黃仕毅

對高速公路建設項目會計監(jiān)督問題的思考

黃仕毅

當下，會計監(jiān)督薄弱已經(jīng)成為影響高速公路項目建設有序展開、行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。文章分析了高速公路建設項目在會計監(jiān)督中的常見問題及弊端，并從機制構(gòu)建、責任主體、審計監(jiān)督及中間環(huán)節(jié)監(jiān)督等角度具體闡述了強化高速公路建設項目會計監(jiān)督的具體途徑和有效方法。

高速公路；建設項目；會計監(jiān)督

中國經(jīng)濟的快速崛起極大地刺激了國內(nèi)對高速公路建設的現(xiàn)實需求。高速公路建設是一項重要的基礎民生工程，其建設項目具有資金投入大、建設工期長等特點，工程的順利實施離不開得力的會計監(jiān)督。但是，在高速公路建設行業(yè)飛快發(fā)展的同時，會計監(jiān)督仍未得到建設單位管理層的重視，會計活動中表現(xiàn)出的隨意性已經(jīng)成為制約高速公路建設行業(yè)發(fā)展的巨大阻力，亟待改善。

一、高速公路建設項目會計監(jiān)督中的主要問題

（一）會計監(jiān)管機制不夠健全

當前，我國高速公路建設項目中各項事務的管理主要取決于建設單位高管層的主觀意愿而不是科學、合理的管理制度，會計機構(gòu)的設置及人員的安排也缺乏理性規(guī)制，在目前我國會計監(jiān)督法律約束機制還不夠健全的背景下，財務人員受到高管層意志的影響較大，很難依據(jù)相關會計規(guī)章和財政預算來嚴格地履行會計的監(jiān)督職能。而這一監(jiān)管機制的欠缺、不完善或者不合理都是導致高速公路建設項目難以獲得會計監(jiān)管的客觀條件。

（二）會計基礎工作薄弱，決策功能失落

會計監(jiān)督作用的發(fā)揮需要以完善的會計基礎工作為前提。目前很多高速公路建設項目會計基礎管理工作還較弱，像白條入賬、多頭開戶、會計核算不規(guī)范、賬目登記不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計監(jiān)督的實效。此外，部分建設單位管理層、經(jīng)辦人員缺少會計監(jiān)督意識，在作出支付決策是較隨意，導致部分項目支付程序不規(guī)范，取得的支付清單等憑據(jù)不齊全，其開支的真實性存疑。如土地征遷補償過程中缺少有效的會計監(jiān)督，預算變更金額較大，補償領用手續(xù)不齊全等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）對項目籌備期的會計監(jiān)督不足

籌備期是高速公路建設項目會計監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于籌備期間的工作重點是項目的前期協(xié)調(diào)與準備，通常不配備專門的財務人員，會計監(jiān)督在籌備期間難以開展。此外，籌備期中，還無法針對建設項目的實際情況，制定工作流程及內(nèi)部控制制度，其部門體系也遠遠沒有完善。這些都給后續(xù)的會計監(jiān)督工作帶來了困難。

（四）會計監(jiān)督工作的滯后問題突出

高速公路建設項目的會計監(jiān)督滯后問題較為突出，這主要是因為高速公路建設項目建設方的主管多為技術人員出身，對項目的財務運作流程不熟悉，對會計監(jiān)督的重視程度也不夠。因此，對會計監(jiān)督的輕視直接導致了財務人員對項目的立項、招標及談判等活動參與不足，這極大地制約了會計監(jiān)督的時效性。值得注意的是，不少高速公路項目建設單位并不缺乏財務監(jiān)督制度，只是相關規(guī)章制度常常因為單位高層不能正確認識會計監(jiān)督的重要性而無法貫徹落實。

二、強化高速公路建設項目會計監(jiān)督的有效途徑分析

（一）加緊展開項目會計監(jiān)督機制構(gòu)建

高速公路建設項目建設單位在會計工作上表現(xiàn)出的隨意性不但不利于會計監(jiān)督的實施，也不利于建設資金合法有效的運用。建設完善的項目會計監(jiān)督機制是打造項目建設“廉政陽光工程”的客觀要求，也是建設單位控制投資成本，節(jié)約工程造價的前提條件。健全的會計制度會有利于會計基礎工作的落實與完善，能夠重新發(fā)揮出會計的監(jiān)督職能，并同時引導財務人員，特別是會計工作者重新參與到項目的籌備與建設中來。一旦高速公路建設項目的人員配置合理、工作流程明確、基礎會計管理工作到位、會計的相關功能歸位，項目本身的會計監(jiān)督質(zhì)量也就得到了保障。故項目建設單位應當結(jié)合項目的實際情況和相關會計法律法規(guī)，及時出臺會計監(jiān)督管理細則，明確會計監(jiān)督的范圍、流程、機構(gòu)設置及人員職責，從而保證項目建設的順利進行。同時，要同等重視會計的事前參與和事后監(jiān)督，有意識地促進單位會計管理朝決策型方向發(fā)展，使得會計監(jiān)督制度切實得以落地實施。

