徐雪明（宿州學院　經(jīng)濟管理學院，安徽　宿州　234000）

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宿州市民營經(jīng)濟存在的問題、成因及對策的探討

徐雪明
（宿州學院經(jīng)濟管理學院，安徽宿州234000）

摘要：以宿州市民營經(jīng)濟近年來的發(fā)展情況為例，通過實地調(diào)研，介紹了宿州市民營經(jīng)濟在規(guī)模、效益、基礎(chǔ)、特色等方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了宿州市民營經(jīng)濟存在總量不大、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、要素不全、平臺不實、管理不力等問題.通過介紹臺灣地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的成熟經(jīng)驗，為宿州市民營經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒，提出對策、建議，希望政府在擴大規(guī)模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養(yǎng)人才等方面充分發(fā)揮職能予以支持，也為后發(fā)地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒，以期實現(xiàn)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展.

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；融資渠道；人才培養(yǎng)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

開放課題:構(gòu)建和諧校園文化視域下應(yīng)用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項目主持人:李凱，立項單位:宿州學院

黨的十八大和十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作出了明確部署，在我國的非公有制經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟占有相當大的比例，民營經(jīng)濟的發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展.宿州市在跨越發(fā)展的進程中，認真落實國家和地方關(guān)于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，民營經(jīng)濟正在向集約化、集群式方向發(fā)展，成為保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要力量.但在總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，企業(yè)運營的外部環(huán)境、內(nèi)部管理等方面仍存在一些問題.新常態(tài)下，尋找進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的密鑰，盡快構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵.

1　宿州市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿州市民營經(jīng)濟集群效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動能力增強.制鞋產(chǎn)業(yè)、輕紡食品、建材化工、現(xiàn)代通信、商貿(mào)物流等領(lǐng)域中的民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、增加財稅收入、構(gòu)建和諧社會等方面，起著重要作用.

截至2014年底，全市個體工商戶累計達到138615戶，當年新注冊13799戶；私營企業(yè)21282家，累計新增8300家，呈井噴式增長.2013年宿州市民營經(jīng)濟總量占GDP比重位列全省2013年度目標管理績效考核第一名.2014年前11個月，民營工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1054.57億元，同比增長23.68%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.5%；實現(xiàn)利潤總額43.07億元，同比增長33.59%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的95.7%；實現(xiàn)利稅17.61億元，同比增長，8.89%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的77.1%.全市民營經(jīng)濟吸納就業(yè)超過180萬人，占全市從業(yè)人數(shù)比重50%以上.目前，宿州市包括11個省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)在內(nèi)，共有14個產(chǎn)業(yè)集群；包括8個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在內(nèi)，形成近30個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；擁有43個省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標.在大力實施工業(yè)五年擴張戰(zhàn)略及首位產(chǎn)業(yè)“3111”工程工作目標的指導下，宿州市整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產(chǎn)業(yè)群.此外，建設(shè)了中國宿州（深圳）家居產(chǎn)業(yè)園、中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等一批專業(yè)基地，“專精特新”中小企業(yè)總數(shù)達到16家.

2　宿州市民營經(jīng)濟存在的主要問題

面對“三期疊加”的嚴峻形勢和經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，民營經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得機遇，又存在一些突出問題，既有長期存在的“老大難”問題，也有新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn).突出表現(xiàn)在“六不”上.

一是總量不大.近年來，宿州市民營企業(yè)數(shù)量增長較快，投資規(guī)模不斷擴大，但無論是與周邊發(fā)達地區(qū)，還是與江浙地區(qū)相比，差距都比較大.全市共有2.1萬家民營企業(yè)，約占全省總數(shù)的4%；安徽省民營企業(yè)100強中，宿州市只有6家.截止到2014年底，宿州市共有個體工商戶13.8萬家，總量雖有所增長，但每千人個體工商戶數(shù)仍低于全省平均水平，達10億元營業(yè)收入標準的民營企業(yè)更是寥寥無幾.

