孫玉琴(教授) 姜 慧

習(xí) 近平主席在2013年訪問(wèn)中亞時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想的實(shí)施將使沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，合作更加深入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的互利共贏。其中，中亞各國(guó)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐地段，均為內(nèi)陸國(guó)家，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約其對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及融入經(jīng)濟(jì)全球化的深度。而中國(guó)與中亞地緣相近，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)保持著較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。依托“一帶一路”戰(zhàn)略及中國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與豐裕的國(guó)際儲(chǔ)備，中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)中亞基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的優(yōu)勢(shì)和潛力。

本文擬對(duì)我國(guó)在中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，分析存在問(wèn)題和潛力，進(jìn)而提出一些有針對(duì)性的策略。

一、我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展歷程

我國(guó)與中亞的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古絲綢之路曾將雙方緊密聯(lián)系在一起。蘇聯(lián)解體后，中亞國(guó)家紛紛獨(dú)立，我國(guó)與其包括交通設(shè)施領(lǐng)域在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，迄今可分為四個(gè)階段。

(一)睦鄰友好時(shí)期 (1992—1995年)

該階段我國(guó)與中亞建立了新的睦鄰友好關(guān)系，雙方開(kāi)展互利合作，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資與合作隨即起步。從1992年到1995年，我國(guó)分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國(guó)簽訂了8項(xiàng)交通合作協(xié)定，如《中哈過(guò)境鐵路協(xié)定》《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和烏茲別克斯坦供各國(guó)政府民用航空協(xié)定》等。

該階段雙方的交通合作主要局限于國(guó)家層面。通過(guò)簽訂合作協(xié)定解決邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和過(guò)境運(yùn)輸?shù)冗吘陈?lián)通問(wèn)題，尚未涉及我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資合作。其中，我國(guó)與哈薩克斯坦的交通層面合作協(xié)議較多、起步最早。

此外，中亞獨(dú)立后，中國(guó)在沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略下增開(kāi)了一批通往中亞各國(guó)的口岸，如霍爾果斯、巴克圖、阿拉山口、吐?tīng)栨靥氐?，口岸的開(kāi)放使中亞貨物可經(jīng)此進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。下面以阿拉山口為例說(shuō)明中國(guó)與中亞間口岸的發(fā)展情況。

由圖1可見(jiàn)，由于阿拉山口的開(kāi)設(shè)，從中國(guó)出發(fā)的貨物可以在短時(shí)間、低成本的情況下直接進(jìn)入哈薩克斯坦。阿拉山口的貨運(yùn)量在2012年達(dá)到2706萬(wàn)噸，是 2001年的5倍多，而且2010—2012年連續(xù)三年貨運(yùn)量超過(guò)了百億。

除鐵路和公路口岸外，我國(guó)還為中亞開(kāi)辟了許多對(duì)外貿(mào)易通道和出?？凇Ｆ渲?，連云港就是連接哈薩克斯坦與中國(guó)和其余國(guó)家的“綠色通道”。

圖2顯示，連云港在10年間過(guò)境集裝箱量增長(zhǎng)了近4倍，更在2011年突破10萬(wàn)標(biāo)箱。連云港是國(guó)內(nèi)海陸物流的重要節(jié)點(diǎn)，也是哈薩克斯坦與日韓、東南亞國(guó)家進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的橋頭堡。連云港先后開(kāi)通了至阿拉木圖國(guó)際集裝箱等多趟班列，每年承運(yùn)50%以上的過(guò)境集裝箱到中亞地區(qū)，是“一帶一路”東西雙向開(kāi)放的重要載體。

(二)穩(wěn)定提高時(shí)期 (1996—2000年)

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)石油等能源類(lèi)產(chǎn)品的需求大幅上升，同時(shí)鑒于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，迫切需要推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞各國(guó)一方面石油儲(chǔ)量豐富，另一方面與我國(guó)西北邊疆毗鄰，因而為雙邊經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)提供了契機(jī)。

這時(shí)期投資主要目的地是哈薩克斯坦。與上個(gè)階段不同的是，我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦開(kāi)始了交通領(lǐng)域合作，分別于1988年和1999年簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦政府民用航空運(yùn)輸協(xié)定》與《中華人民共和國(guó)政府和塔吉克斯坦共和國(guó)政府汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定》。

