成都紡織高等專科學(xué)校 倪雪梅

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針?？萍紕?chuàng)新能力的大小很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略方針，大規(guī)模提高科技投入。高校作為高科技人才聚集地，是推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展的前沿陣地。近年國(guó)家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，高校在大力發(fā)展科研的同時(shí)也暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)甚至成為高校貪腐的“高危地帶”。筆者作為高校一線財(cái)務(wù)工作人員，對(duì)高校科研費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)中暴露的問(wèn)題作了一個(gè)大概的總結(jié)：

一、科研費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)中的具體問(wèn)題

(一)報(bào)銷科研用辦公用品時(shí)不提供明細(xì)清單

僅僅以籠統(tǒng)的“辦公用品”幾個(gè)字代替。使財(cái)務(wù)人員無(wú)法確認(rèn)所報(bào)銷的物品是否是科研所需辦公用品?，F(xiàn)在一些商家為求銷售不管購(gòu)買什么物品，哪怕是個(gè)人消費(fèi)的服裝、食品等只要顧客要求都開(kāi)成辦公用品，造成無(wú)法識(shí)別的個(gè)人生活消費(fèi)成本計(jì)入科研成本。

(二)報(bào)銷圖書(shū)資料不注明具體圖書(shū)資料名稱

科研活動(dòng)開(kāi)支資料費(fèi)本無(wú)可厚非，但僅憑圖書(shū)二字，財(cái)務(wù)人員無(wú)法識(shí)別是否是科研相關(guān)資料。造成非相關(guān)科研甚至娛樂(lè)類圖書(shū)資料計(jì)入科研成本。

(三)科研差費(fèi)報(bào)銷具有隨意性

科研活動(dòng)離不開(kāi)大量的調(diào)研以及參加學(xué)術(shù)會(huì)議工作等，因此科研費(fèi)用包括大量的差旅費(fèi)開(kāi)支。但是由于財(cái)務(wù)人員的信息不對(duì)等，只能對(duì)差旅發(fā)生的時(shí)間、開(kāi)支的具體交通費(fèi)，住宿票據(jù)的真假及金額等會(huì)計(jì)要素進(jìn)行審核，而無(wú)法判斷差旅本身發(fā)生的合理性，造成虛假差旅費(fèi)的報(bào)銷情況。將個(gè)人旅游，甚至他人旅行開(kāi)支，比如私家車油費(fèi)，旅游交通住宿費(fèi)等計(jì)入科研成本。

(四)通過(guò)勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)

科研工作需要科研人員投入大量的精力與時(shí)間，開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)本是合情合理的事，但是由于科研活動(dòng)的特殊性及信息的不對(duì)等，其工作量無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度并沒(méi)有規(guī)定具體的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支比例，造成科研人員可通過(guò)虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)的形式套取科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員僅能對(duì)勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支的領(lǐng)款條等憑證進(jìn)行基本的會(huì)計(jì)要素審核，如有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，有無(wú)領(lǐng)款人簽字等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支的合理性，真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，造成虛假的科研勞務(wù)費(fèi)支出。比如虛列學(xué)生勞務(wù)費(fèi)專家咨詢費(fèi)；通過(guò)發(fā)學(xué)生勞務(wù)費(fèi)形式，將費(fèi)用打入學(xué)生卡中，再將錢取出；向并未參加科研的專家發(fā)勞務(wù)費(fèi)以此來(lái)賄賂專家，拉關(guān)系。

(五)科研設(shè)備的購(gòu)買缺乏統(tǒng)籌及監(jiān)督

由于高校對(duì)科研活動(dòng)的鼓勵(lì)態(tài)度，以及設(shè)備購(gòu)置支出屬于資本性支出，相對(duì)勞務(wù)費(fèi)，通訊費(fèi)等人員補(bǔ)助性支出似乎更為合理，至少有實(shí)物可查，各高校對(duì)此往往管得較松。財(cái)務(wù)人員在審核時(shí)往往也只會(huì)在意其采購(gòu)程序是否合法（是否公開(kāi)招標(biāo)，是否政府采購(gòu)等），取得的票據(jù)是否真實(shí)，采購(gòu)后是否入學(xué)校固定資產(chǎn)等具體采購(gòu)報(bào)銷程序的執(zhí)行，對(duì)采購(gòu)行為本身的合理性無(wú)法做出判斷，就可能造成科研設(shè)備重復(fù)采購(gòu)，設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而對(duì)一些通用設(shè)備如電腦，空調(diào)的更有可能造成漏洞，將本是個(gè)人消費(fèi)的物品作為科研設(shè)備保險(xiǎn)，虛增科研成本。

