劉秀玲

促進農村集體經濟發(fā)展的途徑解析

劉秀玲

農村集體經濟是農村經濟中的一種組織形式，對幫助農民增加收入、幫助農村實現(xiàn)經濟增長具有很大的戰(zhàn)略意義。本文對如何提高農村集體經濟的途徑做出創(chuàng)新思考，希望可以給相關人員帶來幫助。

農村；集體經濟；問題；途徑

一、當前農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農村集體經濟發(fā)展兩極化嚴重

由于環(huán)境因素導致不同地區(qū)的農村集體經濟存在兩極化，差距過大。一些少數的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品加工和農家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農村集體經濟的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農村集體經濟沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領導共同發(fā)展，這些都是導致這類弱勢農村集體經濟常年累月收入低的原因。

農村集體經濟發(fā)展兩極化嚴重，一部分少數農村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農村富有高于中西部內陸地區(qū)農村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內部的農村發(fā)展優(yōu)先于偏遠地段農村。通過數據調查顯示，比較富裕的農村個數占中國總農村個數的百分之三十左右。

2.“空殼村”現(xiàn)象

目前我國大部分農村集體經濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農村由于缺乏集體資源，導致沒有經營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項目，成為了“空殼村”?！翱諝ご濉鳖櫭剂x，空有農村集體經濟的名號，卻沒有實際收入，有的農村甚至欠債累累，日常的經營都難以維持下去。目前我國很多農村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經濟發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農村集體經濟和農村經濟發(fā)展不和諧

農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的基礎，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農村在實行家庭承包經營責任制后，不看重統(tǒng)一經濟，看重個人經濟利益，影響了集體經濟的發(fā)展，不能跟上農村經濟的發(fā)展速度，出現(xiàn)了“民富村窮”的情況。農村集體經濟在農村的公共基礎設施、農田水利建設、村民福利保障等等方面都有關鍵作用，滯后的集體經濟只會拖慢農村經濟的發(fā)展。

二、農村集體經濟衰弱的原因

1.家庭承包經營責任制沒有賦予農民個人的集體財產權

我國農村的生產資源都歸集體所有，農民作為集體中的一員，有名義上的所有權，集體財產中有一份，但是這一份集體財產如何體現(xiàn)呢？農民怎樣可以通過這一份集體財產獲取自身的利益？這是目前農村經濟集體經濟發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農村集體經濟產權的實際主體模糊，農民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現(xiàn)出自身的個人利益。雖然國家規(guī)定了農民是集體經濟的所有者，但是在實際發(fā)展中，農民并沒有獲得法律賦予的個人權利，由于缺乏相關農民使用權利的機制，導致農民不能夠體現(xiàn)出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經濟”，干部說了算，農民不需要參與的現(xiàn)狀。長久發(fā)展，農民甚至遺忘了自身的這項權利，這項義務，對集體經濟的發(fā)展表現(xiàn)出漠不關心。在農村集體經濟主體空有虛名的情況下，農民認為關心集體經濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數人能得到實惠，集體經濟流失嚴重。

2.農村集體經濟內部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農村集體經濟由于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不斷滯后，形成了農村集體經濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農村集體內部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農村個人經濟的政策支持，在對農村集體經濟上投入較少，農村集體經濟在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農民收取租金，這也就取消了農村集體經濟獲取利益的一條途徑。另外在農戶稅費上的改革，雖然減輕了農民的生活負擔，卻讓集體經濟的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農村集體經濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現(xiàn)的。內外壓力下，農村集體經濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。

三、促進農村集體經濟發(fā)展的途徑

1.加大對農戶素質的培養(yǎng)

治標不治本，問題是永遠解決不了的，農村集體經濟最本質的主體就是農戶，農戶對集體經濟漠不關心，有再多的制度規(guī)范都是無濟于事的。因此首先要在農戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農村集體經濟需要農戶監(jiān)督參與的理念。要各級部門和農村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農村集體經濟不能落后，要積極參與進來。

2.改善管理監(jiān)督機制

在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經營，項目發(fā)展緩慢的農戶，要采取收回政策，實行招投標承包經營，加強集體經濟利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵農戶監(jiān)督機制，只有在農戶監(jiān)督下發(fā)展的農村集體經濟才不會出現(xiàn)資金挪用浪費的現(xiàn)象，才能給農村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農村集體經濟想要迅速發(fā)展，就要充分利用現(xiàn)有的各項資源，土地和勞動力。農村應當積極增加土地資源的出租和轉讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現(xiàn)增值，通過創(chuàng)立風景優(yōu)美的農家樂旅游來發(fā)展，風景條件有限制的，可以根據自身當地情況，發(fā)展貼合自身的農家樂從而增加農場集體經濟的收入；對于有企業(yè)入駐的農村，要學會利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發(fā)展；農村還需要依靠現(xiàn)有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進行投資。

4.鼓勵農民投股

在農民收入日漸增長的今天，想要集體經濟發(fā)展可以選擇鼓勵農民投股發(fā)展項目，農村農戶人數眾多，能夠鼓勵大部分農戶投股支持項目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向對農戶個人經濟增長，在對集體經濟增長方面也需要強有力的政策支持。農村集體經濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經取消，在內外部環(huán)境壓力下，農村集體經濟再沒有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的基礎，要做到多渠道發(fā)展，和農村經濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

[1]張登森.淺談農村集體的“三資”管理[J].經營管理者，2013（09）.

[2]徐曉蕊.關于當前中國農村經濟發(fā)展的分析與思考[J].特區(qū)經濟.2011（02）.

（作者單位：河北省唐山市古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府）