崔寧

淺析當(dāng)前銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

崔寧

本文從基層財(cái)政系統(tǒng)工作人員的角度，通過(guò)調(diào)研江蘇省徐州市銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了當(dāng)前銅山家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)及成效，分析出銅山家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，對(duì)銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)如何進(jìn)一步持續(xù)性健康發(fā)展提出建設(shè)性的建議。

家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀

2013年初，中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。江蘇省徐州市銅山區(qū)在加快推進(jìn)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，把家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，開(kāi)展了積極探索。

一、當(dāng)前銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著全國(guó)農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，早在上世紀(jì)80年代中期，銅山就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的種糧大戶。上世紀(jì)90年代后期，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，銅山一些鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)一批瓜果蔬菜和畜禽養(yǎng)殖的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶。這些大戶較快的走上致富道路。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些大戶的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步將經(jīng)營(yíng)行為辦理工商注冊(cè)登記，以期尋求法律保護(hù)、更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，作為全省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，銅山區(qū)將家庭農(nóng)村建設(shè)作為全省農(nóng)村改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，在全省率先完成了相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施，通過(guò)采取“政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、培訓(xùn)輔導(dǎo)、典型帶動(dòng)”等舉措，加大家庭農(nóng)場(chǎng)的培育力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有一定條件、規(guī)模的農(nóng)村種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，計(jì)劃從2013年初至2015年底全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3000家以上。至2013年12月中旬，銅山區(qū)建成或在建家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)475個(gè)，其中向上申報(bào)備案283個(gè)，符合條件并已獲得工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)192個(gè)。

當(dāng)前銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域逐步拓寬。銅山家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，從首批申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持培育財(cái)政資金的72家來(lái)看，按種養(yǎng)類型分類：種植業(yè)51家，水產(chǎn)業(yè)4家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)14家，休閑觀光型3家。按規(guī)模分類：種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)面積均在50畝以上，其中：50-100畝2家，占3.9%；100-500畝的有42家，占82.3%；500畝以上的7家，占13.7%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，預(yù)計(jì)年銷售額50萬(wàn)元以上的11家，占78.5%，其中500萬(wàn)元以上3家。

農(nóng)民單戶種糧成本高、效率低、品質(zhì)差、勞作苦，要提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，依靠家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目把土地集中起來(lái)搞現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)選用良種、科學(xué)化管理、機(jī)械化作業(yè)、批量購(gòu)置藥肥、打造品牌等，能有效提高土地經(jīng)濟(jì)效益。

二是政府扶持力度大，配套政策制度健全。銅山區(qū)于2013年初在江蘇省率先完成了家庭農(nóng)場(chǎng)配套政策的制定和實(shí)施，相繼出臺(tái)一系列具體優(yōu)惠政策。區(qū)政府對(duì)于種植養(yǎng)殖上使用和推廣新技術(shù)、年度平均效益比普通農(nóng)戶高30%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，加入?yún)f(xié)會(huì)的家庭農(nóng)場(chǎng)共享資源信息，實(shí)行統(tǒng)一種植銷售，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；對(duì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)所申請(qǐng)的銀行貸款，予以貼息扶持；家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具時(shí)，政府給予優(yōu)先補(bǔ)貼；以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；安排專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金對(duì)有文化、善經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)新的新型農(nóng)民重點(diǎn)培育、扶持。近幾年，隨著銅山政府針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)方面的惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺(tái)，在大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)上不斷完善和創(chuàng)新，使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷加大、經(jīng)營(yíng)收入不斷提高，迄今已逐步進(jìn)入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理軌道。

同時(shí)，為使家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，銅山區(qū)財(cái)政根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，2013-2014年安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，會(huì)同有關(guān)部門(mén)從政策宣傳、法規(guī)咨詢、技能培訓(xùn)、合同幫扶、資金扶助等方面給予家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者支持與服務(wù)。近年來(lái)銅山區(qū)共舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理有關(guān)培訓(xùn)4期、700多人次。通過(guò)培訓(xùn)，使一批家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者成為懂政策、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人。銅山區(qū)還鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)逐步達(dá)到運(yùn)作規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)生態(tài)化，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。

三是發(fā)展速度雖快，但是地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)不斷體現(xiàn)，政策扶持環(huán)境不斷趨優(yōu)，銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度逐步加快，地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。目前，銅山區(qū)共有19個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、4個(gè)街道辦事處，其中轄區(qū)內(nèi)有家庭農(nóng)場(chǎng)的有18個(gè)。在這18個(gè)擁有家庭農(nóng)場(chǎng)的鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦事處）中，單集、何橋、柳新、房村、黃集5鎮(zhèn)擁有家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量38家，占總量54%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)零星分布，屈指可數(shù)。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，銅山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富且各有特色，但從目前發(fā)展情況來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)巨大的潛力仍沒(méi)有被發(fā)掘，地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象凸顯。

