俞紅梅 任 遠(yuǎn)

基于協(xié)調(diào)視角的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式研究

俞紅梅 任 遠(yuǎn)

近年來，國(guó)家為了完善科技創(chuàng)新體系，不斷加大對(duì)科研方面的財(cái)政資金投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校科研管理工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它貫穿了高?？蒲泄ぷ鞯娜^程，合理利用科研經(jīng)費(fèi)才能最大限度的幫助我國(guó)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和完善。本文主要從協(xié)調(diào)視角談?wù)劯咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式存在的問題及相應(yīng)的完善措施。

協(xié)調(diào)視角；高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理模式

科研經(jīng)費(fèi)管理是指科學(xué)的組織科學(xué)研發(fā)過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)關(guān)系，使科研經(jīng)費(fèi)得到高效的利用。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源較廣，既有教育主管部門、科技部門、財(cái)政部門的撥款，又有來自社會(huì)各界的技術(shù)支持、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)收。如何合理利用這些科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新體系的完善起著重要的作用，也是我國(guó)高?？萍贾鞴懿块T的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、基于協(xié)調(diào)視角分析我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的必要性

協(xié)調(diào)理論就是指對(duì)系統(tǒng)中的相互依賴性的管理。協(xié)調(diào)理論是整合我國(guó)高校財(cái)務(wù)和科研管理等一系列的系統(tǒng)資源，也是提高高校管理效率和職能管理的有效途徑，且利用協(xié)調(diào)理論可以對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。因?yàn)楦咝５目蒲薪?jīng)費(fèi)管理的要素主要包括履行科研項(xiàng)目管理職能的高校科研管理部門；從事科學(xué)研究的個(gè)人、團(tuán)體或者是相關(guān)機(jī)構(gòu)；科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理部門以及后勤服務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、審計(jì)處等其他相關(guān)部門。這些管理要素之間本身也存在著服務(wù)與被服務(wù)，管理與被管理的角色分工，同時(shí)它們的關(guān)系也是一種協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制中相互合作和依賴的有機(jī)合作體。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是一種涉及了很多不同利益的職能主體，這與協(xié)調(diào)理論所涉及的關(guān)系性質(zhì)相符，所以基于協(xié)調(diào)視角研究我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式很有必要。

二、我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制可操作性不強(qiáng)

不少科研人員為了讓項(xiàng)目盡快的立項(xiàng)，因此不顧科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)科研預(yù)算費(fèi)用僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果失真。有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候并不與財(cái)務(wù)部門協(xié)商，而財(cái)務(wù)部門也不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)。財(cái)務(wù)部門和科研管理部門之間缺乏交流，以至于科研預(yù)算根本不符合實(shí)際情況，可操作性不強(qiáng)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

高校在科研管理體制上主要實(shí)行的是“課題組負(fù)責(zé)制”，以至于不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由自己爭(zhēng)取來的，所以也應(yīng)該由自己支配，在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候隨意支配，不合理消費(fèi)太多。另外對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的挪用現(xiàn)象也比較普遍，科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校其他的事業(yè)消費(fèi)混淆等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。除此之外，很多高校對(duì)一些科研固定資產(chǎn)的配置存在嚴(yán)重的重復(fù)購(gòu)置，利用率低下。很多高校對(duì)科研資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒有做詳細(xì)的記錄，對(duì)科技設(shè)備的使用信息沒有及時(shí)的反饋，而且也缺乏對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行有效的后續(xù)管理工作，以至于造成大量固定資產(chǎn)的流失。這些不合理的經(jīng)費(fèi)利用現(xiàn)象使科研經(jīng)費(fèi)得不到高效的使用。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

很多高?？蒲许?xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，但是財(cái)務(wù)上仍有很多余額沒有結(jié)清，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期的掛賬。雖然有些高校制定了財(cái)務(wù)結(jié)賬制度，但是并沒有得到貫徹落實(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的使用。

三、基于協(xié)調(diào)視角分析我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題負(fù)責(zé)人三個(gè)主體間的目標(biāo)相互脫節(jié)

高?？蒲谢顒?dòng)管理主要包括科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理，其中科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理，如申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收以及成果鑒定等，除此之外科研管理部門還要對(duì)科研費(fèi)用予以控制。但事實(shí)上，科研管理部門基本上只重視項(xiàng)目的級(jí)別以及相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的到帳情況；財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算，有時(shí)只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的收支核算，與科研活動(dòng)各個(gè)階段的管理工作沒有很大的聯(lián)系。由于這兩個(gè)主要的部門缺乏有效的信息交換，以至于經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)疏于監(jiān)管，科研費(fèi)用完全由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人來支配，科研經(jīng)費(fèi)管理死板、苛刻、缺乏可操作性和靈活性。

2.沒有形成合理的經(jīng)費(fèi)管理方式

很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有形成獨(dú)立的成本核算管理方式。不少高校的財(cái)務(wù)部只是核算由科研課題組直接使用的費(fèi)用，而對(duì)于一些科研部門與學(xué)校其他部門共享的費(fèi)用并沒有科學(xué)的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的科研項(xiàng)目中去。所以目前很多高校的經(jīng)費(fèi)管理方式并不能準(zhǔn)確的反映出科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。

