總流量的9.1%，連續(xù)三年位列全球國家(地區(qū))排名的第三位。

2.3 地方企業(yè)對外投資快速增長，央企承包工程逆襲

2014年，地方企業(yè)對外直接投資547億美元，較2010年增長208%，年均增長32.5%；中央企業(yè)對外直接投資525億美元，較2010年增長24%，年均增長5.5%。

2014年，央企對外承包工程新簽合同934億美元，較2010年增長52%，年均增長11%；地方企業(yè)新簽合同983億美元，較2010年增長35%，年均增長7.7%。得益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大量境外大規(guī)模工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，中央企業(yè)作為國家隊(duì)在承包工程領(lǐng)域的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

2.4 亞洲地區(qū)仍是我對外投資合作的主要區(qū)域

亞洲地區(qū)繼續(xù)保持對外投資合作主要區(qū)域地位，2014年亞洲地區(qū)的對外直接投資850億美元，占比69%，且長期穩(wěn)定在70%左右；2014年亞洲地區(qū)承包工程新簽合同額842萬美元，完成合同額648萬美元，分別占比44%和46%，且二者長期穩(wěn)定在45%左右；2014年累計(jì)向亞洲地區(qū)派出勞務(wù)35.7萬人，期末在外勞務(wù)人員63.5萬人，分別占比63.6%和63.1%，且二者長期穩(wěn)定在65%左右。

2.5 非洲地區(qū)對外投資合作以承包工程為主

2011年以來，我國累計(jì)對非直接投資123億美元，較“十一五”期間增長11%，僅為同期我國對亞洲直接投資2,709億美元的4.5%，僅占同期我國對外直接投資的3%，我國對非投資合作仍以承包工程為主。

“十二五”以來，我國在非洲承包工程累計(jì)新簽合同額2,531億美元，年均增長18%，高于全國增長9個(gè)百分點(diǎn)，年度占比由28%提升到40%左右。2014年，我國在非洲承包工程新簽合同額755億美元，占當(dāng)年新簽合同的39%。已與亞洲承包工程合同額相當(dāng)，僅落后4個(gè)百分點(diǎn)。

3 有關(guān)策略建議

當(dāng)前，我國對外投資合作發(fā)展既有實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，也需面對“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”(TPP)的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對當(dāng)前的工作情況，筆者建議做好以下四方面工作。

3.1 加快構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新格局

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化各方利益匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資和合作并重，安全高效地利用好海外市場和資源，加快構(gòu)建我國外向型經(jīng)濟(jì)新格局。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配套力度

政府主管部門要做好對外投資合作政策研究，提高綜合統(tǒng)籌能力，建立健全國內(nèi)外和部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立主管部門牽頭，政策性金融機(jī)構(gòu)及大型對外承包工程企業(yè)共同參與的大型項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持 “走出去”企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。建立健全對外投資合作信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一對外投資、承包工程及勞務(wù)合作等全覆蓋信息平臺，加強(qiáng)信息識別篩查，降低信任成本，全面提高對外投資合作便利化水平。

3.3 繼續(xù)加大地方對外投資合作力度

進(jìn)一步提高地方對實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門作用，加大對外投資合作配套政策宣講和對接力度，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)布局海外市場，切實(shí)提高地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4 加強(qiáng)對非洲投資合作工作

重視非洲市場地位，充分利用中非關(guān)系全面轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，在“461”中非合作框架下，大力提升對非投資合作質(zhì)量，推動(dòng)一般商品貿(mào)易往來向加工貿(mào)易、產(chǎn)能合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移升級，傳統(tǒng)工程承包向投資經(jīng)營和金融合作升級。進(jìn)一步加大對非洲投資合作，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化能源、資源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等合作。

[1] 中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2012年、2013年、2014年).

[2] 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù):http://data.stats.gov.cn/easyq uery.htm?cn=C01.

[3] 商務(wù)部數(shù)據(jù):http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/.