汪麗華

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的思考

汪麗華

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題

（一）進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的時(shí)候，相關(guān)制度不夠完善

現(xiàn)在，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)根據(jù)需要進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理制度的建立，但是其完善和健全程度還不夠，并且在執(zhí)行的時(shí)候，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)制不健全的情況，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，法制觀念不強(qiáng)。對(duì)于自己爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金，領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為自己可以素以的進(jìn)行支配，在支配的時(shí)候不聽取財(cái)務(wù)人員建議，而會(huì)計(jì)的作用也沒有發(fā)揮出來，僅僅進(jìn)行款項(xiàng)的支付。

（三）建設(shè)項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目日益增多，項(xiàng)目建設(shè)中存在諸多問題。如項(xiàng)目完工后沒有進(jìn)行決算審計(jì)，而是根據(jù)雙方?jīng)Q算的價(jià)款來支付，沒有核算清楚工程項(xiàng)目的實(shí)際付款情況，這會(huì)導(dǎo)致超額支付的情況出現(xiàn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致大量工程款拖欠長(zhǎng)期掛賬。

（四）財(cái)務(wù)明細(xì)核算不規(guī)范

在現(xiàn)行《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》所設(shè)立的“收入類”會(huì)計(jì)科目中，僅僅包含了“投入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，并沒有針對(duì)無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系資金以及相關(guān)的收入進(jìn)行規(guī)定，這也導(dǎo)致了很多單位將這些收入和資金放在暫存款項(xiàng)中，通過對(duì)制度漏洞的利用來進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)避。

（五）預(yù)算編制不夠精細(xì)化

預(yù)算編制時(shí)沒有按照政府預(yù)算收支科目的要求設(shè)置，有的甚至憑想象亂設(shè)置會(huì)計(jì)科目。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將往來款科目作為收支科目使用，不進(jìn)行明細(xì)核算。沒有對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行客觀分析，僅僅進(jìn)行了一定的增量預(yù)算，這便導(dǎo)致資金使用的時(shí)候不確定性出現(xiàn)。

（六）固定資產(chǎn)管理混亂

對(duì)購(gòu)置和已完工投入使用的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)購(gòu)置、劃撥、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。出借、轉(zhuǎn)讓、擅自處置等行為隨意發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減,固定資產(chǎn)不及時(shí)盤點(diǎn)和清理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。部分物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府的采購(gòu)和招投標(biāo)，導(dǎo)致其在采購(gòu)方面出現(xiàn)了不透明情況。

（七）債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保及周轉(zhuǎn)金扣款債務(wù)等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時(shí)形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。

二、相關(guān)問題的原因分析

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄和監(jiān)管滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)部管理上各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理制度不夠健全有效，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解，隨意更換會(huì)計(jì)人員和使用專項(xiàng)資金、處置國(guó)有資產(chǎn)；而外部監(jiān)督，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，但獨(dú)立性不高，且財(cái)政、審計(jì)等部門在任務(wù)重、每隔幾年才監(jiān)督檢查且無有關(guān)線索的情況下，很難在有限的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)黑洞”的存在。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多，財(cái)力緊張

一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目多，投資又不足，各類達(dá)標(biāo)升級(jí)工程太多，形成“事業(yè)性”赤字和經(jīng)費(fèi)超支；另方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮各類考核因素只顧上項(xiàng)目、爭(zhēng)進(jìn)度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成“行為性”赤字和經(jīng)費(fèi)超支。

（三）“問責(zé)”機(jī)制不健全

較長(zhǎng)時(shí)間以來，無論是審計(jì)監(jiān)督或是財(cái)政監(jiān)督，在查出違紀(jì)問題時(shí)，一般只是對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任。這種財(cái)務(wù)監(jiān)督的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)黑洞”越積越重，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂、擠占專項(xiàng)資金和其他資金等違規(guī)問題的發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員不但需要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的命令，還必須根據(jù)國(guó)家的制度來辦事，并且領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的評(píng)價(jià)以及看法會(huì)給其利益造成重要影響，所以很多財(cái)務(wù)人員在工作的時(shí)候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事，沒有嚴(yán)格遵守國(guó)家制度。并且監(jiān)督和制約也不夠到位。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的思考與建議

（一）完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)

1.建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。根據(jù)需要做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和法律，來對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及人員配置進(jìn)行完善，明確分工和職責(zé)，并有必要的制衡措施。

2.重視支付費(fèi)用報(bào)銷相關(guān)制度的完善。部門應(yīng)該通過建章立制的方式對(duì)招待費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況。在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷的時(shí)候必須保證票據(jù)的合法性，對(duì)于不合規(guī)定的相關(guān)票據(jù)，絕對(duì)不能夠報(bào)銷。

3.重視專款專用。對(duì)于那些下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，必須根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，對(duì)于?？畋仨氉龅綄Ｓ?，并且還應(yīng)該做好跟蹤反饋方面的工作，對(duì)于那些違法相關(guān)規(guī)定的行為，必須進(jìn)行責(zé)任的追究。

4.完善預(yù)算控制與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的時(shí)候必須細(xì)化，并判斷其資金使用有效性，衡量的時(shí)候可以通過績(jī)效進(jìn)行，做好預(yù)算執(zhí)行情況的考核工作?？己说倪^程中不但需要做好預(yù)算控制以及糾偏工作，還應(yīng)該參考下一年的預(yù)算編制條件。

（二）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全

1.做好固定資產(chǎn)清理工作。對(duì)于賬外財(cái)產(chǎn)必須及時(shí)的進(jìn)行等級(jí)和入賬，并且嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)制度的執(zhí)行，保證賬目的真實(shí)程度。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并提高管理力度。根據(jù)相關(guān)的固定來對(duì)資產(chǎn)等級(jí)制度進(jìn)行健全，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，這樣能夠保證國(guó)有資產(chǎn)本身的完整性和安全性。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置的時(shí)候，必須根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，房屋、機(jī)動(dòng)車輛及金額較大資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，必須報(bào)縣國(guó)資局審批。對(duì)于那些已經(jīng)投入到使用中去的基建工程，必須在年底前做好決算工作，做好國(guó)有資產(chǎn)等級(jí)工作。

3.及時(shí)清理往來款項(xiàng)。除了正常清償各種往來款項(xiàng)之外，對(duì)于長(zhǎng)期沒有發(fā)生變化的款項(xiàng)和呆賬，必須在核實(shí)并通過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，才能夠調(diào)賬。

4.把好政府采購(gòu)關(guān)。對(duì)列入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方式和程序?qū)嵤┎少?gòu)。嚴(yán)格基建投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度，凡項(xiàng)目投資額在10萬元以上的，都必須通過公開招標(biāo)確定施工單位。

（三）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)力度

1.建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高其整體素質(zhì)。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，必須保證其業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)都非常的出色，并且還應(yīng)該保證隊(duì)伍本身的穩(wěn)定性，這樣才能夠更好的做好財(cái)務(wù)工作。

2.加大教育培訓(xùn)力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)其進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，重視干部法制觀念和管理水平的提高，這樣在干部開展工作的時(shí)候其遵紀(jì)守法自覺性以及工作主動(dòng)性會(huì)有一定的提升，能夠降低領(lǐng)導(dǎo)干部違法情況出現(xiàn)的概率，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，建立健全監(jiān)管體系。

（作者單位：浙江省淳安縣財(cái)政（地稅）局）