文/梁芷銘 黃坤相 周 玫

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的中國政務(wù)微博報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國黨政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員微博覆蓋全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)。政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)平臺上逐步形成一種獨(dú)特的輿論環(huán)境，其即時(shí)性、親民性、互動(dòng)性、權(quán)威性、開放性等特點(diǎn)，在塑造政府形象、化解官民矛盾與隔閡等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。政府通過微博平臺開展輿情采集、信息發(fā)布、官民互動(dòng)，公眾的民主意識與參與程度也得到了提升。

一、政務(wù)微博在輿論引導(dǎo)方面存在的問題

政務(wù)微博自2009年誕生以來，表現(xiàn)出旺盛的生命力，同時(shí)也存在一些問題，尤其是娛樂化傾向、官本位意識和管理機(jī)制不建全等問題嚴(yán)重影響了政務(wù)微博在引導(dǎo)輿論上的作用力。

1．娛樂化傾向消解政務(wù)微博的權(quán)威性。大眾傳媒正走上一條“娛樂至死”的道路。娛樂化在政務(wù)微博中集中體現(xiàn)為內(nèi)容的偽平民化、“草根”化甚至是“無厘頭”的表達(dá)方式。政務(wù)微博用網(wǎng)絡(luò)流行語言傳播信息，將私人消息發(fā)布到微博上與網(wǎng)民分享，披著親民、“草根”的外衣與大眾同樂，其本質(zhì)是在貶低權(quán)威、調(diào)侃嚴(yán)肅和消解意義。

在新浪政務(wù)微博研究報(bào)告中，無論是黨政機(jī)構(gòu)微博還是公務(wù)人員微博，私人性、情境性的微博信息占50%以上。事實(shí)上，引來大量“粉絲”圍觀的熱絡(luò)議題恰恰是這些偽平民化、“草根”化的內(nèi)容及方式，而這些話語并非哈貝馬斯所提倡的，能帶給公民民主意識覺醒的公共領(lǐng)域議題。“公共領(lǐng)域”之所以不同于“私人領(lǐng)域”，就在于它是一個(gè)社會(huì)公眾自由、平等地討論社會(huì)公共問題的場所。政務(wù)微博正是這樣一個(gè)公共領(lǐng)域，其鼓勵(lì)公眾參政議政、表達(dá)政治訴求，是培養(yǎng)公民意識和輿論監(jiān)督的重要力量。其又是一種實(shí)名認(rèn)證的行政機(jī)關(guān)，是具有一定權(quán)力的政治實(shí)體，具有特定的權(quán)威性。政務(wù)微博的公共性和權(quán)威性特征決定了其不是眾聲喧嘩的大眾文化場域，其承載的是社會(huì)責(zé)任。而娛樂化卻使政務(wù)微博形式上“親民”的同時(shí)忽略了內(nèi)容上的社會(huì)責(zé)任。此外，過分注重私人化的內(nèi)容也容易導(dǎo)致公共性意見的缺乏，使其淪落為毫無嚴(yán)肅性與權(quán)威性的大眾游樂場。

2．官本位意識與政務(wù)微博公信力的沖突。我國的政務(wù)微博雖然數(shù)量猛增，但除了少數(shù)明星政務(wù)微博外，大多數(shù)缺乏活力，究其根源，是官本位思想在作祟。當(dāng)政務(wù)微博成為公眾表達(dá)合理訴求的渠道的時(shí)候，政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)際起到的是裁判員的角色。在官本位主義的影響下，開通政務(wù)微博的目的和意義都發(fā)生了改變。一些地方政府甚至將政務(wù)微博作為一項(xiàng)政績工程來做，以行政命令和強(qiáng)制手段命令相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人開通微博。如河北省對所轄的省、市、縣三級團(tuán)委組織及省、市兩級的團(tuán)委干部下達(dá)命令，要求相關(guān)單位與個(gè)人開通微博。原本是為民謀利、溝通官民的政務(wù)微博在這種硬性規(guī)定之下則變成了“僵尸賬號”“空殼賬號”。政務(wù)微博的真實(shí)涵義并非形式上的創(chuàng)新，而是通過這樣一種新的形式迅速地傳播政府信息、反饋民意，以解決社會(huì)問題。就目前情況來看，政務(wù)微博大多還停留在形式層面，缺乏向政務(wù)實(shí)踐延伸的思考和努力。

