劉紅霞

城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障：必要與制度構(gòu)建

劉紅霞

城鎮(zhèn)弱勢群體鮮明特點是社會經(jīng)濟地位低下，在很多方面缺少話語權(quán)。因此，關(guān)注城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障十分必要，構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的普適性制度可以從社會保障制度、教育保障制度、住房保障制度、職業(yè)遷移制度方面考慮。

城鎮(zhèn)弱勢群體；社會保障；必要性；制度

就城鎮(zhèn)弱勢群體而言，其鮮明特點是社會地位低下性、經(jīng)濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性等。在很多方面缺少話語權(quán)。盡管各級政府提供的社會支持給予了他們一定的幫助，但目前對城鎮(zhèn)弱勢群體仍顯不足，因此，正視他們的生存現(xiàn)狀，切實加強對城鎮(zhèn)弱勢群體的社會支持，使他們真正過上“體面的、有尊嚴的”生活。

一、城鎮(zhèn)弱勢群體的界定

正確界定概念是開展理論研究和實踐的前提，但是，對“城鎮(zhèn)弱勢群體”的界定并非易事。因為談起“城鎮(zhèn)弱勢群體”，大家頭腦里就會涌現(xiàn)出“老、弱、疾、殘婦女、兒童、下崗職工……”，等等，它涵蓋的范圍我們“無法一一羅列?！保ㄑθ晃?，2009）“城鎮(zhèn)弱勢群體”最初本來是社會學(xué)上“用來分析不同社會歷史時期經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)”的一個概念。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，其內(nèi)涵也在不斷擴展。關(guān)于“城鎮(zhèn)弱勢群體”的概念，很多學(xué)者從不同視角進行了探討。有學(xué)者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體是指城鎮(zhèn)中那些經(jīng)濟收入、政治權(quán)利、社會生活方面處于弱勢地位的人群。”（陳意，2009）。有學(xué)者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指在“計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于社會結(jié)構(gòu)變化、社會關(guān)系失調(diào)或部分社會成員自身的一些原因而使得一些人不適應(yīng)現(xiàn)實社會”的現(xiàn)象（王愛云，童丹，2010）。有學(xué)者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指“在物質(zhì)生活方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發(fā)展機會方面處于弱勢地位的群體”（侯曉，2009）。綜合學(xué)界觀點，我們認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指城鎮(zhèn)中那些社會、經(jīng)濟地位低下、生活貧困、政治影響乏力、心理高度敏感而又缺少話語權(quán)的人群或階層。

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的必要性

（一）加強弱勢群體社會保障是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。而我國的一個基本國情是人口多，底子薄，地方經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，正處在社會主義初級階段，是一個發(fā)展中的國家。我國社會結(jié)構(gòu)的主體是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，這兩個主體也是弱勢群體的構(gòu)成主體。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，但是，農(nóng)民要真正的城鎮(zhèn)化，不僅僅是提升其經(jīng)濟地位，提高其生活質(zhì)量，還要提升其社會、政治影響力和心理適應(yīng)性。否則，他們也會成為“城鎮(zhèn)弱勢群體”——富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”。而且這種富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”有增加的趨勢。因此，如果不重視“城鎮(zhèn)弱勢群體”的社會、政治權(quán)益、文化利益保障，必定會影響他們對黨的執(zhí)政地位的擁護，也會損害到他們對黨的信任和依賴。

（二）加強弱勢群體社會保障是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要

社會主義和諧社會的特征之一是社會公平，黨的十八大又進一步提出，倡導(dǎo)“富強民主，文明和諧，自由平等，公正法治，愛國敬業(yè)，誠信友善”的社會主義核心價值觀。而目前，城鎮(zhèn)弱勢群體的實際生存狀況是，在社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域地位低下、影響力弱。如何改變他們這種生存狀態(tài)？一個主要的方面就是要用“自由平等，公正法治”來保護他們的利益。由此可見，對城鎮(zhèn)弱勢群體提供社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要。

（三）加強弱勢群體社會保障是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新常態(tài)的需要

國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，越是社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會兩極分化現(xiàn)象也會越嚴重。并最終引發(fā)“兩極”——社會強勢群體和社會弱勢群體的利益沖突，這似乎是一個規(guī)律。然而，任何事物都是一把“雙刃劍”。如果不能正確對待和保障弱勢群體的利益，他們可能會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展；如果能夠把弱勢群體作為一種社會資源，認識到他們的優(yōu)點及價值，保障弱勢群體的利益，挖掘他們的潛能，弱勢群體就會成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

三、構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的制度

學(xué)界的一般認為，城鎮(zhèn)弱勢群體可以分為“生理性弱勢群體”和“社會性弱勢群體”。不同的弱勢群體，其權(quán)利追求是不同的。本文探討的是普適性的城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的構(gòu)建。

（一）加強社會保障制度

2010年10月28日，十一屆全國人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國社會保險法》（下稱《社會保險法》），2011年7月1日起施行?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，為保障城鎮(zhèn)弱勢群體利益起到了重要作用?！渡鐣ｋU法》《總則》第五條指出：“國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持?！钡牵壳暗膶嶋H情況是，《社會保險法》規(guī)定的一些社會保險制度還未建立，社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮。因此，《社會保險法》重在落實。

（二)建立教育保障制度

“朝為田舍郎，暮登天子堂?！笔欠饨ㄉ鐣敖逃淖兠\”的寫照。不過，即使是在今天，教育對人的命運的影響仍然不可忽視。因此，要加強對城鎮(zhèn)弱勢群體教育保障制度方面的建設(shè)和落實，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；再次，實行收費公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善住房保障制度

一個基本的生活常識是“安居”才能“樂業(yè)”，所以，完善住房保障制度是構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的重要方面。為此，要制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

（四）完善職業(yè)遷移制度再就業(yè)

職業(yè)遷移是個人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，為此，各個方面要加強聯(lián)動，比如企業(yè)加大培訓(xùn)，同時優(yōu)先錄用弱勢人員；各級政府要把新增就業(yè)崗位納入考核指標(biāo)體系；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。

[1]陳意.城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助問題淺析[J].企業(yè)家天地, 2009,(5).

[2]王愛云，童丹.城市弱勢群體社會保障需求與制度建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010,(8).

[3]楊文義.弱勢群體社會保障權(quán)問題研究[J].法治與社會, 2013,5.

（作者單位：河南省周口市川匯區(qū)人社局機關(guān)事業(yè)單位保險所）