二是層次不高.宿州市的勞動密集型工業(yè)在民

營工業(yè)企業(yè)中占比較大，加工制造業(yè)總體層次不高，產(chǎn)品主要為初級產(chǎn)品，技術(shù)含量、附加值較低，缺乏深度加工.而信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)比重明顯較小.一部分企業(yè)是同類企業(yè)的簡單疊加、聚集，沒有形成明確的上下游分工和自身的競爭優(yōu)勢，主要依靠成本、銷售等傳統(tǒng)競爭要素來開拓市場，缺乏行業(yè)主流支柱企業(yè).

三是環(huán)境不優(yōu).突出表現(xiàn)在融資難上.中小企業(yè)銀行貸款抵押要求高、手續(xù)繁瑣、審批周期長，經(jīng)辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風險大.因此，企業(yè)法人在規(guī)模擴張和籌資問題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規(guī)模擴張，只能維持簡單再生產(chǎn)，技術(shù)改造和質(zhì)量提升難以實現(xiàn).

四是要素不全.政府往往鐘情于招商引資來的大項目、大企業(yè)，出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”的現(xiàn)象.政府的用地指標通常向大項目和招商引資企業(yè)傾斜，造成本地民營企業(yè)用地緊張，小微企業(yè)更甚.有的中小企業(yè)由于遲遲拿不到土地證、房產(chǎn)證，給企業(yè)抵押融資也帶來了困難.

五是平臺不實.雖然每縣區(qū)都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因?qū)е?同時，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現(xiàn)象，造成企業(yè)創(chuàng)新、營銷和可持續(xù)發(fā)展后繼乏力.

六是管理不力.民營企業(yè)多為家族式企業(yè)，在運營管理模式和發(fā)展的方向、速度上會受到一些主觀因素的制約，在企業(yè)運營管理上還會受到家族文化、理念、商戰(zhàn)謀略等因素影響.此外，財務(wù)管理模式陳舊、制度不完善，對資金的使用缺乏整體考量，對流動資金的控制、利潤分配、成本核算等方面會存在一些問題.

3　臺灣地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的啟示

在本課題實施期間，筆者有幸赴臺灣地區(qū)交流學習，對其民營經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了調(diào)研.由于臺灣地區(qū)民營經(jīng)濟起步早、規(guī)模大、技術(shù)水平高，發(fā)展成熟，對宿州市民營經(jīng)濟發(fā)展具有借鑒作用.

一是競爭意識強.臺灣地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，著力推行出口導向型經(jīng)濟，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè).上世紀60年代起，逐步成長為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營企業(yè).具有遠見的企業(yè)家除進行產(chǎn)品包裝設(shè)計、營銷方面的努力，還注重修煉產(chǎn)品自身質(zhì)量，積極爭取ISO、HACCP等國際質(zhì)量管理體系認證，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力.

二是創(chuàng)業(yè)氛圍濃.臺灣地區(qū)民營企業(yè)門檻低，政府以宣傳、成立協(xié)會等方式鼓勵自主創(chuàng)業(yè).筆者在義守大學等校對結(jié)識的畢業(yè)生同學調(diào)查來看，約70%的同學選擇自主創(chuàng)業(yè).在創(chuàng)業(yè)選擇上也呈現(xiàn)多樣化趨勢，其中，準入門檻較低的服務(wù)業(yè)是他們的首選.

三是市場環(huán)境優(yōu).臺塑集團、鴻海科技集團、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳?shù)呐_灣品牌都是知名的民營企業(yè)，他們從小微企業(yè)步步堅定走來，成為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè).

四是產(chǎn)業(yè)鏈條長.打造企業(yè)集團進行多種經(jīng)營，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中成為永不沉沒的“航母”.筆者交流所在的義守大學，就是義聯(lián)集團的教育產(chǎn)業(yè)，集團在鋼鐵生產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)地產(chǎn)等方面也有良好的經(jīng)營發(fā)展.