圖1 2001—2012年阿拉山口口岸 (鐵路)過(guò)貨量

圖2 2005—2014年連云港過(guò)境集裝箱運(yùn)量

投資主體仍以國(guó)家合作為主，但開(kāi)始出現(xiàn)了企業(yè)投資。1997年，我國(guó)石油天然氣公司收購(gòu)了哈薩克斯坦“阿克糾賓斯克”石油天然氣公司。自此，我國(guó)企業(yè)對(duì)中亞直接投資才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改變了在中亞沒(méi)有大型投資項(xiàng)目的歷史。其中，新疆籍企業(yè)數(shù)量最多。

投資規(guī)模比前期有所增長(zhǎng):到1999年，中國(guó)在烏茲別克斯坦注冊(cè) 139家企業(yè)，注冊(cè)資金合計(jì)1600萬(wàn)美元，在吉爾吉斯斯坦注冊(cè)合資企業(yè)384家。由于當(dāng)時(shí)缺乏對(duì)外投資的統(tǒng)計(jì)，所以無(wú)法得到中國(guó)在中亞投資的準(zhǔn)確數(shù)字，但經(jīng)估算投資額約達(dá)到8億～10億美元。雖然總體投資規(guī)模有所增長(zhǎng)，但投資仍主要集中在商貿(mào)和生產(chǎn)領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較少，投資方式也主要是政府投資。

(三)全面提升階段 (2001—2012年)

2001年，中、俄、哈、塔、吉、烏宣布成立上海合作組織，標(biāo)志著中國(guó)與中亞合作進(jìn)入具有里程碑意義的時(shí)刻。

經(jīng)過(guò)近10年的探索之后，中國(guó)形成了明確的“中亞戰(zhàn)略”:在上海合作組織框架下，同中亞發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、能源、交通等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同繁榮。同時(shí)隨著我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略、向西開(kāi)放新格局的實(shí)施，中國(guó)與中亞的關(guān)系更加緊密。

企業(yè)投資是這個(gè)時(shí)期對(duì)中亞交通運(yùn)輸投資的一大亮點(diǎn)，投資主體更多元化。

從表1可知，該時(shí)期是中國(guó)企業(yè)向中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的“高頻時(shí)期”。投資企業(yè)不再“小試牛刀”，而是“大刀闊斧”地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作。企業(yè)性質(zhì)主要為國(guó)企或者大型的股份公司，私企的個(gè)數(shù)有限，這些企業(yè)多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線(xiàn)城市，如北京、廣東等。許多企業(yè)看到了中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施的巨大缺口和發(fā)展?jié)摿Γ趦蓚€(gè)以上中亞國(guó)家展開(kāi)了交通領(lǐng)域的直接投資，如對(duì)四國(guó)都有航空運(yùn)輸投資的南方航空公司，對(duì)兩國(guó)都有工程承包項(xiàng)目投資的中國(guó)路橋工程有限公司。雖然有的企業(yè)主要集中在某一國(guó)，但其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已通過(guò)各種渠道進(jìn)入了其他中亞國(guó)家。

由于缺乏中國(guó)對(duì)中亞交通運(yùn)輸業(yè)投資的直接數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，所以筆者根據(jù)中國(guó)對(duì)亞洲交通運(yùn)輸業(yè)的投資和對(duì)中亞的投資情況對(duì)我國(guó)投資中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施的流量進(jìn)行了估算，結(jié)果如圖3所示。從圖3中我們看到，我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資存在不穩(wěn)定性，波動(dòng)較大，但總體依然呈上升趨勢(shì)。數(shù)量上2012年的交通運(yùn)輸業(yè)投資額是2006年的近40倍，增速迅猛，說(shuō)明我國(guó)在這期間投資規(guī)模有了很大的擴(kuò)張，但我國(guó)對(duì)中亞交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y占我國(guó)對(duì)中亞總投資的比例明顯較少，有待提升。估算雖存在一定誤差，但是相信這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)中亞交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模確實(shí)達(dá)到了前所未有的水平。

