南方周末記者 張玥 南方周末實習生 歐陽柳依

整體規(guī)劃尚未落地，各省已經(jīng)在積極爭奪“一帶一路”的名分，試圖從這塊投資驅動的國家大戰(zhàn)略中分一杯羹。以“簡政放權”為核心的自貿(mào)區(qū)申報熱度悄然減退。

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

南方周末實習生 歐陽柳依

如果說2014年全國“兩會”自貿(mào)區(qū)話題穩(wěn)居“地方熱炒榜”榜首的話，2015年這個位子則拱手讓給了“一帶一路”。

“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，分別在2013年9月、10月由國家主席習近平提出，并在11月份的十八屆三中全會上成為國家戰(zhàn)略。

在2015年的地方工作報告中，全國31個省份（除港澳臺外）全部提出了積極對接“一帶一路”的訴求。而在剛剛結束的全國“兩會”的各地分會場上，不只這些省份，連香港、澳門也積極表示了這一愿望。

從自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”，背后的政經(jīng)邏輯是什么？搶舉“一帶一路”招牌，各地政府又有何計劃？

自貿(mào)區(qū)退燒

自貿(mào)區(qū)申報，是2014年全國兩會的地方戰(zhàn)熱點。為了搶灘自貿(mào)區(qū)，二十多個地方的一把手都親自出馬，為自家“拉票”。貴州省長說自貿(mào)區(qū)申請“有需求，有必要”；遼寧省長表示“這一輪開放的‘班車，遼寧無論如何得上去，無論如何不能落下”。

2015年的地方和全國兩會上，中部地區(qū)仍然在要這塊資源。有湖南代表表示：“搞上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在又加上天津、福建、廣東，目的到底是什么？如果為了招商引資，我國總體上不差錢；如果為了引進技術，那內(nèi)地更需要；如果為了簡政放權，完全可以在東中西部地區(qū)各選一個試點?！?/p>

但總體來看，地方政府對自貿(mào)區(qū)的熱情已經(jīng)明顯降溫。在2015年的政府工作報告中，除已申報成功的上海、福建、廣東、天津外，明確提出要積極申報自貿(mào)區(qū)的，只有9個省份了——遼寧、山東、河南、湖北、陜西、廣西、吉林、甘肅和海南。對比這兩年的地方政府工作報告，從數(shù)量上看，地方政府熱情減少了四成。

在悄然退出申請的省份中，改名是變動的方法之一。以內(nèi)蒙古為例，將2014年的“自由貿(mào)易區(qū)”申報，改為“國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”?！皬椭粕虾Ｗ再Q(mào)區(qū)制度成果”，也是取代申報自貿(mào)區(qū)的新提法，江蘇、黑龍江和四川都是這么做的。

相比“一帶一路”，自貿(mào)區(qū)概念正在“轉淡”么？國務院參事湯敏并不這么看，“它們一個是試驗，一個是戰(zhàn)略，是不可比的?！弊再Q(mào)區(qū)不可能一開始就大規(guī)模鋪開，它要先試驗，再推廣，所以“中簽率”低?！耙粠б宦贰笔切聲r期對外開放的戰(zhàn)略，它不需要批準，對于地方來說，機會更多，時間更長，競爭也更激烈。

當然，爭搶自貿(mào)區(qū)名目的少了，操作層面的細節(jié)探討還是多了。

比如，有遼寧代表說，設立大連自貿(mào)區(qū)的相關法規(guī)是由省人大常委會制定還是大連市人大常委會制定，應當權責明確；陜西代表建議開展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。已落成的自貿(mào)區(qū)中，上海提出利用降低進口品價格推動消費增長，天津要金融政策，福建希望發(fā)展飛機融資租賃。

31省“爭名分”

在自貿(mào)區(qū)“退燒”的另一邊，“一帶一路”火熱起來。

在2014年的政府工作報告中，提及“一帶一路”的地區(qū)不足5個，然而在2015年的報告中，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部或詳或略地提到了自己的“一帶一路”規(guī)劃。全國各地政府對“一帶一路”的關注度一年內(nèi)由16%躍升至100%。

“跟自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅動不一樣，‘一帶一路是投資驅動，前者國家直接投入的機會少，后者肯定會有大量的資金投入進來，所以地方競爭會更加激烈。”商務部研究院林濤這樣向南方周末記者解釋地方熱情背后的原因。

