任永亮

如何深化種業(yè)科研體制改革

任永亮

本文在對我國目前種業(yè)體制所存在問題進行分析的基礎(chǔ)之上,要提出對國有種子的科研體制進行改革,將國有的科研機構(gòu)以及其附屬企業(yè)進行有效的整合,建立以企業(yè)作為主體的育種機構(gòu)以及經(jīng)營機構(gòu),進一步對品種的保護機制進行完善,最終有效建設(shè)把科技創(chuàng)新當(dāng)作推動力的新型的種業(yè)系統(tǒng)。

種業(yè)科研體制；種業(yè)；改革；競爭力

一、對我國當(dāng)前的種業(yè)體制的狀況進行分析

在“九五”期間，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)獲取了較為長足的發(fā)展,使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度的增長,使得糧食的總產(chǎn)量能夠確保在4.5億噸之上,實現(xiàn)從長期存在短缺到達總量基本出現(xiàn)平衡,這是巨大的歷史性跨越,故而在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重大調(diào)整之中,一定要保證良種能夠發(fā)揮出自身重要的先導(dǎo)效用,以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整能夠縱向深度發(fā)展下去。

但是和發(fā)達國家進行比較,我國還不具備能夠參與到國際競爭之中的種業(yè)體制。其一是品種的培育和推廣存在嚴重的脫節(jié)；其二則是國有種子的科研機構(gòu)眾多,但是往往資金較為短缺,存在職能的越位；其三就是政府種業(yè)的投資存在錯位；其四則是進行品種培育的企業(yè)存在投資缺位的情況；其五則是該品種的保護意識不強,致使對品種權(quán)的保護力度欠缺。然而國外的大企業(yè)卻早已把現(xiàn)代的生物技術(shù)和傳統(tǒng)的育種方式進行結(jié)合,進一步確保了品種選育的速度以及效率能夠有較大的提升,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。在這里面，科技創(chuàng)新對我國種業(yè)的國際競爭力的影響最大又最為直接。

二、對種業(yè)體制的改革進行深化，并進行創(chuàng)新

為了能夠確保種業(yè)快速地發(fā)展，在2013年年底，國務(wù)院辦公廳進行了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)。該《意見》將企業(yè)之中技術(shù)創(chuàng)新的主體地位進行突出,同時在對種子企業(yè)的發(fā)展上進行扶持，強化基礎(chǔ)公益性的服務(wù)，確保對種子基地的加速建成，以及進一步加強對種子市場進行監(jiān)管等等這些方面都進行了明確且具體的規(guī)定。

該《意見》的提出：不僅要有效地鼓勵企業(yè)強化對研發(fā)的投入，還能要效推進其自主地建立一些研發(fā)機構(gòu)，確保有實力的種子企業(yè)能夠并購轉(zhuǎn)制到企業(yè)的科研機構(gòu)之中，保證企業(yè)的科技創(chuàng)新能力能夠有效的增強。其次對確定的公益性科研院所以及高等院校都進行了要求，確保能夠?qū)⑵浒l(fā)展的活力有效的激發(fā)出來。最后對政策的支持進行強化。依據(jù)規(guī)定開展對種業(yè)領(lǐng)域之中有關(guān)研發(fā)的活動進行后續(xù)地補助，有效地調(diào)動了企業(yè)對技術(shù)進行創(chuàng)新的積極性；同時確保了當(dāng)代種業(yè)發(fā)展基金自身的引導(dǎo)效用能夠發(fā)揮出來，廣泛地吸引整個社會以及金融進行資本的投入，對企業(yè)“走出去”進一步展開國際的合作進行鼓勵。

“意見”明晰了要將商業(yè)化的育種成果以及推廣的面積當(dāng)作進行職稱評定的關(guān)鍵根據(jù)，并且支持企業(yè)去建成一些院士的工作站或者是博士后的科研工作站。利用創(chuàng)新科研成果的收入分配體制，確?？蒲械娜藛T能夠依據(jù)法律先開始“富”。該《意見》還要求了農(nóng)業(yè)部以及科技部要和財政部等一些部門共同聯(lián)合起來，進一步探究明確種業(yè)科研機構(gòu)同科研人員的權(quán)益的有效比例，同時在一部分的科研院所或者是高等院校進行試點。利用試點進行改革，有效地調(diào)動起科研單位以及科技人員自身創(chuàng)新的積極性，提升新品種的培育以及進行轉(zhuǎn)化的速度，促使創(chuàng)造出好品種以及好成果的科技人員能夠依據(jù)法規(guī)先行富起來。利用對市場導(dǎo)向機制以及商業(yè)化的育種機制進行有效的健全完善，確保育種的效率能夠“高”起來。