表1 中亞交通運(yùn)輸行業(yè)的主要中資企業(yè)概況

圖3 2006—2012年中國(guó)對(duì)中亞交通運(yùn)輸業(yè)投資流量估算

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)，所以投資方式以工程承包為主，綠地投資為輔，雖也有跨國(guó)并購(gòu)等其他方式，但并不是主要途徑。相信隨著中亞投資環(huán)境的改善，投資方式會(huì)更多元化。

(四)高速飛躍階段 (2013年至今)

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。“一帶一路”戰(zhàn)略使得中國(guó)與中亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資得到了量變到質(zhì)變的發(fā)展，吹響了絲綢之路沿線(xiàn)省區(qū)“向西開(kāi)放”的號(hào)角。雙方在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化等方面迎來(lái)了共創(chuàng)共享的新時(shí)代。

總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)中亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在這兩年發(fā)展是比較迅速的。對(duì)哈薩克斯坦的投資仍占最多比重，其余四國(guó)也有了一定增長(zhǎng);投資主體逐步多元化，但國(guó)有企業(yè)和大型股份有限公司仍占多數(shù)，這與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)慢不無(wú)關(guān)系;投資方式仍沿襲了前期的工程承包為主的形式。

二、我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)中亞對(duì)中國(guó)投資政策存在“兩面性”

中亞“有所保留”的態(tài)度是我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要問(wèn)題之一。

一方面，中亞確實(shí)需要借助中方投資來(lái)發(fā)展本國(guó)落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，中亞內(nèi)部存在不同的一體化組織，世界大國(guó)實(shí)力錯(cuò)綜復(fù)雜，相互制衡，中亞想在夾縫中生存就不得不保持中立態(tài)度;中亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)投資過(guò)多會(huì)影響到本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展;更有一些國(guó)家散布“資源掠奪”“中國(guó)威脅論”等言論來(lái)混淆中亞對(duì)中國(guó)的判斷。這些都造成中亞國(guó)家內(nèi)部對(duì)中國(guó)投資的不一致態(tài)度，加大了我國(guó)在中亞投資的難度。

雖然中亞各國(guó)減免部分投資稅收，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但從表2的資料仍可以看出，中亞對(duì)于外資進(jìn)入有著諸多限制，使得中國(guó)在中亞投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。

(二)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，投資主體、模式較為單一

投資區(qū)域“一邊倒”、投資主體“集中”、投資模式“單調(diào)”是我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的明顯問(wèn)題。

哈薩克斯坦吸引中國(guó)投資一直穩(wěn)居五國(guó)之首，其次是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，而中國(guó)在烏茲別克斯坦與土庫(kù)曼斯坦的投資份額之和不足塔吉克斯坦一國(guó)的份額，更在某些年份出現(xiàn)了撤資的現(xiàn)象。

投資主體方面，仍是國(guó)有企業(yè)和大型股份有限公司為主，中小企業(yè)和民營(yíng)資本占比較少。投資企業(yè)也多是來(lái)自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一線(xiàn)城市和新疆地區(qū)，而西部、東部區(qū)域的企業(yè)對(duì)中亞的投資寥寥。

從圖4可以看到，交通運(yùn)輸業(yè)以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)成為對(duì)外工程承包占有比例最多的行業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)的承包項(xiàng)目主要集中在亞洲和非洲，2013年，亞洲占對(duì)外承包工程新簽合同額的41%，比例接近一半。同年，哈薩克斯坦成為亞洲范圍內(nèi)繼中國(guó)香港、新加坡、印度尼西亞之后吸引中國(guó)投資排名第四位的國(guó)家(地區(qū))，而哈薩克斯坦一直都是中亞吸引中國(guó)直接投資的最多國(guó)家。通過(guò)以上分析可推算對(duì)中亞交通運(yùn)輸投資方式主要以工程承包為主，模式較為單一。

(三)東道國(guó)投資環(huán)境欠佳造成投資風(fēng)險(xiǎn)上升

中亞五國(guó)政治沖突不斷，民族糾紛頻發(fā)，腐敗盛行，是我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的顯著制約。

