章欣欣

(廈門(mén)理工學(xué)院 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，福建 廈門(mén) 361024)

基于GIS的城中村變遷與改造規(guī)劃分析
——以廈門(mén)市孫厝為例

章欣欣

(廈門(mén)理工學(xué)院 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，福建 廈門(mén) 361024)

城中村是城市發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。分析城中村的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及尋求一些改善的合理途徑，來(lái)解決城中村的問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)城市的共同發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在實(shí)地調(diào)研、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和GIS專業(yè)軟件對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、加工處理，統(tǒng)計(jì)房屋用地變化情況，對(duì)制約該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行問(wèn)題診斷，分析問(wèn)題的內(nèi)在原因并提出具體的解決方案，幫助孫厝在城市化進(jìn)程中完成華麗的轉(zhuǎn)身。

城中村；變遷；規(guī)劃；GIS

城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的城市物質(zhì)空間形態(tài)，是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物，具有深層復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。從大城市到中小城市，都存在著涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各種各樣的諸多的城中村問(wèn)題，這已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾城市健康和諧、可持續(xù)發(fā)展的痼疾。要推進(jìn)我國(guó)城市化的健康發(fā)展，提高城市化質(zhì)量和提升城市素質(zhì)，必須采取合理有效的調(diào)控措施改造城中村，積極促進(jìn)城市化的健康發(fā)展。2006年，國(guó)家測(cè)繪局在《關(guān)于做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)的意見(jiàn)》提出，要“大力發(fā)展適農(nóng)測(cè)繪產(chǎn)品”、“加強(qiáng)地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為新農(nóng)村建設(shè)提供快捷、及時(shí)、實(shí)用的測(cè)繪保障服務(wù)”的指導(dǎo)意見(jiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城中村問(wèn)題的研究主要采用從“現(xiàn)象到文字”的定性研究手段，比如黃愛(ài)東、涂哲智、陳圣志等人。定性研究更多的是依靠規(guī)劃者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，缺乏充分合理的科學(xué)依據(jù)，不能深入剖析問(wèn)題的內(nèi)在原因，甚至得到錯(cuò)誤的結(jié)論。在研究城中村問(wèn)題的初期，雖然定性研究能夠以較短時(shí)間、利用較少的資源界定城中村存在的問(wèn)題和相應(yīng)的治理、改造方向，但是要深入研究城中村問(wèn)題，尋找最佳的治理解決方案，就必須將定性研究與定量研究結(jié)合起來(lái)。 所以，基于統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)的定量分析將成為城中村研究的熱點(diǎn)。

以廈門(mén)市集美區(qū)僑英街道孫厝社區(qū)為例，該社區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同集路貫穿其中，周圍有TDK、永昌精密模具、騰盛興電子技術(shù)有限公司等多個(gè)大型工廠，附近還有多個(gè)大學(xué)，如集美大學(xué)、誠(chéng)毅學(xué)院等。由于工人和學(xué)生比較多，對(duì)出租房的需求也比較大，原住居民就建設(shè)了大量的出租房，以滿足學(xué)生和工人的需求，也能從中獲得巨大利潤(rùn)。由于沒(méi)有完善的整體規(guī)劃，出租房在布局上雜亂無(wú)章，到處是貼面房，再加上住宿者的素質(zhì)不高，一定程度上破壞了孫厝的生活環(huán)境，臟、亂、臭成了這個(gè)地方最顯著的特點(diǎn)。相對(duì)比2005年，現(xiàn)在孫厝的房屋建設(shè)方面有了很大的變化。

本文以研究城中村變化GIS監(jiān)測(cè)分析的方法為目的，以2005年和2012年廈門(mén)市集美孫厝的CAD地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助CAD、ArcGIS等軟件，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與定量分析，使得對(duì)城中村發(fā)展變遷的研究過(guò)程更加科學(xué)化、呈現(xiàn)結(jié)果更加直觀化。對(duì)制約該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行問(wèn)題診斷，分析問(wèn)題的內(nèi)在原因并提出具體的解決方案，為解決城中村問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