3.多數(shù)高校使用的是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度

多數(shù)高校使用的是事業(yè)會(huì)計(jì)制度，這種財(cái)務(wù)核算方式不能準(zhǔn)確的核算出科研項(xiàng)目成本。并且很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理僅僅停留在經(jīng)費(fèi)核算的管理上，財(cái)務(wù)部門只是核算每一筆科研費(fèi)用的合理性與合法性，但是對(duì)科研項(xiàng)目各方面所消耗的資源如儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等費(fèi)用既沒有算在科研經(jīng)費(fèi)中，也沒有對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行折算。并且由于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)交叉使用，以至于對(duì)科研費(fèi)用的使用具體情況掌握不明確。

四、基于協(xié)調(diào)視角完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制對(duì)于整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理起著至關(guān)重要的作用，科研預(yù)算的編制應(yīng)該本著勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則，在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候要嚴(yán)格按照制定的預(yù)算執(zhí)行。科研管理部門要跟財(cái)務(wù)部門互相配合，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的開支要嚴(yán)格控制，確定科學(xué)合理的支出比例，嚴(yán)格禁止開假發(fā)票和換發(fā)票，禁止在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人生活開支和家庭消費(fèi)開支。還要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的核算制度，對(duì)于在科研經(jīng)費(fèi)上的勞務(wù)費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版費(fèi)、差旅會(huì)議費(fèi)等各方面的支出都要注意詳細(xì)計(jì)入科研成本中；對(duì)于用于科研項(xiàng)目的日常水電費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，要根據(jù)高校的成本分析法，準(zhǔn)確的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項(xiàng)目中去。尤其是要嚴(yán)格根據(jù)科研項(xiàng)目的支出設(shè)定明細(xì)科目和總賬科目，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況有一定的了解，使科研經(jīng)費(fèi)具有協(xié)調(diào)性和一致性。

2.加強(qiáng)部門間的交流協(xié)作

各部門間要加強(qiáng)交流協(xié)作，同時(shí)要注意明確其各自的管理職責(zé)，相互監(jiān)督，加強(qiáng)合作，共同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面有效的核查。財(cái)務(wù)處要主動(dòng)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，包括協(xié)助編制預(yù)算、收支核算、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，和項(xiàng)目組共同開展項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行和決策工作。社科處和科技處要負(fù)責(zé)好合同管理、項(xiàng)目管理、過程管理等相關(guān)的管理工作，還要嚴(yán)格審批對(duì)外轉(zhuǎn)播或支付科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)處要進(jìn)行定期的抽查，詳細(xì)審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)項(xiàng)決算和年度決算，發(fā)現(xiàn)和糾正問題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算，還要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)算支配科研經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用情況的有效性和真實(shí)性承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

3.合理配置科研設(shè)備

科研管理部門、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處等相關(guān)的單位要對(duì)固定資產(chǎn)的可用率進(jìn)行可行性的論證和分析，為設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)的合理配置提供科學(xué)有效的依據(jù)，減少不必要的浪費(fèi)，防止重復(fù)配置或固定資產(chǎn)的流失。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要定期對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行清查，對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目資產(chǎn)要合理調(diào)配，以防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用政策

對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目，要明確的規(guī)定該課題結(jié)題結(jié)賬的時(shí)間以及相應(yīng)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。財(cái)務(wù)部門、科技部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)交流合作，共同督促項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)題結(jié)賬，不能長(zhǎng)期掛賬。當(dāng)然如果有特殊的情況不能及時(shí)的結(jié)題結(jié)賬，要辦理相應(yīng)的延期手續(xù)，沒有及時(shí)結(jié)賬的，高?？梢允栈亟Y(jié)余經(jīng)費(fèi)，用來加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、科研設(shè)備的維修以及其他科研項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)。

5.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)共享

要建立相關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明性，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，高?？梢愿鶕?jù)其自身的情況建立科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)，例如項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥快和預(yù)算情況、項(xiàng)目的結(jié)余情況、用款進(jìn)度等。通過建立科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能夠讓各個(gè)部門及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)情況，也能夠加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門間的交流和溝通，有利于提高科研單位的工作效率，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了有效的支持。

總而言之，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研項(xiàng)目的開展不僅僅影響到高校的教育教學(xué)，還影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)科技進(jìn)步也有很大的影響?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研活動(dòng)的支出費(fèi)用，是科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理才能有效的幫助科技事業(yè)的發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。只有各部門加強(qiáng)交流協(xié)作，促進(jìn)信息及時(shí)有效的反映到各個(gè)部門，才能使科研經(jīng)費(fèi)得到最大限度的利用，才能促進(jìn)科研活動(dòng)穩(wěn)定的開展下去。

[1]常笑霓，王心雁.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中的問題及對(duì)策研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006年03期.

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）