雖然中亞的司法體系和法律法規(guī)建設(shè)不斷健全，但黨派斗爭(zhēng)、民族宗教沖突、恐怖主義活動(dòng)等問(wèn)題仍然存在。例如，2010年吉爾吉斯斯坦南部民族矛盾引起動(dòng)亂;2013年，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦曾發(fā)生交火事件;2013年，吉爾吉斯斯坦發(fā)生村民封堵礦區(qū)道路、切斷礦區(qū)供電事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失323.3萬(wàn)美元;2014年，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦發(fā)生軍事交火。同時(shí)，中亞國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差，腐敗盛行，審批程序較為復(fù)雜。許多中方企業(yè)反映在中亞投資需要交納各種名目費(fèi)用，有時(shí)不得不向官員行賄。不僅如此，中亞更是阿富汗毒品運(yùn)往其他國(guó)家的要道，根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處(UNODC)報(bào)道，2008年25%的阿富汗海洛因流向中亞地區(qū)，而毒品犯罪更加滋長(zhǎng)了中亞的腐敗問(wèn)題。在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，毒品已經(jīng)成為“國(guó)家化的犯罪”，種種問(wèn)題都加大了中國(guó)在中亞投資的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 中亞各國(guó)投資限制措施

圖4 2013年中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的行業(yè)分布

表3 2012年中亞五國(guó)清廉指數(shù)排名

沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就沒(méi)有辦法得到保障。從表3的清廉指數(shù)排名可以看出，在全球174個(gè)國(guó)家之中，中亞五國(guó)均排名靠后，其中，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦并列倒數(shù)第三名，政府透明度最高的哈薩克斯坦也只排在了第133位。腐敗盛行破壞了中亞各國(guó)的投資環(huán)境。

(四)交通設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致投資成本上升

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異是我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資急需克服的重要“障礙”。

中國(guó)與中亞五國(guó)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸工具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，若想統(tǒng)一起來(lái)實(shí)施，技術(shù)難度較大、成本高。例如，中亞國(guó)家的鐵軌距離是 11520毫米，中國(guó)鐵軌是11435毫米，雙方鐵路建設(shè)接軌過(guò)程中，不僅技術(shù)統(tǒng)一難以達(dá)到，更會(huì)延長(zhǎng)工期，增加成本與風(fēng)險(xiǎn)。又如，中國(guó)與中亞在公路方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，如運(yùn)輸標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等都有較大差別。各成員國(guó)對(duì)廂式貨車(chē)長(zhǎng)度及車(chē)輛最大軸負(fù)載的限制標(biāo)準(zhǔn)也不一致。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，構(gòu)成了雙方運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作的主要技術(shù)型障礙。

(五)雙方交通領(lǐng)域?qū)υ?huà)機(jī)制不完善，運(yùn)輸協(xié)議落實(shí)性差，摩擦經(jīng)常發(fā)生

缺乏良性的溝通對(duì)話(huà)體制是我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)之一。

中國(guó)與中亞雖然在近幾年往來(lái)密切，但是由于對(duì)話(huà)交流體制機(jī)制不是很完善，很多時(shí)候都是出了問(wèn)題才去解決，出現(xiàn)問(wèn)題后更是各執(zhí)一詞，沒(méi)有建立起預(yù)防機(jī)制，造成了雙方在交通運(yùn)輸投資方面還是存在不少分歧。例如，雙方對(duì)于進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的工作車(chē)輛許可證的發(fā)放不及時(shí);車(chē)輛費(fèi)用收取有重疊;過(guò)境通關(guān)的制度變更頻繁，通關(guān)效率低下等。這都造成了我國(guó)進(jìn)入中亞進(jìn)行投資時(shí)的不便利。

三、我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的優(yōu)勢(shì)與潛力

中亞主要交通基礎(chǔ)設(shè)施單一，很多運(yùn)輸方式發(fā)展不足甚至短缺，這成為制約中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要障礙之一。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善主要交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施，加快其他運(yùn)輸方式的建設(shè)，形成支撐本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交通網(wǎng)是中亞長(zhǎng)期的訴求。而中國(guó)強(qiáng)大的交通基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)能力、優(yōu)惠政策扶持等優(yōu)勢(shì)恰好為雙方此領(lǐng)域的投資合作找到了契合點(diǎn)。