當(dāng)前我國在進行育種的問題上一般都是采取課題組制進行研究，使得選育的規(guī)模比較小、整體水平較低又存在重復(fù),突破性品種少。然而那些跨國公司往往已經(jīng)建成了商業(yè)化的育種體制，將市場作為導(dǎo)向，全面地進行人才、技術(shù)等一些科技要素的整合，進一步形成了科學(xué)的設(shè)計、專業(yè)的分工、流水線作業(yè)、進行集約運行的一條龍商業(yè)化的育種模式，完成了對大規(guī)模的高通量的集團化的標準化的育種要求，進一步提升了育種的效率，而且形成了持續(xù)不斷培育出好品種的能力。

三、好好落實工作，進一步推進當(dāng)代種業(yè)的發(fā)展

（一）加速提高企業(yè)育種的創(chuàng)新能力

《意見》進一步突出了企業(yè)的主體，推進育種的人才、資源等能夠依據(jù)法律向企業(yè)進行流動，有效地調(diào)動了科研人員的積極性，推進了產(chǎn)學(xué)的研究，為了企業(yè)能夠加速提高自主創(chuàng)新的能力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。其一必須要加速對商業(yè)化的育種創(chuàng)新體制的建構(gòu)。具備條件的種子企業(yè)一定要繼續(xù)加快對產(chǎn)品研發(fā)的投入，對資源進行整合，對配置進行優(yōu)化，一步步建設(shè)出商業(yè)化的育種新體制。其二則要加大力度提高科研成果的承接轉(zhuǎn)化的能力。通過對我國制度優(yōu)勢的有效利用，推動建設(shè)分子育種大平臺，同時要推行對生物技術(shù)成果的應(yīng)用，進一步為全國的種子企業(yè)提供分子的檢測、分子技術(shù)的支持、以及品種的鑒定等服務(wù)?！兑庖姟诽岢龆囗椪吲e措，種子企業(yè)一定通過自身的誠意以及待遇去吸引相關(guān)的人才，利用對技術(shù)人員的信任以及發(fā)展去激勵人才，推進育種的人才能夠進入企業(yè)里面。

（二）對種子基地的建設(shè)與管理進行強化

該《意見》提出要求，一定要加大力度提供政策支持國家級制種子基地以及一些制種大縣，加速基礎(chǔ)設(shè)施以及一些基本條件的建設(shè)，保證制種的保險政策能夠落實，進一步對研制出糧食作物的制種大縣給予獎勵等等一些政策。其一必須要強化對基地的保護。那些優(yōu)良的種子基地將會是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，一定要依據(jù)中央一號文件所提出的要求，先把優(yōu)良的種子基地劃到永久性的基本農(nóng)田范圍之內(nèi)并且對其進行嚴格的保護。其二則要加速對基地的建設(shè)。進一步發(fā)揮出財政資金示范帶動的效用，對財政的資金、企業(yè)的投資以及社會的資本進行有效的整合，推動建設(shè)成為具備規(guī)?；?、標準化以及集約化的當(dāng)代制種的基地。其三則要對基地的管理進行強化。該基地所在的市縣一定要能夠擔(dān)負起對基地進行管理的職責(zé)，強化對該企業(yè)的政策支持以及服務(wù)，確保有良好的生產(chǎn)秩序。

四、結(jié)束語

當(dāng)代的種業(yè)發(fā)展的目標目前已經(jīng)明確，種業(yè)體制的改革號角也已經(jīng)吹響了。故而一定要在總書記習(xí)近平同志為首的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，貫徹并且落實好十八屆三中全會以及中央的農(nóng)村工作會議精神，進行有效的開拓創(chuàng)新，確保銳意的進取精神，認真扎實地工作，為了完成我國種業(yè)強國的夢想而努力地奮斗。

[1]劉雪,傅澤田,常虹，我國蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢分析.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)，2002.02:05-10.

[2]徐志剛,傅龍波,鐘甫寧等.中國糧食生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)域，2001（2），45-48.

[3]覃志豪主編.地區(qū)差異與均衡發(fā)展一中國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟問題剖析.北京，中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1995，144-160.

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所）