二、當(dāng)前銅山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位不明確。盡管中央時(shí)常提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”，但如何定義還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；有的農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問(wèn)題。即使一些地方政府出臺(tái)了許多相關(guān)的政策，細(xì)化了家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)，但是始終沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)出臺(tái)。雖然目前有些相關(guān)媒體在報(bào)道中提出了“三位一體”的說(shuō)法，但是，家庭農(nóng)場(chǎng)能否能真正做到集“法律主體、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)主體”為一體還有待時(shí)間和實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。2013年1號(hào)文件中提及的農(nóng)民合社目前已經(jīng)出臺(tái)了專門(mén)的法律，但是對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)法律定位仍不明晰。從官方發(fā)布的相關(guān)信息來(lái)看，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人只提及了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，而法律主體、市場(chǎng)主體卻未涉及。

鑒于此，目前存在著這樣的情況：許多家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地會(huì)在合同到期之前被要回。他們認(rèn)為如果家庭農(nóng)場(chǎng)有了法律主體地位，就可以通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)。家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的明晰，必將對(duì)于其今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著重要的影響，比如針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)情況建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有法人主體地位。再如，家庭農(nóng)場(chǎng)今后進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)向銀行進(jìn)行融資亦需要明確的法律主體地位。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位的明確，將會(huì)為其與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行交易和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)缺乏靈活變通的規(guī)劃。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要專業(yè)化，對(duì)于特定地區(qū)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)的類型需要依據(jù)市場(chǎng)靈活變通進(jìn)行規(guī)劃。在國(guó)外有很多值得參考和借鑒的事例：以美國(guó)為例，美國(guó)把全國(guó)分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳制品，太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。

銅山區(qū)農(nóng)業(yè)資源分布廣闊，同樣需要依據(jù)市場(chǎng)需求，針對(duì)各地地形、土質(zhì)、水文等自然條件進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)類型的布局，也可以結(jié)合特定地區(qū)的社會(huì)需求進(jìn)行局部調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔，把主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民自己手中，比如，市郊附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立果蔬生產(chǎn)基地，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)服從生產(chǎn)基地的整體規(guī)劃。同一生產(chǎn)基地中，各類別的果蔬品種的安排更需要真正的市場(chǎng)引導(dǎo)。盲目的跟風(fēng)就會(huì)打破市場(chǎng)供求均衡，進(jìn)而導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的虧損，損害該行業(yè)的良性發(fā)展。其他類型農(nóng)場(chǎng)亦是如此，只有牢牢把握市場(chǎng)規(guī)律，方可成為最大贏家。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)亟需專業(yè)化人才。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，管理者除了具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能外，更需要具備先進(jìn)的管理能力、果斷的產(chǎn)品生產(chǎn)決策能力、商業(yè)談判能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力等等。家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)依賴于附加值發(fā)展壯大，而附加值的增加需要技術(shù)的改良和應(yīng)用，這些都需專業(yè)的人才。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)地位相對(duì)較低，許多知識(shí)文化程度較高的人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就需要政府出臺(tái)制定相關(guān)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的有志之士投入家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)改變社會(huì)上人們的觀點(diǎn)。此外，目前銅山農(nóng)村中“三六九”（婦女、兒童老人）居多，青壯年多外出打工，勞動(dòng)力無(wú)論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上發(fā)展?jié)摿Χ济黠@不足。

四是家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持和金融扶持不透明不給力。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策宣傳不到位。盡管在2013年3月，銅山區(qū)就首批4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，作為配套政策的家庭農(nóng)場(chǎng)門(mén)檻、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策也已出臺(tái)。至今家庭農(nóng)場(chǎng)已開(kāi)展一年多，但是對(duì)于銅山區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)此的知曉度幾乎為零。在筆者隨機(jī)調(diào)查的馬坡鎮(zhèn)九段村、伊莊鎮(zhèn)牛樓村和張集鎮(zhèn)水口村中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的馬坡鎮(zhèn)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的張集鎮(zhèn)，村民對(duì)銅山家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)向知之甚少，更別提主動(dòng)申請(qǐng)了。各項(xiàng)家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)惠政策對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更像是一紙空文。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展金融支持不給力。一方面，農(nóng)業(yè)是靠天收的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但目前的金融支持沒(méi)有開(kāi)發(fā)出對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)品種。以種植苗木為主的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，苗木種植的投資風(fēng)險(xiǎn)在于周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)的苗木保險(xiǎn)只保火災(zāi)，但家庭農(nóng)場(chǎng)的苗木多為經(jīng)濟(jì)苗木，火災(zāi)少有，更多遇見(jiàn)的是自然風(fēng)險(xiǎn)，如臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極易造成樹(shù)木倒伏，特別是遇到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，損失就會(huì)很大。在調(diào)查中，有農(nóng)戶抱怨農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償率低，不能覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，貸款難也是困擾家庭農(nóng)場(chǎng)的大問(wèn)題?！坝棉r(nóng)場(chǎng)土地或苗木果蔬產(chǎn)品做抵押根本貸不到款，我的70萬(wàn)貸款是靠家里的幾個(gè)旺鋪抵押貸到的，可是這點(diǎn)貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰霓r(nóng)場(chǎng)主表示，他的50萬(wàn)元貸款是妻子以公務(wù)員身份擔(dān)保才貸下來(lái)的。“國(guó)外有以農(nóng)場(chǎng)預(yù)期收益作為還款保證的貸款，保險(xiǎn)公司提供量身定制的保險(xiǎn)，這樣即使欠收或絕收，銀行也不怕貸款收不回。反觀國(guó)內(nèi)，銀行、保險(xiǎn)各行其是，保險(xiǎn)不能真正有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融產(chǎn)品功能不匹配，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)總體水平低，滿足不了我們的需求”。

