蒙奎娟

有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算問(wèn)題的探討

蒙奎娟

我國(guó)目前的基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中普遍存在著管理無(wú)序、混亂和基建工程項(xiàng)目社會(huì)效益低下的問(wèn)題，很大原因是由于對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理及核算不規(guī)范、不科學(xué)。本文在分析了目前我國(guó)基建項(xiàng)目存在的突出問(wèn)題之后，對(duì)如何加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理及核算提出了相應(yīng)的對(duì)策。

基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；核算

一、我國(guó)基本建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)基本建設(shè)單位的基建管理在相當(dāng)程度上存在著無(wú)序、混亂、管理效率低下的問(wèn)題，具體的表現(xiàn)有以下方面：建設(shè)方對(duì)基建項(xiàng)目的程序、規(guī)定等的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)膚淺；會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能履行不足，把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性。上述混亂、無(wú)序情況的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及核算方面不規(guī)范、不科學(xué)所造成的。為此，有必要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)工作的管理、執(zhí)行來(lái)提高基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效率。為達(dá)到這一要求，財(cái)務(wù)部門首先要從思想上重視基建項(xiàng)目管理、核算的重要性，通過(guò)財(cái)務(wù)機(jī)制來(lái)督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序、基建合同的簽訂、執(zhí)行等。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也要在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《國(guó)有單位會(huì)計(jì)制度》的指引下，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、核算，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資能夠達(dá)到預(yù)期的投資效果。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目中存在的實(shí)際問(wèn)題

（一）對(duì)基建項(xiàng)目的程序、規(guī)定等的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足

很多基本建設(shè)項(xiàng)目單位只有本單位的年度預(yù)算、投資計(jì)劃，缺乏對(duì)具體基建項(xiàng)目的全程投資計(jì)劃，有些單位的年度計(jì)劃甚至是以文字紀(jì)要的形式記錄的；只有外部中介機(jī)構(gòu)編制的基本建設(shè)項(xiàng)目投資建議書，單位內(nèi)部缺乏對(duì)以上文件的審查；基建項(xiàng)目的實(shí)際投資內(nèi)容、投資數(shù)額、投資進(jìn)度與經(jīng)上級(jí)預(yù)先批準(zhǔn)的存在著較大的差異，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)單位的投資要求；基本建設(shè)手續(xù)的取得不合乎規(guī)定，很多項(xiàng)目未取得相應(yīng)的手續(xù)，甚至未報(bào)建就開始施工。在施工中，普遍存在著施工單位越級(jí)承包基建項(xiàng)目，施工招標(biāo)過(guò)程隨意、不規(guī)范，施工工作隨意轉(zhuǎn)包、分包，施工單位形式上是合法關(guān)系，實(shí)際為非法掛靠、交管理費(fèi)的關(guān)系等現(xiàn)象，這對(duì)基建項(xiàng)目工程的質(zhì)量來(lái)說(shuō)是極大的隱患。

（二）基建項(xiàng)目相關(guān)合同不規(guī)范

實(shí)際簽訂的施工合同和項(xiàng)目的審批文件、項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定、內(nèi)容相沖突；施工合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略、前后沖突、缺乏嚴(yán)密性；對(duì)施工主要材料、設(shè)備的性態(tài)、規(guī)格等質(zhì)量要求無(wú)明確規(guī)定；施工合同中存在著違反國(guó)家基本建設(shè)規(guī)定、施工相關(guān)法律文件的條款；關(guān)于工程款支付、工程款預(yù)先墊支、工程款預(yù)付的條款不合理，甚至違反有關(guān)規(guī)定；施工合同中沒(méi)有簽訂關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量保證金的內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法得到合理保證；先以低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)際施工過(guò)程中通過(guò)變更施工內(nèi)容、簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式來(lái)增加施工合同總價(jià)，以獲得不合理利潤(rùn)。很多基本建設(shè)的施工過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行簽證的規(guī)定，或者隨意簽證；施工過(guò)程對(duì)簽證的主體、簽證的必要程序、簽證的時(shí)間等沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定；施工完成后的驗(yàn)收手續(xù)流于形式，導(dǎo)致交付使用的項(xiàng)目存在著或多或少的質(zhì)量問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)管理及核算不規(guī)范

