呂桂芳

論預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用探析

呂桂芳

我國的水利行業(yè)是非常重要的基礎(chǔ)部門，目前水利工程管理方面卻存在著很多的問題。本文介紹預(yù)算管理的功能以及如何全面的完善水利工程管理企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)，以利于更好地促進(jìn)水利行業(yè)在我國的發(fā)展。

預(yù)算管理；水利工程管理；應(yīng)用探析

全面預(yù)算是指以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，為了合理的利用企業(yè)的資源，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文就如何在水利工程管理企業(yè)中運用全面預(yù)算管理進(jìn)行探討。

一、全面預(yù)算在水利工程建設(shè)中的重要作用

（一）保障經(jīng)濟(jì)效益

水利工程建設(shè)系統(tǒng)非常龐大，一套好的水利預(yù)算管理系統(tǒng)既能對管理當(dāng)局的政府部門進(jìn)行考驗，也能給工程實施周邊的人民帶來福音，給社會創(chuàng)造巨大的效益。全面預(yù)算大多數(shù)都是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查走訪以后做出的預(yù)算，所以這種預(yù)算能最大限度的節(jié)約成本，節(jié)省各種原材料，能確保資金的合理使用。

（二）減少對資源的浪費

水利工程的建設(shè)和水資源的合理利用有著緊密的聯(lián)系。水利行業(yè)是我們國家工程建設(shè)中的基礎(chǔ)行業(yè)，對我們國家居民的生活起著非常重要的作用。水利工程的預(yù)算是否全面，直接關(guān)系著居民用水、農(nóng)業(yè)用水是否能得到保障，采用有效的措施進(jìn)行全面預(yù)算管理能明顯減少對水資源的浪費。

（三）提高員工的工作積極性

全面預(yù)算要求所有的員工都參與到預(yù)算行列之中，可以對員工的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的評價考核，并以此項考核結(jié)果作為評判的依據(jù)，客觀的對每個員工進(jìn)行獎勵或懲罰，提高員工的積極性。

（四）提高企業(yè)控制能力

科學(xué)的預(yù)算管理能確保水利工程建設(shè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與發(fā)展。管理者通過對管理的責(zé)任進(jìn)行分級別的布置，合理的分工，使每個部門都能明確自己在內(nèi)部管理中的職能，保障所有部門之間相互協(xié)調(diào)，從而來提高每個部門的在管理中效率，加強部門之間的監(jiān)督作用，使所有部門之間既可以做到分工明確又可以做到管理統(tǒng)一。

二、水利工程預(yù)算管理的模式

預(yù)算模式的共同特征是都把成本作為基本的原則,把效益作為最終的目的,所以在預(yù)算管理系統(tǒng)中成本控制是預(yù)算模式是不是合理的關(guān)鍵。根據(jù)水利工程建設(shè)企業(yè)的性質(zhì),建立預(yù)算系統(tǒng)的時候,必須要把工程建設(shè)的成本作為出發(fā)點,采取成本和效益固定預(yù)算的方案或成本和效益彈性預(yù)算的方案。

三、改進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)的具體措施

（一）建立預(yù)算管理的組織系統(tǒng)

首先水利工程的管理企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算的管理系統(tǒng)，并設(shè)立預(yù)算的管理部門，例如預(yù)算管理委員會，人員應(yīng)該由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的負(fù)責(zé)人組成。下面設(shè)置預(yù)算的工作小組來執(zhí)行預(yù)算工作，與此同時財務(wù)部門的工作人員也必須負(fù)責(zé)全面的預(yù)算編制和審核工作。預(yù)算管理工作是一項復(fù)雜的工作，必須建立完善的管理系統(tǒng)，以保證它運行的規(guī)范化和正常化。

（二）強化預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

預(yù)算系統(tǒng)包含全面預(yù)算與部門預(yù)算，它們是一個有機的整體，需要每個部門都積極的配合。財務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，根據(jù)每個部門的情況，根據(jù)成本效益原則進(jìn)行預(yù)算編制及各種費用的登記和審核，從而確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實性。通過預(yù)算的編制，能將反應(yīng)的問題及時的解決，確保資金的合理化運作，進(jìn)一步的實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營計劃。