三、關(guān)于促進(jìn)銅山家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是政府層面，應(yīng)賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位、市場(chǎng)地位，使得家庭農(nóng)場(chǎng)“三位一體”。家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位是其持續(xù)性健康發(fā)展的基石。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)，法律身份是與外界接觸必備的“名片”。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及采購(gòu)和交易需要客觀法律主體與其他社會(huì)主體進(jìn)行平等對(duì)接。同樣，家庭農(nóng)場(chǎng)需要一個(gè)同等的法律身份進(jìn)行各類合同的簽署等市場(chǎng)活動(dòng)。其法律身份也有助于行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)其組織發(fā)展由自然人過(guò)渡到有限公司。這種過(guò)渡有重要的跨越意義，家庭農(nóng)場(chǎng)的有限責(zé)任會(huì)保護(hù)投資者的利益，當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到一定程度和規(guī)模時(shí)，有限責(zé)任將會(huì)使整個(gè)行業(yè)有良好的淘汰機(jī)制，也有利于其他投資主體進(jìn)入，形成良性發(fā)展循環(huán)。

二是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，地方政府因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。家庭農(nóng)場(chǎng)的良性發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)引導(dǎo)下，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和資源整合。政府相關(guān)部門(mén)須對(duì)不同地區(qū)發(fā)展什么類型的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，特別是對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行研發(fā)和推廣。同時(shí)，地方政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的地域價(jià)格保護(hù)措施，進(jìn)立信息交流平臺(tái)，適時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行預(yù)估，開(kāi)展技術(shù)性指導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展和經(jīng)營(yíng)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需要。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)要積極引入專業(yè)人才，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，并為家庭農(nóng)場(chǎng)遠(yuǎn)景進(jìn)行規(guī)劃。現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于生產(chǎn)者的素質(zhì)提出了較高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)需要大量引入技術(shù)人才，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，需要通過(guò)專業(yè)設(shè)備進(jìn)行操控；農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要專業(yè)知識(shí)解決，專業(yè)化人才的引入有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)發(fā)展。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還需要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)信息決定家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)會(huì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和管理效率提高，更好地把握市場(chǎng)的脈博，抓住市場(chǎng)亮點(diǎn)并通過(guò)行動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。

四是加大家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持和金融扶持透明度和力度。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)提高農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平意義重大。立足于服務(wù)農(nóng)村改革和惠農(nóng)支農(nóng)的角度，政策性的財(cái)政資金和商業(yè)性的金融保險(xiǎn)二者之間如何做好統(tǒng)籌銜接，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)出適銷對(duì)路的農(nóng)村金融產(chǎn)品，無(wú)疑是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，不斷加大宣傳力度，繼續(xù)完善相關(guān)的扶持政策。盡快出臺(tái)相關(guān)法律條文，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策送到田間地頭，使之深入民心。明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，在家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)審核上，跟蹤調(diào)查，突出績(jī)效，確保財(cái)政扶持資金用到刀刃上。因地制宜，為家庭農(nóng)場(chǎng)制訂專門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，并通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

其次，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，強(qiáng)力撐起保護(hù)傘。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)職能作用，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)力度，特別是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一方面要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)品種，另一方面要加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要克服“重保輕賠”思想，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害及疫情，及時(shí)啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠預(yù)案，做好保險(xiǎn)理賠工作，把家庭農(nóng)場(chǎng)的損失降到最低。

第三，完善農(nóng)村金融體系，給力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上就是小微企業(yè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地抵押、庫(kù)存商品質(zhì)押、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式，解決好家庭農(nóng)場(chǎng)抵押不足的問(wèn)題，化解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題。如在庫(kù)存商品質(zhì)押方面，可將家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)工商部門(mén)登記后辦理質(zhì)押貸款。還可探索農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)質(zhì)押貸款，如將家庭農(nóng)場(chǎng)種植的糧棉油、林果茶花以及養(yǎng)殖的畜禽水產(chǎn)品等，在辦理好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提下，按保險(xiǎn)額比例進(jìn)行質(zhì)押貸款，出現(xiàn)自然災(zāi)害損失后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠資金直接用于償還銀行貸款。同時(shí)，還可以將銀行匯票、信用證、保函等新融資產(chǎn)品引進(jìn)到家庭農(nóng)場(chǎng)，給力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

[1]趙維清，邊志瑾.浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年版.

[2]李尚紅.美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006年第5期.

[3]黎東升,曾令香,查金祥.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策.福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000年第8期.

（作者單位：江蘇省徐州市泉山區(qū)財(cái)政局）