(六)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)點(diǎn)不均衡，期末為完成經(jīng)費(fèi)使用突擊報(bào)銷，存在虛假發(fā)票，找人湊發(fā)票的情況

對(duì)于虛假發(fā)票財(cái)務(wù)人員尚可辨別，以不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)為由拒絕報(bào)銷，但往往又引起報(bào)銷人員的不滿，對(duì)方往往以不是財(cái)會(huì)專業(yè)人員，無(wú)法辨別發(fā)票真?zhèn)螢橛膳c財(cái)務(wù)人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。而對(duì)于找來(lái)的發(fā)票，只要在開(kāi)支范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)人員根本無(wú)法予以拒絕，造成大量虛假的科研成本入賬。

(七)以會(huì)議費(fèi)名義開(kāi)支餐費(fèi)

科研工作離不開(kāi)研討，研討就包括了會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，會(huì)議費(fèi)除去必要的會(huì)務(wù)組織，交通的開(kāi)支，還包括餐費(fèi)的開(kāi)支。目前各高校對(duì)科研項(xiàng)目的餐費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有明確的開(kāi)支比例，而餐飲發(fā)票是最好取得的票據(jù)之一，對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)無(wú)法判斷餐費(fèi)開(kāi)支的合理性，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，基本都予以報(bào)銷。

二、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因

以上都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷當(dāng)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為造成以上問(wèn)題的原因有多

比如：

(1)科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)。目前高?？蒲许?xiàng)目的管理多由學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)，而科研經(jīng)費(fèi)的管理由學(xué)校計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)。兩個(gè)部門的信息流通不暢，存在滯后現(xiàn)象。

(2)科研項(xiàng)目預(yù)算編制流于形式，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

(3)科研人員預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏，財(cái)經(jīng)法律意識(shí)淡薄。

(4)財(cái)務(wù)人員對(duì)科研工作不熟悉，信息不對(duì)等。

三、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中問(wèn)題的解決

為解決這些問(wèn)題，筆者提出以下建議在：

(一)加強(qiáng)高?？蒲谐杀镜难芯?，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍、開(kāi)支比例進(jìn)行近一步規(guī)范。使科研費(fèi)用的報(bào)銷有法可依，有例可循，減少一線財(cái)物人員與科研費(fèi)用報(bào)銷人員的分歧、沖突。

(二)高校內(nèi)部建立科研項(xiàng)目管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)項(xiàng)目管理部和經(jīng)費(fèi)管理部?jī)蓚€(gè)部門

科研經(jīng)費(fèi)由經(jīng)費(fèi)管理部管理，設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)核算管理人員。利用網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目部，經(jīng)費(fèi)部，及科研課題負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)三者之間的信息溝通。

(三)增強(qiáng)科研人員的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制，執(zhí)行，監(jiān)督及考核

不能讓科研預(yù)算的編制流于形式。預(yù)算編制的合理性直接影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的可行性。可由課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部、經(jīng)費(fèi)部三方共同參與，增強(qiáng)科研預(yù)算的可執(zhí)行性。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)科研活動(dòng)及科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全程透明化管理

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，由相關(guān)專家進(jìn)行匿名投票評(píng)審；項(xiàng)目實(shí)施階段，將項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支內(nèi)容，定期公示；項(xiàng)目結(jié)題階段，對(duì)項(xiàng)目取得的成果，經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示。

(五)加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的相互溝通和相互學(xué)習(xí)

對(duì)科研人員進(jìn)行基本的財(cái)經(jīng)知識(shí)普及，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳。在高校內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行多宣傳。同時(shí)財(cái)務(wù)人員可精細(xì)分工，各人負(fù)責(zé)不同的具體項(xiàng)目，對(duì)自己所負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目多作了解，多學(xué)習(xí)，多與課題負(fù)責(zé)人溝通，做到相互理解。

[1]柴苗苗.美國(guó)政府資助高?？蒲许?xiàng)目成本管理制度及其應(yīng)用效果研究[D].華東理工大學(xué) 碩士論文

[2]邵積榮.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].教育財(cái)會(huì)研究2012.4