(一)中亞國(guó)家對(duì)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求

中亞陳舊的交通基礎(chǔ)設(shè)施影響了與世界的聯(lián)通，聯(lián)通能力差造成經(jīng)濟(jì)封閉，許多國(guó)家的投資者與商貿(mào)活動(dòng)都不愿意選擇中亞為合作對(duì)象。中亞越來(lái)越強(qiáng)烈意識(shí)到“要想富，先修路”的道理，對(duì)于交通設(shè)施建設(shè)的重視程度達(dá)到了空前的高度。公路運(yùn)輸是中亞五國(guó)最主要的運(yùn)輸方式，基本承擔(dān)了各國(guó)的主要貨運(yùn)和客運(yùn)量。其次是鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，水運(yùn)發(fā)展較慢。

從表4中我們可以對(duì)中亞現(xiàn)階段交通基礎(chǔ)設(shè)施情況有大概的了解。制約中亞發(fā)展的主要運(yùn)輸方式是水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸，而我國(guó)在鐵路建設(shè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)正好可以彌補(bǔ)中亞的不足。由于地理位置的限制，中亞的水運(yùn)多是內(nèi)河運(yùn)輸，港口少，有的國(guó)家甚至沒(méi)有水路運(yùn)輸，即使是中亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的哈薩克斯坦，也只有3個(gè)港口。港口建設(shè)和鐵路運(yùn)輸成了制約中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。如果我國(guó)能在這兩個(gè)領(lǐng)域打開(kāi)缺口，讓他們成為其他交通運(yùn)輸方式有益的補(bǔ)充，那么我國(guó)投資對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性將是不言而喻的。

表4 中亞五國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施概況

圖5 2009—2013年中亞五國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

從圖5可以看出，我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中亞五國(guó)形成鮮明反差，除哈薩克斯坦外，其余中亞國(guó)家在2009—2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直都徘徊不前，尤其是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。從表4可以知道，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施分別是五國(guó)之中的兩個(gè)極端。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和交通狀況的對(duì)照可以看出交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有必然聯(lián)系的。因此，中亞想要盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，交通的改變是首要問(wèn)題。

(二)我國(guó)企業(yè)擁有海外交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)企業(yè)擁有交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和海外工程承包的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)是世界上高速鐵路發(fā)展最快、在建規(guī)模最大、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、產(chǎn)品性?xún)r(jià)比最優(yōu)的國(guó)家。中國(guó)的高鐵可以適用于不同的氣候、不同的地形:既有經(jīng)過(guò)－40度高寒地帶的哈大高鐵，也有穿越臺(tái)風(fēng)頻發(fā)環(huán)境的海南環(huán)島高鐵;既有經(jīng)過(guò)“大風(fēng)區(qū)”和戈壁沙漠的蘭新高鐵，也有被稱(chēng)為“超級(jí)高速地鐵”的“貴廣高鐵”。種種現(xiàn)象表明，中國(guó)高鐵具備了“走出去”的能力。高鐵的成功對(duì)公路、航空、船舶制造都有了很大的啟發(fā)。

我國(guó)企業(yè)的海外工程承包規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力也在上升。我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)量相當(dāng)于前20年的業(yè)務(wù)總和，整體規(guī)模每年在以30%的速度增長(zhǎng)。

工程承包是現(xiàn)階段我國(guó)投資中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要方式，說(shuō)明我國(guó)企業(yè)已經(jīng)具備了對(duì)中亞交通行業(yè)投資的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)企業(yè)具有交通基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。從前面的分析可以知道，我國(guó)與中亞在交通技術(shù)領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一造成了合作上的障礙。不僅如此，像哈薩克斯坦這樣的大國(guó)，他們自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的渴望大于對(duì)資金的需求。

早在2009年，我國(guó)就已經(jīng)掌握了相關(guān)鐵路交通的核心技術(shù)。我國(guó)在高鐵領(lǐng)域不斷自主創(chuàng)新，掌握了集設(shè)計(jì)施工、裝備制造、車(chē)輛控制、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)管理于一體的成套技術(shù)。短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高鐵從無(wú)到有，再到領(lǐng)跑世界，充分說(shuō)明我國(guó)鐵路技術(shù)自主創(chuàng)新的技術(shù)自信。我國(guó)在航天技術(shù)的成績(jī)也是有目共睹:載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、載人空間站等一切說(shuō)明了我國(guó)已經(jīng)具備了引領(lǐng)航天技術(shù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，更具備了航天國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所有成就充分表明我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)上的成熟，達(dá)到了對(duì)外技術(shù)合作的硬性指標(biāo)。