社會(huì)監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督，對政府行為的合法化有著積極的作用，在官本位思想主導(dǎo)之下的政務(wù)微博，不是溝通政府與民眾、發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，而是權(quán)力在新媒體上的蔓延。信息發(fā)布不及時(shí)、甚至不發(fā)布，處理問題簡單粗暴等官本位做法都嚴(yán)重影響了政務(wù)微博的公信力。影響公眾對政府信任的因素有諸多方面，其中政府的公信力是一個(gè)重要因素。研究表明，通過媒體而建立的信任可以影響公眾的政治態(tài)度和政治參與。事實(shí)上，信息公開與信任度之間是正相關(guān)的，政府提供真實(shí)的信息會(huì)增加公眾對政府的信任，信任又促使公眾反饋給政府更多的信息。但是在官本位意識下的政府職能部門，微博大多不是傳遞信息的工具，而是“形式主義”“官僚主義”的表現(xiàn)形態(tài)，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致公眾對權(quán)威的不信任，使得政務(wù)微博失去公信力，無法在輿論引導(dǎo)上發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。

政務(wù)微博管理機(jī)制不健全。作為新生事物，在實(shí)際運(yùn)行和管理機(jī)制上存在許多缺陷。很多政務(wù)微博都是匆匆忙忙上線，開通后不聞不問，缺乏專業(yè)人員和管理機(jī)制對政務(wù)微博進(jìn)行規(guī)范的管理，信息發(fā)布機(jī)制、信息回應(yīng)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等都尚未健全。沒有明確的分工和責(zé)任、管理職責(zé)模糊、各自為政、資源分散等問題的存在無法為政務(wù)微博的良好運(yùn)行提供有力保障。目前，大多數(shù)政府部門沒有設(shè)立專門的政務(wù)微博管理人員，基本由現(xiàn)有工作人員兼職管理，且管理人員層次、結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏必要的媒介素養(yǎng)。一些兼職人員只是在空閑時(shí)間隨便發(fā)個(gè)便民小貼士，沒有時(shí)間長期維護(hù)政務(wù)微博，公眾的呼聲也往往得不到回應(yīng)，不利于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。各級政府、部門的政務(wù)微博之間也存在著相互隔離、互不聯(lián)系的狀態(tài)，阻礙了信息的交流，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，不利于網(wǎng)絡(luò)輿情的收集整理。

二、對政務(wù)微博存在問題的對策與建議

信息化時(shí)代，政府面臨的信息傳播環(huán)境也發(fā)生了變化。本質(zhì)上而言，微博只是信息化時(shí)代的一種傳播技術(shù)。但是，微博技術(shù)與政府結(jié)合，就意味著政務(wù)微博將成為一個(gè)民眾表達(dá)民主訴求和參與社會(huì)公共事務(wù)的平臺。因此，政務(wù)微博自誕生之日起就擔(dān)負(fù)起政治功能，其正在重新定義中國社會(huì)的政治表達(dá)和公眾參與渠道，推動(dòng)著政府在認(rèn)知和職能方面的轉(zhuǎn)變，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情方向上的重新定位。如何做好政務(wù)微博對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)？主要有以下三點(diǎn)。

1．提高官員的媒介素養(yǎng)和服務(wù)意識。作為一種新媒體，政務(wù)微博的作用力與政府官員的媒介素養(yǎng)正相關(guān)。從信息傳遞的過程來看，政府官員或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)扮演著傳播者的角色，處于傳播鏈的開始。就目前情況而言，除少數(shù)明星政務(wù)微博擁有較多的“粉絲”和關(guān)注外，大多政務(wù)微博無人問津。政府部門和相關(guān)官員大多依靠個(gè)人興趣發(fā)布信息，各政務(wù)微博之間存在著較大差距，官員的媒介素養(yǎng)是造成此差距的重要原因之一。面對信息環(huán)境的變化，政府部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，聘請專家學(xué)者及媒體從業(yè)人員對相關(guān)官員進(jìn)行定期培訓(xùn)或知識講座，使其掌握必要的傳播學(xué)知識和運(yùn)用新媒體的能力，提升政府官員及責(zé)任人的微博執(zhí)政能力。通過政務(wù)微博，發(fā)揮“把關(guān)人”和“意見領(lǐng)袖”的作用，引導(dǎo)輿論向積極健康的方向發(fā)展。在干部的選拔任用上，應(yīng)當(dāng)考慮選擇具備較高媒介素養(yǎng)、能適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒環(huán)境的高素質(zhì)人才。在干部的工作考評上，將媒介應(yīng)用能力作為考核內(nèi)容，全面提高官員媒介素養(yǎng)。

2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》?！兑庖姟诽岢鲆?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式方法，堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。借助微博等新平臺，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，正是政務(wù)公開方式方法的創(chuàng)新。微博問政，打開了網(wǎng)絡(luò)民意的閥門，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。對政府官員而言，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，摒棄官本位意識，認(rèn)識到政務(wù)微博官民互通、服務(wù)公眾的重要意義，切實(shí)維護(hù)公民基本權(quán)利；摒棄官本位主義，以積極主動(dòng)的態(tài)度適應(yīng)紛繁復(fù)雜的輿論情勢；摒棄官本位意識不是把文告通知以政務(wù)微博的形式發(fā)布，簡單地將傳統(tǒng)治理模式移植到網(wǎng)絡(luò)，而是將微博作為收集輿情信息的渠道，將公眾視為政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象和公共事物的權(quán)利主體。政府應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)微博的便捷性、互動(dòng)性等特征，關(guān)注民生、傾聽民意、與民溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府工作存在的問題，根據(jù)公眾的需要推行便民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

