董曉雙，隋 俊

董曉雙，隋俊/黑龍江外國語學院講師，碩士（黑龍江哈爾濱150001）。

一、黑龍江省民辦高校概述

黑龍江省具有高等學歷教育招生資格的民辦高校共有16所，其中普通本科8所，分別是黑龍江東方學院、黑龍江外國語學院、黑龍江財經學院、哈爾濱華德學院、哈爾濱劍橋學院、哈爾濱遠東理工學院、哈爾濱廣廈學院和哈爾濱石油學院；獨立學院2所，分別是東北農業(yè)大學成棟學院和黑龍江工程學院昆侖旅游學院；高職高專6所，分別是哈爾濱華夏計算機職業(yè)技術學院、哈爾濱應用職業(yè)技術學院、黑龍江三江美術職業(yè)技術學院、哈爾濱現(xiàn)代公共關系職業(yè)技術學院、哈爾濱江南職業(yè)技術學院和齊齊哈爾職業(yè)技術學院。

二、黑龍江省民辦高校投資模式

黑龍江省民辦高校根據(jù)投資主體不同，主要有四種投資模式，分別為企業(yè)投資模式、教育集團投資模式、個人投資模式和股份制投資模式。

（一）企業(yè)投資模式

該投資模式下投資主體為企業(yè)。特點是實行企業(yè)化管理，學校兼具營利性和公益性雙重特點。在專業(yè)的設置上與社會需求相結合，興辦與教學配合的校辦產業(yè)，通過學生的實習實訓進行生產、獲得利潤，然后將利潤返回學校提供辦學經費，走的是一條以產養(yǎng)學的道路。

1.典型學校。黑龍江財經學院是由黑龍江德強實業(yè)集團有限公司投資創(chuàng)辦的民辦普通本科高校，學院培養(yǎng)人才的目標是以適應地方經濟建設和社會發(fā)展需要為主，專業(yè)設置上以“經管”學科為主，多學科協(xié)調發(fā)展。

2.特點。投資力度大，起點高。企業(yè)在辦學中有良好的經濟基礎，資金充足，學?；A設施完備，發(fā)展速度快；管理上聘請專家治校，創(chuàng)新學校管理結構；人才培養(yǎng)模式與社會需求相結合，有利于學生就業(yè)。

（二）教育集團投資模式

該投資模式下投資主體為教育集團。特點是產業(yè)化辦學、連鎖式經營，辦學層次完整、形式多樣，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。

1.典型學校。哈爾濱劍橋學院是由東方劍橋教育集團投資的普通本科民辦高校。東方劍橋教育集團以基礎教育、高等教育、學前教育和職業(yè)教育為主，在專業(yè)設置上以適應經濟社會發(fā)展和國際貿易合作需求為主，與多所國外大學建立合作交流關系。

2.特點。具有資源共享、品牌經營以及滾動發(fā)展的特點。教育集團辦學以品牌為先導，統(tǒng)一管理，辦學效率高，資金回籠時間短，有利于實現(xiàn)規(guī)模經濟，滿足集團資本營利性。在遵循教育規(guī)律的前提下，發(fā)揮教育集團的優(yōu)勢，資源共享，有利于節(jié)約辦學成本，降低投資風險。

（三）個人投資模式

該投資模式下投資主體為公民個人。個人興辦民辦高校的目的是對教育事業(yè)的偏好和追求資本增值。在專業(yè)的設置上以社會需求為主；學校為提高學生動手實踐能力，通常會與企業(yè)進行校企合作；辦學經費主要靠學費，走的是一條以學養(yǎng)學逐步積累的道路。

1.典型學校。哈爾濱華夏計算機職業(yè)技術學院是由個人出資興建的。學校以專修學院起家，專業(yè)以計算機為主，實行理論與實踐循環(huán)培養(yǎng)模式，以企業(yè)實際工作項目為訓練內容。

2.特點。決策迅速，投資謹慎。辦學積極性高，經費自籌，人員自聘；以市場經濟和人才需求為導向，辦學機制靈活；運用辦學投資收益擴大辦學規(guī)模，形成良好的資金循環(huán)。

（四）股份制投資模式

該投資模式下投資者是股東。特點是以入股的方式吸納社會閑散資金，學校實行所有權和經營權分離，出資者負責資金的籌集，學校的具體管理實務由教育專家負責。在專業(yè)設置上與地方經濟的發(fā)展相適應；學生培養(yǎng)通常以就業(yè)為導向；辦學經費主要靠學費和自籌資金，走以學養(yǎng)學逐步積累的道路。

1.典型學校。黑龍江東方學院是由部分高校離、退休教授以股份制形式創(chuàng)辦的普通民辦高校。學院的決策機構是董事會，董事會由股東、教育專家和一定比例的員工組成，管理體制是董事會領導下的院長負責制。學院根據(jù)經濟和社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求設置專業(yè)，基礎設施完備，通過實習工廠培養(yǎng)學生的實踐能力。