（二）明確項目單位負責人的會計監(jiān)督責任主體身份

首先要扭轉(zhuǎn)高速公路項目建設單位“重技術、輕管理”的滯后思想。很多項目建設單位負責人都是工程技術人員出身，對財務管理和會計監(jiān)督存在偏見與輕視，時常發(fā)生以項目建設需要為理由不配合財務人員展開會計監(jiān)督工作的情況。項目承建單位負責人與會計監(jiān)督潛在的對立立場嚴重阻礙了會計監(jiān)督的正常進行。

對此，必須轉(zhuǎn)變思想，將建設單位負責人與其項目會計監(jiān)督責任主體的身份統(tǒng)一起來，將阻力轉(zhuǎn)化為推動力。項目單位負責人會計監(jiān)督責任主體的確認會直接或間接地刺激會計監(jiān)督管理制度的構(gòu)建與完善，并保證它的貫徹落實。實際上，作為項目單位責任人，應當積極地去學習、知悉相關法律法規(guī)和財務知識，不斷完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確自身在風險管理和內(nèi)部控制中的職責。單位責任人分析水平和決策品質(zhì)的提升不僅是項目會計監(jiān)管需要，也是單位自身長遠發(fā)展的客觀要求。

（三）以內(nèi)外部審計監(jiān)督促進會計監(jiān)督的進行

審計監(jiān)督是促進高速公路建設項目會計監(jiān)督的重要方式之一，它分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種。其中內(nèi)部審計監(jiān)督來自項目承建單位本身，外部審計監(jiān)督來自注冊會計師、會計師事務所等社會中介機構(gòu)。內(nèi)部審計監(jiān)督和會計監(jiān)督有著目標和功能上的一致性，都是以財務的方式、通過履行自身相關職能來維護單位經(jīng)濟活動的效益及合法性。其二者緊密聯(lián)系、互為補充，故內(nèi)部審計監(jiān)督確實具有強化會計監(jiān)督的功用。

外部審計監(jiān)督是建立在會計監(jiān)督基礎上的一種財務再監(jiān)督，它是高速公路建設項目會計監(jiān)督的補充與延續(xù)，但卻具有一種內(nèi)部審計監(jiān)督所不具備的獨立性與權(quán)威性，故它對會計監(jiān)督有方向上的指引、功能上的推動作用。合理地運用內(nèi)外部審計監(jiān)督有利于會計監(jiān)督擺脫執(zhí)行上的阻力，獲得更多發(fā)展上的指導與支持。

（四）加強對項目各中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

加強對高速公路建設項目中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，就是要充分調(diào)動會計的決策職能、倡導會計人員對高速公路建設項目全過程的參與和監(jiān)督。眾所周知，核算與監(jiān)督是會計的兩大基礎職能，但對于具體的公路建設項目而言，監(jiān)督的涵義不僅限于事后監(jiān)督，還包括了事前、事中監(jiān)督，具有全程性的特點。這也就是說，項目建設單位必須修改以往的不良觀念，擺正會計人員在項目活動中的位置，支持和配合會計人員參與對工程招標、合同簽訂、設備采購、項目驗收等項目各主要環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)督，借助會計的職能作用幫助企業(yè)回避和降低在項目建設中面臨的風險，達到合理運用投資資金、實現(xiàn)良好的內(nèi)部資金管控的目的。

[1]楊德慧.論會計監(jiān)督在工程項目內(nèi)部控制中的作用[J].教育財會研究,2013,01:60-62.

[2]徐書鴻.新形勢下鐵路建設項目加強財務管理與會計監(jiān)督的思考[J].今日科苑,2009,24:64-65.

[3]李和平.加強基本建設項目財務管理和會計監(jiān)督的探討[J].財經(jīng)界(學術版),2008,08:104-105.

（作者單位：浙江省交通投資集團有限公司）