五是支持力度大.政府積極鼓勵扶持民營企業(yè)上市融資，進行“造血”.有實力的民營企業(yè)通過上市進行市場化運作，為企業(yè)的發(fā)展募集資金.如：鴻?？萍技瘓F通過上市融資擴大生產(chǎn)，在大陸建設(shè)多個富士康廠區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為主流手機廠商的代工廠，從而實現(xiàn)規(guī)模擴張、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了企業(yè)發(fā)展.

六是科技含量高.臺灣地區(qū)積極進行校企合作，創(chuàng)立了多種形式的產(chǎn)學研合作體系，為民營企業(yè)提供了信息、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力，從而獲得更大的市場份額，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展.

七是社會責任重.民營企業(yè)一方面重視自身發(fā)展壯大，另一方面，政府約束敦促企業(yè)履行社會責任，尤其是在環(huán)境保護與永續(xù)發(fā)展問題上，企業(yè)對碳排放、水資源利用等與民眾息息相關(guān)的環(huán)境問題，有很強的自律意識.

4　宿州市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

新常態(tài)下發(fā)展民營經(jīng)濟，不僅關(guān)系到宿州發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，還是在發(fā)展中實現(xiàn)爭先進位的重要因素，更是增進群眾福祉的必由之路.發(fā)展民營經(jīng)濟必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能揚帆破航、行穩(wěn)致遠.

一是要扶持民營企業(yè)做大做強.制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).依據(jù)各縣區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈條.在注重發(fā)展本區(qū)域民營企業(yè)的同時，要高起點、高標準地進行“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商，形成規(guī)模效應(yīng)，增強包括產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至整個地區(qū)在內(nèi)的綜合競爭力，增加財稅收入，促進社會就業(yè).要結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，引導民營經(jīng)濟進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使民營經(jīng)濟成為發(fā)展實體經(jīng)濟的新生力量.

二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用.堅持市場導向，讓各類行業(yè)協(xié)會通過市場調(diào)查準確掌握各行業(yè)產(chǎn)品的市場需求，合理配置有效資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平抑市場的調(diào)節(jié)作用，嚴防產(chǎn)能過剩；充分發(fā)揮行業(yè)示范作用，引導企業(yè)實施科技創(chuàng)新，進行共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品科技競爭力；加強與政府部門的聯(lián)系，為企業(yè)優(yōu)化環(huán)境、開拓市場，合理定價等方面提供支持，為行業(yè)自律和履行社會責任提供指導，促進和諧共贏的行業(yè)發(fā)展新常態(tài).

三是要積極保障各類要素供給.一要繼續(xù)加大財稅、財政專項資金向民營經(jīng)濟的傾斜力度，落實稅收優(yōu)惠政策，貫徹國家結(jié)構(gòu)性減稅政策.二要優(yōu)化土地資源配置，解決企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸，試點并推廣“人地掛鉤”先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導的作用，在制定和施行土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)綜合考慮本地民營企業(yè)投資項目用地需求，保障重點民營企業(yè)的發(fā)展用地.要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機關(guān)空房、農(nóng)村空地（房），以緩解民營企業(yè)用地困難.三要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，規(guī)范涉企收費，提高行政審批效率，杜絕和查處針對企業(yè)的“三門”和“三亂”現(xiàn)象.

四是要拓展民營經(jīng)濟融資渠道.政府相關(guān)職能部門應(yīng)多管齊下，拓展融資渠道，為民營企業(yè)融資提供保障.一要在條件成熟的地區(qū)，降低市場準入門檻，允許民間資本參與到銀行業(yè)市場競爭中，解決小微企業(yè)的融資難題；二要充分發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)服務(wù)民營企業(yè)，以宿州市中小企業(yè)信用擔保服務(wù)中心的建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)舉辦銀企對接會，搭建投融資平臺，協(xié)調(diào)銀行對滿足條件的民營企業(yè)進行貸款支持；有關(guān)部門對民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，應(yīng)大力扶持；三要在財稅部門條件允許的情況下，可在民營企業(yè)上繳的稅金中按一定比例設(shè)立扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，增強財稅杠桿作用的力度，進一步緩解企業(yè)的生存壓力、填補企業(yè)資金的“空檔期”；四要探索適應(yīng)市場需求的民營企業(yè)擔保評價體系，積極推進體系構(gòu)建，擴大民營企業(yè)直接融資渠道；五要搭建平臺，為規(guī)模以上企業(yè)的上市融資創(chuàng)造條件、進行引導、提供服務(wù).

