賀玉文

淺談?lì)A(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的重要性

賀玉文

本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算管理之于事業(yè)單位的重要性進(jìn)行分析，并就如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理提出探討。希望為事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理提供參考，促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；重要性

一、實(shí)施預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的意義

（一）對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理水平是一種提高

單位業(yè)務(wù)與單位戰(zhàn)略之間以預(yù)算作為紐帶，實(shí)施預(yù)算管理最終是為了達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理實(shí)施的好壞對(duì)單位的控制能力發(fā)揮，以及戰(zhàn)略目標(biāo)的固化與量化都產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，預(yù)算管理通過(guò)將財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)控制相結(jié)合，保障了單位資金使用的流程性與規(guī)范性。還能對(duì)單位財(cái)務(wù)狀態(tài)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息反饋，以便科學(xué)的進(jìn)行調(diào)整。從而使事業(yè)單位戰(zhàn)略管理水平得到提高。

（二）對(duì)事業(yè)單位收入提高，支出節(jié)約發(fā)揮作用

預(yù)算管理中預(yù)算的編制，通過(guò)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)上一年度經(jīng)費(fèi)的使用情況預(yù)算出下一年度業(yè)務(wù)部門(mén)粗略經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。單位管理者通過(guò)參考這些數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確的對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)狀況進(jìn)行了解，更便于對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。并且在預(yù)算編制完成后對(duì)下一年度各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估有了一個(gè)大致的評(píng)價(jià)參考依據(jù)。可制定出更符合單位實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。與此同時(shí)，單位內(nèi)部如果出現(xiàn)某一業(yè)務(wù)部門(mén)因工作超標(biāo)導(dǎo)致預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)其它業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行參考，確準(zhǔn)的對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算實(shí)施協(xié)調(diào)控制。保障事業(yè)單位達(dá)到工作效率，同時(shí)減少多余支出。

（三）更好的防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展至現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在事業(yè)單位的眾多隱患中仍然是首要問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，支付風(fēng)險(xiǎn)：在事業(yè)單位不斷的改革與前進(jìn)過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算管理制度等也得到了一定的完善。隨著預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，事業(yè)單位資金支付與部門(mén)預(yù)算之間沖突也愈發(fā)尖銳。具體表現(xiàn)為缺乏有效性與穩(wěn)定性的預(yù)算安排造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)相互排擠侵占。致使支付風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。第二、籌資風(fēng)險(xiǎn)：因我國(guó)事業(yè)單位中絕大多數(shù)單位資金來(lái)源全部為財(cái)政撥款，其它還有少數(shù)事業(yè)單位中也仍在一部份資金來(lái)源于財(cái)政撥款。但還有另一部份事業(yè)單位因財(cái)政自負(fù)營(yíng)虧，需要進(jìn)行籌資。第三、投資風(fēng)險(xiǎn)：在對(duì)外投資上，由于事業(yè)單位決策者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)判斷失誤或者盲目進(jìn)行投資，致使投資失敗、效益低，或者全額虧損現(xiàn)象發(fā)生。因此造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)投資上，超出自身資本承受范圍的過(guò)度投資行為，如固定資產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施等，可能造成單位內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，致使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。第四、核算風(fēng)險(xiǎn)：由于財(cái)務(wù)人員自身的財(cái)務(wù)知識(shí)限制以及對(duì)新的財(cái)務(wù)核算制度和政策的不完全理解等狀況，致使財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)誤差，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在財(cái)務(wù)漏洞現(xiàn)象。第五、道德風(fēng)險(xiǎn)：事業(yè)單位在人員管理過(guò)程中，因人員配置、權(quán)責(zé)分配、崗位分工以及單位人員素質(zhì)等因素，可能致使財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，因人為因素，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行違規(guī)操作，瞞報(bào)或者謊報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等情況存在，致使道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

二、論加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的方法

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)

根據(jù)單位具體情況，合理確定預(yù)算目標(biāo)。以上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)和單位發(fā)展戰(zhàn)略及上年實(shí)際情況，確定單位的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。

為了保障單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)部在與各責(zé)任主體充分溝通的基礎(chǔ)上，將預(yù)算目標(biāo)分解到各責(zé)任主體，各責(zé)任主體將預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)分解到各部門(mén)及個(gè)人，并作為預(yù)算執(zhí)行和業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。

（二）預(yù)算編制前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作

1.財(cái)務(wù)部參按事業(yè)單位上年度預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的分析與參考：首先，初步擬出預(yù)算文件，同時(shí)參考上年度資金的使用與結(jié)余實(shí)際情況進(jìn)行分類。對(duì)預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的開(kāi)支進(jìn)行定額，對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，單業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與管理制度。