“激烈”程度首先就表現(xiàn)在了名分之爭上。絲綢之路的起點，陜西認為是西安，河南就認為是洛陽；至于海上絲綢之路的起點，福建、浙江、廣東這些沿海省份在爭，連遼寧也在爭報“北起點”。

再看兩會上各家的表述，希望是“橋頭堡”的有云南、天津、內(nèi)蒙古、山東；“排頭兵”有海南和廣東；“黃金道”有甘肅……連香港都說自己是“平臺橋梁”。

“爭名分就是想擴大自己的影響，因為硬實力跟軟實力是結合在一起的，他的名氣大，就可以‘文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，就有一些講頭。各個地市還都希望把自己納入省的發(fā)展規(guī)劃，各個省又都想納入國家的規(guī)劃，”林濤說，“打個比方，就像老爹有一塊餅，兒子們都來搶，搶到多少是多少。”

不僅書面爭，“兩會”會場更是各種“求關注”：廣東省財政廳長曾志權要求“讓外向型經(jīng)濟較好的東部省份在‘一帶一路建設中多擔主角”；甘肅省委宣傳部長連輯希望國家“充分考慮像甘肅這樣欠發(fā)達地區(qū)，真正讓甘肅搭上‘一帶一路的快車”；遼寧代表張占柱則多次總結了三點“遼寧參與‘一帶一路的巨大優(yōu)勢”。

“國家大戰(zhàn)略，大家都響應是必然的，但是有幾個地方真把這個問題想清楚了？我覺得并不多?！眹鴦赵簠⑹聹粽f，“一個大機會來了，聽見人家說，自己也跟著叫，但是機會在哪？根本不知道。”

他曾在亞洲開發(fā)銀行工作18年，任中國代表處首席經(jīng)濟學家。在他看來，作為開放的新戰(zhàn)略，相對于我國過去三十年的資本“引進來”，“一帶一路”的最大特點是讓資本走出去?！艾F(xiàn)在地方政府對‘一帶一路可能存在一種錯誤看法，以為又是一塊大蛋糕來了，沒什么風險就能賺出一筆錢，這就期望過高了。”

一帶一路搶地盤

蛋糕確實很大，僅從地理版圖上來看，“一帶一路”實際上不是兩條線，而是一張巨大的網(wǎng)。

眼下，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的地理概念遠遠不止古時張騫出使西域的那條沙漠之路。它還包括北向蒙古高原的“草原絲綢之路”、直通印度的“西南絲綢之路”，以及從沿海城市出發(fā)的“海上絲綢之路”。

甚至仍不止于此，習近平在2014年11月的一次講話中指出：“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈，西入歐洲經(jīng)濟圈。

根據(jù)國務院參事湯敏的介紹，“一帶一路”至少涉及65個國家，44億人口，占全球人口的63%?！八皇且粋€物理概念，而是一個對外開放的新戰(zhàn)略?！?/p>

積極參與的全國各省也在努力擴充這一概念的邊界。目前，國內(nèi)“一帶一路”的核心區(qū)域是16個省份——“絲綢之路經(jīng)濟帶”指西北五省份（陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆）、西南四地（重慶、四川、廣西、云南）和內(nèi)蒙古；“21世紀海上絲綢之路”包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南這六個東部沿海省份。

它們在各自的地理位置和歷史傳統(tǒng)中，尋找、鎖定“一帶一路”版圖中的重點發(fā)展方向。

“沙漠絲路”上的五省份，關注更多的是與中國以西——中亞、西亞、南亞國家的對接，陜西、青海、甘肅都提出了這樣的方向。相比而言，風格更明確的是寧夏，依據(jù)宗教特點，只對接阿拉伯國家。

在西南，云南和廣西的發(fā)展重點在于東盟（東南亞國家聯(lián)盟）。

向北，定位“向北開放橋頭堡”的內(nèi)蒙古，對接蒙古和俄羅斯，其他東北地區(qū)也是這個思路：天津、遼寧、吉林和黑龍江都看中了將“一帶一路”對接“中蒙俄經(jīng)濟走廊”這條路，順帶合作日、朝、韓。

中部地區(qū)觸角伸向四方，顯得更為“貪婪”。例如四川的規(guī)劃是南向融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向打通成都-西安-環(huán)渤海地區(qū)，對接歐亞大陸橋；西向形成通往西北和中亞的通道；東向融入長江黃金水道，暢通出海通道。

相比內(nèi)陸地區(qū)，21世紀海上絲綢之路的6個省份還稍微“從容”些，政府工作報告中的相關規(guī)劃比較粗略，對“一帶一路”著墨不多。

湯敏認為這是因為西部地區(qū)的發(fā)展需求更旺盛；而東部更加成熟，“一路”比“一帶”而言，不需要太多的建設和投資，發(fā)展船運即可，是一種更自然的發(fā)展。