（三）實行責(zé)任到人的機制

實行責(zé)任到個人的機制是預(yù)算管理的重要部分，只有責(zé)任到個人了，才可以減少預(yù)算工作中的紕漏，才能進(jìn)一步完善預(yù)算方案。在水利工程施工企業(yè)，每一座水閘、每一段江堤、每一條供水渠道都是不能忽視的，它和人們的生產(chǎn)、生活緊密相連。一旦預(yù)算的方案考慮不周全，就可能導(dǎo)致無法及時修復(fù)決堤的江堤等隱患，這樣會給人們帶來非常嚴(yán)重的危害。

（四）制定預(yù)算的考核和獎懲機制

預(yù)算管理是需要每個部門積極配合參與的，在水利工程管理企業(yè)內(nèi)部，可以建立部門預(yù)算的考核機制，通過收集、評價、分析每個部門預(yù)算的執(zhí)行情況和水利項目的實施情況，把部門之間的薪酬和預(yù)算考核機制相聯(lián)系，實行公開獎懲機制。預(yù)算管理工作是一項長期且復(fù)雜的工作，如果單純的依靠財務(wù)部門或者預(yù)算管理委員會是不能完成全面預(yù)算的。所以，企業(yè)的管理者要設(shè)立獎罰機制以此來保證預(yù)算管理工作的有效實行。

（五）設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督部門

監(jiān)督是必要的工作，通過監(jiān)督能發(fā)現(xiàn)問題，減少徇私舞弊的現(xiàn)象。水利工程管理企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督部門，這個部門要具有獨立自主權(quán)，直接聽命管理部門與經(jīng)營者。監(jiān)督部門必須要保留原始的數(shù)據(jù)，定期檢查，核查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實性和預(yù)算方案的執(zhí)行力度，監(jiān)督部門責(zé)任非常的大，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過程中有不合理的地方，就要及時上報以方便盡快的解決問題。

（六）理順預(yù)算調(diào)整溝通流程，提高預(yù)算的執(zhí)行力

預(yù)算的管理系統(tǒng)在最初執(zhí)行的時候，每個方面的預(yù)算管理工作都是不完善的，所有的工作人員都對業(yè)務(wù)比較生疏，很容易出現(xiàn)紕漏，很可能會出現(xiàn)計劃不如變化快的情況。這就要求經(jīng)營者與工作人員必須共同努力，盡快熟悉工作的流程，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使得各個部分的預(yù)算工作都能夠正常的運作，以保證預(yù)算工作的規(guī)范性與合理性。

四、水利工程預(yù)算管理中應(yīng)該注意的問題

（一）預(yù)算管理必須保證方案的執(zhí)行

從管理的角度上來說,預(yù)算管理必須要注重每個細(xì)節(jié),對預(yù)算的全過程進(jìn)行細(xì)化和細(xì)分,然后再進(jìn)行管理,對每個環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的規(guī)則和制度，然而在水利工程的預(yù)算管理中預(yù)算的根本作用是控制成本,工程涉及到的每個成本元素是很有限的,如果管理的太細(xì)反倒對預(yù)算的過程管理不利。

（二）預(yù)算管理要緊跟時代的步伐

隨著市場化的不斷發(fā)展,管理方式與管理模式必須跟上時代的發(fā)展方向。在水利工程預(yù)算管理的過程中,也要緊跟時代的發(fā)展,隨時掌握最新的預(yù)算動態(tài)，并加以運用，隨時引入新的預(yù)算觀念，只有這樣才可以使預(yù)算的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)決策準(zhǔn)確、可行。

（三）預(yù)算管理要具有創(chuàng)新精神,不要生搬硬套

因為我國各地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文特征不一樣,所以企業(yè)在進(jìn)行水利工程的預(yù)算過程中,不可以生搬硬套別的水利工程的預(yù)算過程來進(jìn)行新工程的預(yù)算。在新的工程預(yù)算中,要勇于創(chuàng)新,要對工程進(jìn)行了解與分析,之后再按照預(yù)算的基本原則進(jìn)行工程預(yù)算。

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（作者單位：新沂市河海建筑工程公司）