2.各部門(mén)清理核實(shí)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及具體分布，對(duì)下一年度可能產(chǎn)生的固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用以及用以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)的支出進(jìn)行大致預(yù)估，并報(bào)財(cái)務(wù)部匯總。財(cái)務(wù)部再根據(jù)固定資產(chǎn)清理核查情況，按國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)處理賬務(wù)。

3.人力資源部要理清事業(yè)單位實(shí)際在職人員、離退休人員數(shù)量,對(duì)總?cè)藬?shù)進(jìn)行核對(duì)與統(tǒng)計(jì)，參照人員工資、培訓(xùn)費(fèi)用等一系列支出進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

（三）選擇合理的方式進(jìn)行預(yù)算編制

零基預(yù)算、增量預(yù)算等都是常用的方法，零基預(yù)算不以前期財(cái)政情況為依據(jù)，因此在事業(yè)單位的職能機(jī)構(gòu)預(yù)算編制中，應(yīng)以零基預(yù)算為基礎(chǔ)對(duì)各職能部門(mén)履行職能所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算分析，在此基礎(chǔ)上，再運(yùn)用增量預(yù)算法對(duì)如職責(zé)調(diào)整等情況產(chǎn)生的預(yù)算增加進(jìn)行合理預(yù)算。后續(xù)再用零基預(yù)算對(duì)因經(jīng)濟(jì)因素與物價(jià)水平等因素造成的預(yù)算波動(dòng)進(jìn)行合理性分析。如此一來(lái)，可以省略掉一些預(yù)算步驟減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)。其次，預(yù)算編制分配可以根據(jù)工作任務(wù)的輕重緩急，對(duì)本單位各部門(mén)資源使用狀態(tài)與工作職能進(jìn)行摸底，核算各項(xiàng)任務(wù)能產(chǎn)生效益及工作完成所需費(fèi)用，預(yù)算出本年度可能產(chǎn)生的收益以及可供使用的資源預(yù)算。對(duì)各部門(mén)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)按重要程度進(jìn)行排序，最終在預(yù)算編制時(shí)，將各種綜合因素納入編制考核范圍，并制定出對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資金使用與效益的達(dá)成進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)制度。

(四)嚴(yán)格審核預(yù)算

1.基本審核。通過(guò)以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合多種預(yù)算編制方法，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)預(yù)算編制進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合理性與必要性，對(duì)預(yù)算編制是否符合企業(yè)職責(zé)與年度工作任務(wù)，與單位自身的最終目標(biāo)是否達(dá)成一致進(jìn)行綜合評(píng)估。事業(yè)單位內(nèi)部要以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，精打細(xì)算、厲行節(jié)儉、以維持單位收支平衡，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)基本支出的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.支出審核。對(duì)項(xiàng)目支出的審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)，（1）項(xiàng)目是否符合國(guó)家方針。（2）項(xiàng)目的選取與操作是否具有現(xiàn)實(shí)意義。（3）項(xiàng)目規(guī)劃是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，事業(yè)單位是否有能力進(jìn)行該項(xiàng)目活動(dòng)。（4）對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否有能力進(jìn)行控制。（5）預(yù)算編制是否合理，符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)際狀況。通過(guò)以上幾點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的可行性與必要性進(jìn)行分析。

3.審核流程。預(yù)算審核工作可以分為三級(jí)執(zhí)行，分別由財(cái)務(wù)部、分管部門(mén)、決策部門(mén)進(jìn)行初審、復(fù)審與終審。各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行以及最終成效進(jìn)行監(jiān)督與管控，對(duì)預(yù)算預(yù)算的合理性與必要性進(jìn)行審核并開(kāi)展充分論證，并提出審核意見(jiàn)。

回顧預(yù)算管理在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，很多事業(yè)單位取得了不錯(cuò)的成績(jī)，通過(guò)預(yù)算管理，單位內(nèi)部管理水平、管理的規(guī)范性、成本控制力度以及資源的合理配置都得到了大幅度的提升。相信事業(yè)預(yù)算管理將在我國(guó)單位的實(shí)踐中不斷發(fā)展改進(jìn)，事業(yè)單位也將結(jié)合自身發(fā)展的需求，不斷探索出符合自身發(fā)展要求的預(yù)算管理模式，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。

[1]牟華娟.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].交通財(cái)會(huì)，2011年3期.

[2]暢琳.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理評(píng)析[J].經(jīng)濟(jì)師，2011年9期.

（作者單位：北京市老年活動(dòng)中心）