每一個地方長官心中，都有一個對一帶一路的理解。全國“兩會”上，三位西部省份代表——四川原省長蔣巨峰、原甘肅省委書記陸浩和寧夏發(fā)改委主任張八五，都在提到“一帶一路”時聯(lián)系了“西部大開發(fā)”，甚而表示打造“西部大開發(fā)升級版”。

中國人民大學重陽研究院合作研究部主任劉英認為這是一種典型的誤解，“絲綢之路經(jīng)濟帶不是西部大開發(fā)的升級版，西部大開發(fā)著眼于西部地區(qū)經(jīng)濟建設，推動的也是西部基礎設施建設，而‘一帶著眼于對外貿(mào)易與結構優(yōu)化，西部地區(qū)只是它對外開放的前沿?！?/p>

“要想富，先修路”

在各地政府工作報告里，愿望明確，路徑模糊，對于該怎么做罕有通盤規(guī)劃，但相對清晰的部分不約而同都集中在了“鐵公基”上。

鐵路尤其是國際貨運班列，成為“一帶一路”最早落地的規(guī)劃。

有的省份選擇利用已有資源，例如新亞歐大陸橋、“渝新歐”班列、“漢新歐”和“鄭歐班列”等。

也有不少省份選擇新開專線：自2013年起，陜西開通了分別開往鹿特丹和莫斯科的“長安號”；甘肅開通了首趟中歐國際貨運班列“天馬號”；貴州在2015年爭取開通“黔渝新歐”貨運專列；今年2月底，連云港至哈薩克斯坦的首趟中亞班列也已駛出。

“要想富，先修路”的思維方式不僅曾是國內(nèi)開發(fā)的鐵律，在新一輪對外開放的過程中仍然奏效。在企業(yè)走出去之前，由政府與政府對接，鋪墊基礎設施，要有路、有電、有信號。

劉英認為，“一帶一路”的入手無論在國內(nèi)還是國外，都首先會從基礎設施投入開始。目前沿線很多地方的基礎設施建設都存在很大發(fā)展空間，預計到2020年亞洲地區(qū)的基礎設施資金將有8萬億美元的資金缺口，而不少當?shù)卣咽秦搨劾?，在基礎設施建設上中國比較有優(yōu)勢。同時在建設所需的原材料上，中國也有很多剩余產(chǎn)能。在國內(nèi)，特別是中西部地區(qū)，基建也是帶動其經(jīng)濟增長的引擎。

鋪路，就要花錢。此前法定資本1000億美元的亞洲基礎設施投資銀行，和出資400億美元成立的絲路基金，都在為此做準備。

甘肅省財政廳長張勤和對南方周末記者說，“一帶一路”的資金主要靠市場化方式籌集，但爭取絲路基金和亞投行也是一個重要方向。“這方面，有一些政策還沒有明確，具體如何爭取我們也在認真研究，并將積極做好基礎工作，爭取有一個好的結果?！?/p>

國務院參事湯敏提醒，“這筆錢不是白給的，是要還的?！比绻霾缓?，反而會給地方政府帶來很大負擔。“想得到中央對本地的大量投資，這種想法是可以理解的，但是期望值不能太高?！?/p>

目前，各地都在等待國家級的整體規(guī)劃落地。

作為中央部委中接近“一帶一路”政策的人員之一，在林濤看來，這項工作的最大困難在于協(xié)調?！澳壳啊粠б宦窙]有統(tǒng)一的部門管理。理論上說，發(fā)改委管項目、基建和規(guī)劃制定，商務部負責對外投資和外貿(mào)項目，資金又由財政部或國家開發(fā)銀行提供，外交部有一套戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，牽扯到‘走出去，還有海關和外匯管理局的事?！?/p>

2月1日，“一帶一路”建設工作領導小組亮相，國務院副總理張高麗主持會議。據(jù)新華社報道，王滬寧、汪洋、楊晶、楊潔篪以及其他小組成員和有關部門單位負責人員參會。但該報道未明確組長、副組長的任命。

按照這一節(jié)奏，國家規(guī)劃的出臺時間已經(jīng)不遠。劉英向南方周末記者透露，國家層面的“一帶一路”規(guī)劃已獲國務院的批復，“兩會”后可能很快就會頒布。

（應被訪者要求，林濤為化名）