2.特點。有融資優(yōu)勢，能集中閑散資金，使資本迅速增大；在學校存續(xù)期間股東只能轉讓股份而不能抽走，保證了資金的穩(wěn)定性；股東“利益共享，風險共擔”,可分散風險；股東以出資額承擔有限責任；學校所有權和經營權分離，確保了辦學的自主權。

三、黑龍江省民辦高校投資模式存在的問題

黑龍江省民辦高校的投資模式決定了其投資行為的民間性，不同的投資模式會使民辦高校在運作過程中呈現(xiàn)出不同的特點，但是也有普遍存在的共性問題。

（一）具體問題

1.企業(yè)投資模式。企業(yè)在辦學中強調市場的運作規(guī)律，忽視教育規(guī)律，辦學經驗不足。專業(yè)設置上依賴市場需求，短期行為明顯，不利于長期發(fā)展。

2.教育集團投資模式。學校統(tǒng)一的管理會增加管理成本，所有權過分集中，影響下級學校的積極性和創(chuàng)造性；學費標準較高，教師要給不同學校的學生授課，負擔大；抵御市場風險的能力不強，一個學校出現(xiàn)問題將會影響到集團內其他的學校。

3.個人投資模式。起點低，投資少。由于個人資本的有限性，學校早期投入資金較少，硬件設施不完善，有的學校甚至沒有固定校園和專職教師；學校的內部管理主要采用投資者全權管理體制，即校長全面負責制，管理幅度大；教師整體水平較低，發(fā)展速度相對較慢。

4.股份制投資模式。責任的有限性往往會弱化股東的責任心；所有權與經營權分離會產生委托代理障礙；監(jiān)督機制不健全，設立程序嚴格，成員結構復雜；大股東有掌控權，容易損傷小股東利益，小股東變動性大。

（二）共性問題

1.辦學經費來源單一。黑龍江省民辦高校處于發(fā)展初期，辦學經費主要來源于辦學者的投資和學生的學費，缺少社會的捐贈和政府的補助。另外，缺少校辦產業(yè)，不能利用校辦產業(yè)收入來拓寬辦學經費的渠道。

2.對籌資活動重視不足。黑龍江省民辦高校主要走以學養(yǎng)學的逐步積累道路，對籌資活動重視不夠。缺乏籌資模式的運作及籌資方面的專家。

3.缺少政府財政支持。由于政府的財政能力有限，經費主要投放給了公辦高校，盡管政府提倡社會力量辦學，但是對民辦高校的財政支持卻非常有限，對民辦高校的扶植力度遠遠小于西方發(fā)達國家。

4.辦學目的的矛盾性?！睹褶k教育促進法》規(guī)定民辦高校不應以盈利為目的，但是對經濟利益的追求和資本增值是投資人的共同目的，這樣就會導致民辦高校的投資人與政府在投資目的上存在矛盾。如果投資人只是出于公益目的投資辦學的話，民辦高校絕不會發(fā)展如此迅速，所以，民辦高校的投資人在投資過程中兼具收益性與公益性雙重特點，即出資者在保證教育公益性目標的前提下獲得資產增值回報。

四、完善黑龍江省民辦高校投資模式的建議

（一）從投資主體角度

在遵循教育規(guī)律的前提下，實現(xiàn)收益性和公益性的雙重目標。一方面要不斷提高教育質量，更新教育觀念，創(chuàng)新教育機制，學校的一切活動以培養(yǎng)人才為主，否則經濟收益和投資回報就無從談起。另一方面要借助市場機制提高教育資源的使用效率，拓寬籌資渠道，合理利用資金，降低投資風險。企業(yè)投資模式在辦學過程中應將市場運作模式與教育規(guī)律相結合，兼顧收益性與公益性，規(guī)劃長遠發(fā)展目標；教育集團投資模式應該縮小管理幅度，分權與授權，激勵職業(yè)校長；激勵各教育層次的專業(yè)骨干教師，減少教師工作量；個人投資模式在辦學中應注重教學質量，提高教師素質，克服盲目性和短期行為，拓寬籌資渠道，重視學校的長遠發(fā)展目標；股份制投資模式應該保持制度優(yōu)勢，優(yōu)化股權結構，健全內部監(jiān)督機制和激勵機制，克服不足，進一步完善股份制民辦高校管理機制。

（二）從政府角度

只有投資者和政府各盡其責，才能保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。政府部門一方面要建立明晰的民辦高校出資人合理回報的法律制度，保障投資人的財產收益權，另一方面要加強監(jiān)督，對民辦高校的收費、辦學條件和教學質量等嚴格監(jiān)管，保證民辦高等教育的健康發(fā)展。

[1]付世秋.我國民辦高校投資性質分析［J］.中國成人教育，2008，2.

[2]明航.民辦學校辦學模式——產權配置與治理機制研究[M].教育科學出版社，2008.

[3]李志平，董曉雙.從投資模式看我國民辦高校的特點——以黑龍江省民辦高校為例 ［J］.教育探索，2010，10.