一、城中村變遷及問(wèn)題診斷

1.總體問(wèn)題概述

隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，大量的外來(lái)人員涌入廈門(mén)，其人口密度、建筑規(guī)模都呈成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城中村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，國(guó)內(nèi)城中村普遍存在居住環(huán)境較差，房屋布局雜亂無(wú)序，建筑密度高、質(zhì)量差，道路分級(jí)混亂，交通人車混行，配套的公共服務(wù)設(shè)施不足，綠化覆蓋率較低，治安不好等一系列社會(huì)問(wèn)題。孫厝邊緣遍布著眾多的工廠和學(xué)校，比如：永昌精密模具、騰盛興電子技術(shù)有限公司、誠(chéng)毅學(xué)院、廈門(mén)世科技校等。近幾年來(lái)，租房市場(chǎng)與行情看漲，周邊學(xué)生和工人給孫厝帶來(lái)了巨大的租房需求，就連以往“退壁三尺”墳旁空地也被挖掘用于建房。

城市要發(fā)展壯大，就必然要征用大量土地，而土地征用一般是分階段進(jìn)行，所以直接導(dǎo)致大量的“邊邊角角”閑置和廢棄荒地出現(xiàn)。而生活在其中的居民就利用這些空間私搭亂建，違法用地和違章建筑屢禁不止，導(dǎo)致房屋密度高、采光通風(fēng)條件差、違法用地與違法違章搭建、亂倒垃圾等臟亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村容村貌普遍較差。而且，內(nèi)街巷狹窄彎曲，出現(xiàn)很多 “貼面樓”、“接吻樓”、“握手樓”，街道呈“一線天”。孫厝的房屋建筑格局錯(cuò)亂無(wú)序、建筑密度過(guò)大，綠化面積少等問(wèn)題。

2.房屋變遷情況及分析

(1)房屋結(jié)構(gòu)之變

根據(jù)2005年和2012年孫厝房屋結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2012年孫厝的鋼筋混泥土房等比較結(jié)實(shí)且成本較高的房屋較多，而簡(jiǎn)易房、磚房、土房、石方等不扎實(shí)且成本低的房屋較少。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于房屋的安全性和舒適性有了更高的要求。

(2)房屋樓層數(shù)之變

根據(jù)2005年和2012年孫厝房屋層數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2012年的1～3層的低層房屋數(shù)量銳減，而高層房屋如春筍般不斷冒出，甚至8層、9層的房屋也逐漸增加。隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，大量的外來(lái)人員涌入廈門(mén)。孫厝作為城中村，村莊邊緣遍布著眾多的工廠和學(xué)校，給孫厝帶來(lái)了巨大的租房需求。然而，孫厝土地面積有限，要想擴(kuò)增租房數(shù)量，除了利用空地、拆除破房舊房改建新房，就是加高樓層、縱向發(fā)展。

(3)房屋面積之變

根據(jù)2005年和2012年孫厝房屋占地面積和建筑面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果，兩個(gè)年份的房屋占地面積變化不大，建筑面積變化較大。2012年孫厝的建筑面積是2005年的2倍左右，建筑面積平均年增長(zhǎng)率約為14.3%。從數(shù)據(jù)上看，2012年建筑面積明顯增多的原因有：房屋占地面積的增大、高層房屋的增多，以及人們有意加蓋的陽(yáng)臺(tái)、挑樓增多。

(4)房屋數(shù)量之變

2005年的房屋數(shù)量為1 657，2012年的房屋數(shù)量為1 654。這8年中，不斷有房屋新增、改造、拆除，總的來(lái)說(shuō)消亡和新增的房屋數(shù)量基本抵消，呈現(xiàn)出兩個(gè)年份房屋數(shù)量基本不變的情況。

3.用地現(xiàn)狀及環(huán)境問(wèn)題診斷

通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在孫厝隨處可見(jiàn)房屋出租、單身公寓等字樣，絕大多數(shù)村民對(duì)自家房屋進(jìn)行擴(kuò)建，然后將未使用的部分外租給一些外來(lái)務(wù)工人員，成為他們?nèi)粘Ｉ钪兄匾慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源。孫厝中僅有的一個(gè)公共活動(dòng)球場(chǎng)如今也成為一些工廠的產(chǎn)品堆放地，村民已經(jīng)沒(méi)有場(chǎng)所可以活動(dòng)。同時(shí)孫厝的教育資源也很有限，僅有一家正規(guī)的幼兒園以及兩家管教機(jī)構(gòu)，小學(xué)中學(xué)均沒(méi)有配套。然而，孫厝并非沒(méi)有地方建造這些場(chǎng)所和學(xué)校，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該區(qū)域存在很多荒地和未利用地。有一大片的荒地、菜園和一口面積將近3 000平方米的池塘，現(xiàn)在處于半干涸的狀態(tài)，里面已經(jīng)沒(méi)有養(yǎng)殖任何東西了。據(jù)附近居民所說(shuō)，這口池塘已經(jīng)被荒棄好長(zhǎng)時(shí)間了。在池塘的附近，還發(fā)現(xiàn)一座散發(fā)著惡臭的垃圾池，放眼望去，垃圾成堆成片，儼然是一片“白色的海洋”。從它旁邊路過(guò)，不斷有一股讓人作嘔的臭味迎面撲來(lái)，極其惡心。