五是要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，送一程”.加快高新區(qū)、宿馬園區(qū)、開發(fā)區(qū)（含縣區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，在推動園區(qū)提質(zhì)擴容，放大集聚效應(yīng)的同時，注重環(huán)境保護，為民營企業(yè)發(fā)展打造一個良好的平臺.可將地理位置偏僻的創(chuàng)業(yè)園調(diào)至城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造成自主創(chuàng)業(yè)園，設(shè)置好環(huán)保等條件，再輔以各項優(yōu)惠政策，為剛起步的本土個體私營企業(yè)主在積累“第一桶金”的同時，培養(yǎng)良好的環(huán)保意識，待企業(yè)達到一定規(guī)?；虻狡诤?，就“騰籠換鳥”，將羽翼豐滿的雛鳥放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營企業(yè)家.

六是要健全人才引進培養(yǎng)機制.大力實施人才戰(zhàn)略，培育企業(yè)家隊伍.政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，為民營企業(yè)引進人才創(chuàng)造條件，做好人才管理工作.著力培育企業(yè)家隊伍，提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平.同時，要積極引導宿州當?shù)氐母咝：涂蒲性核?，主動與民營企業(yè)對接，形成產(chǎn)學研一體化，帶動民營企業(yè)整體跨越式發(fā)展.幫助企業(yè)引進各類人才，依托行政學校和高職高專，培訓企業(yè)員工，并從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中給予補助，提高員工綜合素質(zhì)，適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要.

七是要創(chuàng)新理念發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè).研發(fā)新產(chǎn)品、提高科技資源的使用效率，鼓勵和加強創(chuàng)新能力的建設(shè)，支持企業(yè)建立國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變運營模式和商業(yè)模式.積極融入國際國內(nèi)兩大市場，參加各類高端博覽會，并利用電商渠道，創(chuàng)新營銷模式，拓展市場；利用宿州的區(qū)位優(yōu)勢，乘著國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經(jīng)濟環(huán)的東風，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)融入國際國內(nèi)多樣化的產(chǎn)業(yè)鏈中，使產(chǎn)品買全國、賣全國，走出國門、走向世界.

八是要強力推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新.民營經(jīng)濟與百姓息息相關(guān)，要發(fā)展民營經(jīng)濟，就要把推動全民創(chuàng)業(yè)作為首要任務(wù)，形成百樹成林的創(chuàng)業(yè)大軍.要營造寬松的環(huán)境、實行優(yōu)惠的政策、進行積極的扶持，促進企業(yè)生成，讓民營企業(yè)遍地開花、覆蓋城鄉(xiāng)，努力擴大民營經(jīng)濟總量.從全國百強縣、全省十強縣，以及周邊渦陽、蒙城、利辛來看，均是如此.各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擔當民營經(jīng)濟發(fā)展的主體責任，強化引導服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，積極發(fā)揮“宣傳員”與“領(lǐng)航員”的作用，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，指導全民創(chuàng)業(yè)，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展.

參考文獻：

〔1〕關(guān)于實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見.（宿發(fā)〔2014〕8號）.

〔2〕民營經(jīng)濟宿州跨越發(fā)展的重要增長極.[N/ OL]http://www.zgfxnews.com 2013-04-25.

〔3〕2014年宿州民營經(jīng)濟騰飛正當時.[N/OL]http: //www.sme.gov.cn 2014-02-11.

數(shù)據(jù)來源：

〔1〕安徽省統(tǒng)計局、宿州市統(tǒng)計局網(wǎng)站及有關(guān)統(tǒng)計年鑒.

〔2〕安徽省經(jīng)信委、宿州市經(jīng)信委網(wǎng)站.

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目:宿州市民營經(jīng)濟存在的問題、成因及對策的探討（201310379012）；校科研平臺

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）03- 0080- 03