張宇

新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑

張宇

預算管理是財務管理的重要組成部分，本文以事業(yè)單位預算管理為切入點，對新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑進行了相關(guān)思考，以期為事業(yè)單位預算管理提供參考。

新形勢；事業(yè)單位；預算管理；有效途徑

財務管理都是企事業(yè)單位管理工作的中心，預算管理作為財務管理的要點，必須提高重視，制定科學的綜合預算管理方法。近年來，隨著財政支出管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的預算管理方式已不適應形勢發(fā)展的需要，新形勢下對事業(yè)單位預算管理提出了更高的要求。鑒于此，筆者對新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑進行了初步探討。

一、新形勢下加強事業(yè)單位預算管理的意義

隨著我國事業(yè)單位財務制度改革步伐的加快，加強事業(yè)單位預算管理對事業(yè)單位意義重大。從新形勢下加強事業(yè)單位預算管理的意義上看，加強事業(yè)單位預算管理的意義主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是使單位財政資源的配置更加合理。對事業(yè)單位預算管理而言，由于事業(yè)單位大部分的資金都來源于財政撥款，財務收支指標成為衡量事業(yè)單位預算管理的重要指標，通過預算管理能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的有限資源發(fā)揮到最大的價值，合理分配到相關(guān)部門中，從而起到合理分配財政資源的作用，提高資源使用率。二是對提高使用單位的使用率大有裨益。加強事業(yè)單位預算管理通過改革預算編制，合理分配財政支出，使財政分配日趨合理。加強事業(yè)單位預算管理，可以從根本上對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，推進財務預算的執(zhí)行，充分發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督及計劃等作用。

二、新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑

事業(yè)單位的預算管理是財務管理重點，伴隨著經(jīng)濟形勢的復雜化，為進一步提高事業(yè)單位預算管理水平，在了解新形勢下加強事業(yè)單位預算管理的意義的基礎(chǔ)上，新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

1.重視事業(yè)單位預算管理

建立事業(yè)單位預算管理，從事業(yè)單位的領(lǐng)導到員工,應該給予足夠的重視。重視事業(yè)單位預算管理是新形勢下事業(yè)單位預算管理的關(guān)鍵。長期以來，很多行政事業(yè)單位不重視預算管理，要做好預算管理，必須從思想意識上重視事業(yè)單位預算管理的作用，有了事業(yè)單位預算管理的覺悟，才能在實際工作中運用有效手段開展預算管理工作。由于事業(yè)單位預算管理涉及的部門較多，關(guān)系到方方面面的內(nèi)容，財務部門和單位內(nèi)部各部門都應重視事業(yè)單位預算管理，共同參與事業(yè)單位預算管理，只有這樣，才能提高事業(yè)單位預算管理水平。

2.做好單位預算編制工作

隨著國家財政預算制度的實行,做好單位預算編制工作是新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑之一。為進一步規(guī)范事業(yè)單位預算編制，發(fā)揮預算編制是預算管理核心工作的作用，考慮到預算編制是事業(yè)單位預算管理工作開始的前提和準備條件，從事業(yè)單位預算編制的戰(zhàn)略發(fā)展意義出發(fā)，對事業(yè)單位預算編制進行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，統(tǒng)籌事業(yè)單位預算管理內(nèi)容，是預算管理工作的起點。在具體做法上，做好單位預算編制工作要把握好四個關(guān)鍵點，一是要掌握事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，進而合理利用事業(yè)單位的資源率。二是要進行合理分配，從財務部門的全局出發(fā)，結(jié)合發(fā)展任務和計劃合理分配事業(yè)單位的資源。三是核定定額要明確事業(yè)單位的工作重心，只有確定好事業(yè)單位預算管理的工作重心，才能在實際工作中有的放矢。四是明確權(quán)、責、利。在事業(yè)單位預算管理中，依據(jù)權(quán)、責、利的可控原則，明確劃分各職能部門的權(quán)、責、利，使各部門各司其職。

3.加強事業(yè)單位預算執(zhí)行

事業(yè)單位預算管理涉及面多,執(zhí)行難度大，加強事業(yè)單位預算執(zhí)行是重要環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行管理是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理的重點，從預算執(zhí)行的特點上看，預算一經(jīng)批復下達，各單位就應該認真組織實施，為改善與加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的管理，應使每一項業(yè)務的發(fā)生都與相應的預算項目聯(lián)系起來，提高預算執(zhí)行的均衡性和時效性。預算下達時，財務部門應該將預算層層分解，做好預算執(zhí)行的分層管理工作，把預算執(zhí)行具體落實到各部門。與此同時，為督促預算執(zhí)行工作的進展，由各部門負責人對本部門的預算執(zhí)行情況負責。

4.建立健全預算監(jiān)督機制

建立健全預算監(jiān)督機制對新形勢下事業(yè)單位預算管理至關(guān)重要。在預算管理過程中。必須建立健全預算監(jiān)督機制，以保證整個預算過程的順利實現(xiàn)。具體應做到：事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證。事業(yè)單位應該成立預算編審組織對預算編制進行審核匯總，做到事前監(jiān)督．定期和不定期的對預算執(zhí)行情況進行檢查，做到預算管理事中監(jiān)控，對預算進行審核匯總．做到事后檢查核證，要將監(jiān)督結(jié)果在單位內(nèi)公示。加強預算的外部監(jiān)督．事業(yè)單位的上級主管部門、審計局、財政局應該組織對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行定期、不定期的全面審計或重點審計，逐步建立和完善事業(yè)單位預算執(zhí)行情況監(jiān)督機制。防止預算資金被挪用或占用，提高資金使用效率。

5.完善事業(yè)單位考核體系

完善事業(yè)單位考核體系對新形勢下事業(yè)單位預算管理的作用也不容忽視。在事業(yè)單位預算管理中，還應注重考核的作用，完善事業(yè)單位考核體系。對事業(yè)單位預算管理而言，對事業(yè)單位考核體系的完善，應在總結(jié)事業(yè)單位預算指標情況的基礎(chǔ)上，對整個年度的預算執(zhí)行結(jié)果進行分析，與此同時，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，從實際出發(fā)，建立一套考核指標體系，完善事業(yè)單位預算管理考核。此外，應根據(jù)年度預算執(zhí)行結(jié)果的各項指標對部門負責人進行業(yè)績考核，并給予相應的獎勵和懲罰，提高資金的使用效率。

總之，新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。在新形勢下，要想發(fā)揮事業(yè)單位預算管理的有效性，促進事業(yè)單位不斷加強內(nèi)部管理,應從加強事業(yè)單位預算管理的意義出發(fā),重視事業(yè)單位預算管理、做好單位預算編制工作、加強事業(yè)單位預算執(zhí)行、建立健全預算監(jiān)督機制、完善事業(yè)單位考核體系，積極探索新形勢下事業(yè)單位預算管理的有效途徑，只有這樣，才能使事業(yè)單位不斷適應外部新形勢的要求,促進事業(yè)單位又好又快地發(fā)展。

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（作者單位：山東省造紙工業(yè)研究設(shè)計院）