二、規(guī)劃改造建議

改造城中村是社會(huì)發(fā)展的必然，城中村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性的原則，堅(jiān)持“以人為本”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，營(yíng)造高水平的社區(qū)宜居環(huán)境。此外，城中村改造應(yīng)該做到以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，提高城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。結(jié)合孫厝的實(shí)際情況和發(fā)展需求，提出規(guī)劃改造建議：

1.轉(zhuǎn)變土地歸屬權(quán)，提高土地的使用率。將土地產(chǎn)權(quán)從集體所有歸為國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一安排規(guī)劃。村民在建設(shè)時(shí)應(yīng)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)審核，合理建設(shè)，杜絕亂建、加建等行為。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)閑置土地系統(tǒng)的規(guī)劃，統(tǒng)一的合理利用，進(jìn)一步提升城市土地的整體利用率，避免存在大量荒地和未利用地的浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)城市的統(tǒng)一和諧發(fā)展。

2.以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想，最大限度地滿足村民的要求。政府部門(mén)從民眾根本利益出發(fā)，設(shè)計(jì)合理的拆遷安置方案，以理以法說(shuō)服村民進(jìn)行拆遷，不能使用暴利手段迫使村民服從。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與到城中村的規(guī)劃改造中，使參與者擁有較強(qiáng)的歸屬感與認(rèn)同感，在思想、行動(dòng)上接受和融入城市生活，促進(jìn)城市建設(shè)和諧發(fā)展。此外，還應(yīng)該充分考慮到原住居民的需求，采取就近原則安置，不可隨意將其安置到交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

3.在兼顧其居住習(xí)慣及各級(jí)部門(mén)的安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各戶型布局的同時(shí)，還應(yīng)妥善解決村民的就業(yè)問(wèn)題和養(yǎng)老保障問(wèn)題。一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的投資，將一部分補(bǔ)償農(nóng)民的土地征用費(fèi)和安置費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使村民通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提取一定的土地補(bǔ)償金用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，請(qǐng)實(shí)力和信用都很好的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管該養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司為每個(gè)村民建立個(gè)人賬戶，并將該賬戶所有權(quán)歸村民自己所有。當(dāng)村民達(dá)到規(guī)定年齡后，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)給付養(yǎng)老金，提倡以年金方式領(lǐng)取。

4.完善公共服務(wù)設(shè)施和綠化系統(tǒng)。完善不同層次的公共服務(wù)設(shè)施，比如停車場(chǎng)、室外健身器材、路燈、垃圾箱、布告牌等，滿足不同類型流動(dòng)人口的使用需求。另外，將村內(nèi)大量的荒地、未利用地以及舊房拆除后多余的空地進(jìn)行綠化，加強(qiáng)道路、小區(qū)的綠化種植，增強(qiáng)綠化系統(tǒng)的連續(xù)性和整體性，滿足流動(dòng)人員的居住需要和提高城中村內(nèi)部的景觀形象。

三、總結(jié)

城中村作為城市化的產(chǎn)物，是城市發(fā)展中“木桶效應(yīng)”的最短版，既是城市發(fā)展所要面臨的問(wèn)題，又是城市發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)而言，二元經(jīng)濟(jì)體制在短期內(nèi)還難以改觀，城市化在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期還將沿著現(xiàn)在的道路推進(jìn)，城中村現(xiàn)象在未來(lái)幾年、甚至十幾年內(nèi)不會(huì)從我國(guó)的城市化進(jìn)程中消失。城中村改造是必然的，但趨向目標(biāo)的過(guò)程艱巨而無(wú)法回避，這就要求我們把解決城中村問(wèn)題做為一個(gè)長(zhǎng)期的工作來(lái)做。

本文在實(shí)地調(diào)研、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，統(tǒng)計(jì)孫厝房屋用地變化情況，對(duì)孫厝的這幾年的變遷進(jìn)行定量分析，對(duì)制約該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行問(wèn)題全面診斷，分析問(wèn)題的內(nèi)在原因并提出具體的解決方案，有助于治愈美麗中國(guó)急需優(yōu)先治療的城市傷疤，完成城中村的華麗轉(zhuǎn)身。

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2095-4654(2015)06-0019-03

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