2．提供積極健康的內(nèi)容，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，信息傳播速度快、儲存量大，微博已經(jīng)成為事件傳播和輿情發(fā)酵的重要工具。中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公共領(lǐng)域、社會(huì)安全事件頻發(fā)，加之一些難以預(yù)測的災(zāi)難事故，其中任何一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)處理不慎都有可能引發(fā)社會(huì)恐慌或矛盾，任何一件微小的事情都有可能通過微博傳播引發(fā)關(guān)注。對此，任何組織和個(gè)人企圖通過拉黑、封堵、甚至威脅恐嚇來壓制負(fù)面消息和控制輿論都是徒勞的，尤其是當(dāng)公眾普遍關(guān)注的問題或者突發(fā)事件來臨，公眾對信息的渴望得不到滿足，流言、謠言則會(huì)乘勢四起，政府公信力則會(huì)明顯下降。

政府在信息發(fā)布上應(yīng)該準(zhǔn)確及時(shí)，尤其在自然災(zāi)害事件、突發(fā)性公共事件的傳播、應(yīng)急與預(yù)警上，應(yīng)第一時(shí)間搶占信息發(fā)布權(quán)，做到快速、深入、準(zhǔn)確，并隨著事態(tài)的發(fā)展高效及時(shí)地更新信息，充分利用政務(wù)微博的互動(dòng)性特征，及時(shí)回饋公眾的合理訴求，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，避免流言、謠言的發(fā)生和擴(kuò)散，密切關(guān)注“粉絲”的圍觀、評論等行為，引導(dǎo)輿情向積極有利的方向發(fā)展。在語言風(fēng)格上，既要避免形式單調(diào)、內(nèi)容空洞的官話、空話、套話，又要防止進(jìn)入公私不分、大眾娛樂的怪圈。因此，政府要對政務(wù)微博的性質(zhì)、功能有明確的定位，除了發(fā)布一些倡導(dǎo)風(fēng)氣、宣傳政績的信息外，政府更應(yīng)當(dāng)從公眾的利益出發(fā)，對大量信息進(jìn)行甄別和篩選，發(fā)揮“把關(guān)人”的作用，根據(jù)公眾的合理訴求，多發(fā)布一些公眾喜聞樂見、涉及民生的內(nèi)容。

3．建立健全政務(wù)微博的輿情監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制。政務(wù)微博要長遠(yuǎn)發(fā)展，必須有制度上的規(guī)范和保障。首先，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是政府部門以政務(wù)微博為主，將微博與電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行優(yōu)勢整合、信息共享，建立政府主導(dǎo)、多媒體協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，在輿論導(dǎo)向上發(fā)揮最大效果。二是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)各部門之間、政務(wù)微博管理人員與政務(wù)人員間的溝通協(xié)作，促進(jìn)政務(wù)微博的高效運(yùn)行。三是不同地域、不同部門之間的政務(wù)微博加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮更大的輿論導(dǎo)向功能。四是各級政府加強(qiáng)政務(wù)微博之間的縱向互動(dòng)，建立一套完整的政務(wù)微博輿情監(jiān)管體制，明確各級政府部門的職責(zé)，全面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

其次，規(guī)范信息管理，明確責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供資金和制度支持，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)及專門人員管理政務(wù)微博的輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，包括發(fā)布、收集各類輿情信息，分門別類地對政務(wù)微博的反饋信息進(jìn)行管理，劃分輿情的等級，及時(shí)跟蹤輿情的發(fā)展變化。對常規(guī)政務(wù)工作問題的咨詢事宜，可由微博工作人員進(jìn)行解答、及時(shí)回復(fù)；對專業(yè)性、針對性較強(qiáng)的問題，政務(wù)微博工作人員可通過鏈接、詢問相關(guān)部門或工作人員，明確后再通過政務(wù)微博給予回復(fù)；對敏感性問題或突發(fā)事件，則交由分管輿情工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行處理；對社會(huì)批評性意見，應(yīng)及時(shí)上報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況做出合理解釋和相應(yīng)的安排。同時(shí)，制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，規(guī)范對政務(wù)微博的監(jiān)督管理，明確政務(wù)微博的負(fù)責(zé)人、政務(wù)信息發(fā)布者、輿情信息收集者之間的權(quán)責(zé)。

[1][美]尼爾·波茲曼．娛樂至死[M]．章艷，譯．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004．

[2]毛高杰．政務(wù)微博的“娛樂化”及其對策[J]．新聞界，2012（7）．

[3]張傳輝，李志超．論微博政治參與及其引導(dǎo)[J]．思想理論教育（上半月統(tǒng)合版），2011（5）.