(三)政府的政策支持

一方面，“走出去”“亞投行”“一帶一路”等諸多戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策支持。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)表意見(jiàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“走出去”，加快金融的海外布局，完善金融政策，提高為對(duì)外投資企業(yè)在境外的金融支持。此外，2015年由中國(guó)發(fā)起的致力于為亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，一定程度上緩解了中亞國(guó)家交通設(shè)施建設(shè)投資的資金壓力。與此同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使中亞國(guó)家看到了發(fā)展契機(jī)，中亞國(guó)家可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的。

綜上所述，我國(guó)在很多方面都已經(jīng)具備了對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的條件。而中亞方面也積極表示歡迎世界各國(guó)對(duì)中亞進(jìn)行投資建設(shè)，尤其是交通領(lǐng)域的投資。

另一方面，中亞政府采取優(yōu)惠政策吸引外資投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中亞五國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，采取了一系列吸引外資的優(yōu)惠措施。

表5 中亞五國(guó)對(duì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策

從表5中看出，中亞國(guó)家對(duì)于外資在稅收、手續(xù)辦理、國(guó)民待遇方面都有不同的放寬，甚至有的國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立針對(duì)中國(guó)投資排他性的優(yōu)惠政策?？梢?jiàn)中亞對(duì)于吸引中國(guó)投資的重視。

無(wú)論是從中方還是中亞五國(guó)的角度，雙方都有著對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的需求與渴望。雙方將來(lái)的合作如果能以尋求共同利益為出發(fā)點(diǎn)，相信兩者不僅會(huì)是長(zhǎng)期的合作伙伴，而且會(huì)激發(fā)新的投資潛力點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

(一)以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏

從合作共贏的角度出發(fā)，找到雙方的利益交匯點(diǎn)，是我國(guó)與中亞進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的前提。中亞復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境使得對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)更加寬松的環(huán)境才能保證投資長(zhǎng)期進(jìn)行。而“一帶一路”的提出就是尋求一種包容的經(jīng)濟(jì)合作模式，是一個(gè)更開(kāi)放的平臺(tái)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)堅(jiān)持奉行“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持平等協(xié)商，充分尊重各國(guó)的自主發(fā)展意愿，注重各國(guó)發(fā)展相互銜接。

因此，我們應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，平衡我國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治利益，讓中亞感受到我方的誠(chéng)意和尊重，打消顧慮，積極推進(jìn)我國(guó)與中亞在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的深入全面合作，助力中亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的完善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(二)借助亞投行的支持，加快我國(guó)企業(yè)“大規(guī)模走出去”的步伐

加快我國(guó)企業(yè)“走出去”是優(yōu)化我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)不平衡的有效途徑。我國(guó)在中亞的投資理念應(yīng)更加全面，民間資本對(duì)外投資的作用也應(yīng)被放大，使具備一定優(yōu)勢(shì)的品牌中國(guó)企業(yè)積極走出去，充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)“走出去”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取東道國(guó)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，亞投行的成立也緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、融資困難的壓力，借助于亞投行和“絲路基金”的支持，可以啟動(dòng)一批具有重要影響力的合作項(xiàng)目，推動(dòng)交通、能源、服務(wù)、通訊類(lèi)行業(yè)“走出去”以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋中亞的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

如此一來(lái)，便可以逐漸克服我國(guó)在中亞投資主體單一、投資模式單調(diào)、投資區(qū)域過(guò)于集中等缺陷，更加多元、全面地實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中亞的攜手前行。