在基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在著履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不足的問(wèn)題，對(duì)基建項(xiàng)目的核算不夠規(guī)范、科學(xué)，導(dǎo)致在核算過(guò)程中存在錯(cuò)誤，具體有有以下的表現(xiàn)：有些合同條款明顯違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)條款，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有予以制止，仍為其辦理；建設(shè)單位隨意使用、擠壓基本建設(shè)的費(fèi)用、預(yù)算，例如建設(shè)單位在基本建設(shè)管理費(fèi)中列支大量的業(yè)務(wù)招待、工程咨詢、會(huì)務(wù)費(fèi)用等；對(duì)施工中由建設(shè)單位提供的材料只扣除了依照甲方采購(gòu)價(jià)的材料款，并未考慮與工程實(shí)際結(jié)算之間的價(jià)格差異，導(dǎo)致工程成本核算不正確；在基建成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬中，存在著重復(fù)結(jié)算、重復(fù)付款的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、基建項(xiàng)目成本核算錯(cuò)誤。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及核算的對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督

首先要對(duì)基本建設(shè)的報(bào)建程序方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)程序違規(guī)、先建后批的項(xiàng)目不得進(jìn)行開支。依照現(xiàn)有的基建文件規(guī)定，基建項(xiàng)目的報(bào)建批準(zhǔn)程序有以下步驟：審批—立項(xiàng)—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—報(bào)建—施工—招投標(biāo)—開工。財(cái)務(wù)部門必須清楚各批準(zhǔn)程序中建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行的工作及是否獲得相關(guān)部門的許可文件，同時(shí)要嚴(yán)格按照上級(jí)單位審定的基建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃對(duì)基建項(xiàng)目的投資過(guò)程、籌資過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）財(cái)務(wù)部門及其他相關(guān)部門要重視對(duì)基建項(xiàng)目中簽訂文件的審查、審計(jì)

目前我國(guó)基建項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題之一就是基建項(xiàng)目實(shí)施中的招投標(biāo)文件、工程施工合同不規(guī)范，這也在源頭上造成了我國(guó)基建項(xiàng)目存在著諸多的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門首先要對(duì)基建合同的合同主體實(shí)施審查，合同的發(fā)包方一般為經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的法人，承包方則必須具備相應(yīng)的工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)，并且不得超越其資質(zhì)等級(jí)承包建設(shè)基建項(xiàng)目。其次要對(duì)施工合同的簽訂進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要保證合同中對(duì)工程質(zhì)量、工程款支付、雙方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)、爭(zhēng)議事項(xiàng)的規(guī)定符合國(guó)家法律法規(guī)，并符合基建項(xiàng)目的實(shí)際要求。最后是財(cái)務(wù)部門必須要參與到基建項(xiàng)目材料、設(shè)備采購(gòu)、合同內(nèi)容變更等方面來(lái)，對(duì)于工程項(xiàng)目材料的采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格監(jiān)控、規(guī)范票據(jù)傳遞，防范采購(gòu)過(guò)程中的浪費(fèi)，對(duì)于施工過(guò)程中工程量的變更等事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門必須會(huì)同其他部門嚴(yán)格把關(guān)，防止施工單位借此獲取超額利潤(rùn)。

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家基建相關(guān)文件規(guī)定，正確進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算

第一，凡是經(jīng)本部門入賬、支付的款項(xiàng)均須有相應(yīng)的價(jià)款劃撥文件、簽訂的合同作為依據(jù)，并且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。在進(jìn)行審查時(shí)，相關(guān)單位、人員必須出示文件、合同等的原件，財(cái)務(wù)部門應(yīng)保留一份復(fù)印件，以便及時(shí)備查。在進(jìn)行初步的審查之后，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)檢查收款單位的結(jié)算賬戶是否正確，是否合乎規(guī)定，相關(guān)的簽章手續(xù)是否完備,只有在滿足了以上條件后財(cái)務(wù)人員才可履行付款手續(xù)。第二，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格控制肆意浪費(fèi)基本建設(shè)資金的現(xiàn)象。對(duì)與基建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的招待費(fèi)用、出差會(huì)務(wù)費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁利用基建資金大吃大喝、參觀考察現(xiàn)象的發(fā)生。第三，對(duì)某些項(xiàng)目明細(xì)成本的核算，要同相關(guān)的工程造價(jià)、工程技術(shù)人員共同核算，如施工材料的價(jià)差款項(xiàng)、由甲方墊付的款項(xiàng)等。第四，基建工程完工之后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)完成項(xiàng)目完工的各項(xiàng)清理工作，要及時(shí)進(jìn)行基建項(xiàng)目相關(guān)檔案材料的歸檔與整理、財(cái)產(chǎn)物資的清查盤點(diǎn)；上述工作完成后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位辦理竣工決算。

加強(qiáng)對(duì)于基本建設(shè)的管理、監(jiān)控及核算，對(duì)于規(guī)范管控基本建設(shè)，提高基建資金投放的效率，完成國(guó)家投資計(jì)劃，具有重大的意義。

[1]劉利平.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[2]周國(guó)光.進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的政策思考[J].交通財(cái)會(huì)，2013（07）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師二十二團(tuán)）