(三)構(gòu)建國(guó)家海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，保障中方利益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)會(huì)成為我國(guó)企業(yè)中亞投資的“保護(hù)傘”，可以降低我方投資風(fēng)險(xiǎn)。2013年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部提出要“加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善境外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”。在中亞，中方?jīng)]有正式登記的中資企業(yè)協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)和部族協(xié)會(huì)等。如果中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)不可抗力或糾紛事件，除了尋求當(dāng)?shù)卣椭袊?guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^幫助之外，更多是靠自己的能力解決，不僅可能遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)外投資的積極性也可能被嚴(yán)重打擊。特別是部分中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能力不足、對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境把握不足、對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏宏觀認(rèn)識(shí)，使得問(wèn)題雪上加霜。海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以擔(dān)負(fù)中國(guó)企業(yè)與海外市場(chǎng)融合的職責(zé)，為對(duì)外投資的中資企業(yè)提供法律等各項(xiàng)服務(wù)。

為了更好地開(kāi)展中亞的投資合作，降低來(lái)自東道國(guó)投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)有必要在中亞各國(guó)建立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為中方投資活動(dòng)提供服務(wù)，也為中國(guó)駐外商務(wù)工作提供協(xié)助。

(四)充分利用上海合作組織等多邊機(jī)制，推動(dòng)反恐方面的合作

積極參與維護(hù)和平安全事務(wù)，打造我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的良好外部環(huán)境。上海合作組織是中國(guó)首發(fā)的地區(qū)合作組織，很大程度上推進(jìn)了中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。中亞恐怖主義、極端主義等活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅到了各國(guó)的安全與對(duì)外合作。我國(guó)與中亞的活動(dòng)往來(lái)正處在上升期，更需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境作保障。為了降低外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)與中亞進(jìn)行溝通;利用上海合作組織框架平臺(tái)，強(qiáng)化共同的安全意識(shí)，抵制恐怖主義活動(dòng)，努力形成不可觸碰的安全“高壓網(wǎng)”。

(五)統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低投資成本

統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是改善我國(guó)與中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)難以直接“套用”的最優(yōu)途徑。在眾多技術(shù)問(wèn)題中，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是重中之重。我們要結(jié)合新道路建設(shè)，逐步推動(dòng)準(zhǔn)軌與寬軌的不同區(qū)域融合。中亞北部地區(qū)是以寬軌為主，而南部是以準(zhǔn)軌為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，尤其對(duì)于將要新建的鐵路，考慮到東西兩端的情況，推薦在中亞采用準(zhǔn)軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在今后逐步調(diào)整技術(shù)水平向著統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工藝發(fā)展，研發(fā)并采用統(tǒng)一的建造技術(shù)，為中亞與中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、不協(xié)調(diào)找到突破口。同時(shí)，對(duì)公路運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等技術(shù)問(wèn)題，可以通過(guò)雙方溝通協(xié)商簽訂有針對(duì)性的解決協(xié)議來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(六)進(jìn)行溝通合作機(jī)制體制創(chuàng)新，確保對(duì)話(huà)通暢

建立更加緊密的合作機(jī)制，更好地保障我國(guó)對(duì)中亞交通領(lǐng)域的投資。雙方應(yīng)在“一帶一路”背景下加強(qiáng)良性溝通，及時(shí)解決分歧，進(jìn)行合作機(jī)制的創(chuàng)新，建立預(yù)警機(jī)制，使合作更有效率;有針對(duì)性地修改并及時(shí)更新相關(guān)協(xié)議，建議在各國(guó)成立類(lèi)似交通合作委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)注協(xié)議的落實(shí)與執(zhí)行。

(七)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)交流，挖掘新的投資點(diǎn)

放大技術(shù)的外溢性是挖掘我國(guó)對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力的有效手段之一。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造技術(shù)有著非常強(qiáng)的外部性和乘數(shù)效應(yīng)。我國(guó)在今后的投資過(guò)程中，不僅要加大對(duì)中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額，更可以注重技術(shù)的輸出、科技人員的交流、人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，通過(guò)“授人以漁”來(lái)拓寬雙方的投資新方向，為兩國(guó)其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施合作打下良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)和中亞及沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在互利互贏的基礎(chǔ)上，中亞各國(guó)投資環(huán)境將逐步得以改善，中國(guó)在中亞的投資領(lǐng)域勢(shì)必日益拓展，投資優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，雙方在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域會(huì)有更深入、更全方位的合作。這不僅能推動(dòng)中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更符合中國(guó)和中亞人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活質(zhì)量的期望。