韓玉軍(教授) 王 麗

“建 設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是由習(xí)近平總書記2013年9月 7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出來(lái)的。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅具有重要的國(guó)內(nèi)意義，而且具有重要的國(guó)際意義。從國(guó)內(nèi)意義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)對(duì)外開放的新戰(zhàn)略，是加快西部大開發(fā)、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，能夠帶動(dòng)沿線城市的開放和發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和開放前沿。從國(guó)際意義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，能夠推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的資源互換和貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)中亞地區(qū)能源、商品的輸出，提高中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放度。

一、中國(guó)對(duì)外開放的歷史與現(xiàn)狀

(一)對(duì)外貿(mào)易總量不斷增長(zhǎng)，出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)貿(mào)易小國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。1978年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額僅為206.4億美元，占世界貨物貿(mào)易總額的0.77%。2013年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到41589.99億美元，位居世界首位。其中，出口額為22090.07億美元，居于世界首位，進(jìn)口額為19499.92億美元，位居世界第二。自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，中國(guó)貨物貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，且保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)。從圖1中我們可以看到，在沒有加入WTO之前，中國(guó)的貨物貿(mào)易額在世界的比重不足4%，自2001年加入WTO以后，貨物貿(mào)易額呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，2013年中國(guó)貨物貿(mào)易額占世界貨物貿(mào)易總額的比重約為11%。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中，貿(mào)易做出的貢獻(xiàn)很大，拉動(dòng)作用最為明顯。從圖2中可以看出，貿(mào)易在中國(guó)GDP中的比重一直較大，在 2004—2008年期間甚至超過了60%，貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常明顯。與貨物貿(mào)易相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展相對(duì)緩慢，服務(wù)貿(mào)易總額在中國(guó)貿(mào)易總額中的比重也一直較低，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低。

在改革開放之初，中國(guó)出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初級(jí)產(chǎn)品的比重迅速下降，工業(yè)制成品的比重迅速上升。2012年中國(guó)出口商品中，工業(yè)制成品的比重為95%(見圖3)。與此同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)品的出口額不斷增加，高技術(shù)產(chǎn)品出口額在工業(yè)制成品出口額中的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)《2013年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1995年高技術(shù)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額僅有101億美元，占出口總額的6.8%，2012年高技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易額增加到6000億美元，占出口總額的29.3%。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易由最初的貿(mào)易逆差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差，從表1中我們可以看到，1995年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為117億美元，2012年高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)由逆差轉(zhuǎn)為順差，凈出口額達(dá)到945億美元。

(二)外商直接投資和對(duì)外直接投資不斷增長(zhǎng)

在改革開放之前，中國(guó)吸收的外商直接投資量很少，幾乎為0，在1980年之后，中國(guó)吸收的外商直接投資量逐漸增長(zhǎng)。2000年之后，中國(guó)吸收的外商直接投資量迅速上升?！?014年世界投資報(bào)告》顯示，2013年中國(guó)吸收的外商直接投資量為1239.11億美元，僅次于美國(guó)，位居世界第二。自1992年起，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)22年成為所有發(fā)展中國(guó)家中最具吸引力的投資國(guó)。2013年超過一半的國(guó)際直接投資流入了發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家成為吸收國(guó)際直接投資的主體。2001年高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾 (Jim O'Neill)將巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)稱為“金磚四國(guó)”，這四個(gè)國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家的代表。在金磚四國(guó)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大，與其他三個(gè)國(guó)家相比，中國(guó)吸收的外商直接投資量最大。2013年，中國(guó)吸收的外商直接投資量占世界國(guó)際直接投資總量的8.53%，巴西、印度、俄羅斯的比重分別為4.41%、1.94%、5.46%(見表2)。

改革開放之初，政府對(duì)“引進(jìn)來(lái)”的重視程度高于“走出去”，忽視了“走出去”的重要作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資不斷增長(zhǎng)。《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年中國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)到1078.4億美元，比2012年增加了200億美元，連續(xù)兩年位列世界三大對(duì)外直接投資國(guó)之一，這是中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資分布在全球184個(gè)國(guó)家 (地區(qū))，對(duì)外直接投資行業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有類別。

圖1 1995—2013年中國(guó)貨物貿(mào)易額占世界貨物貿(mào)易額的比重

圖2 1995—2013年中國(guó)貿(mào)易額占GDP的比重

圖3 主要年份出口商品中初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的比重

(三)金融開放程度顯著提高，人民幣國(guó)際化正在推進(jìn)

2001年中國(guó)加入WTO時(shí)，對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)做出了一系列承諾。2001年之后，中國(guó)積極履行入世承諾，對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步開放。2006年年底，中國(guó)金融業(yè)履行加入WTO承諾的過渡期全部結(jié)束，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)加入WTO承諾已經(jīng)完成，金融開放程度顯著提高，中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放已經(jīng)基本形成。保險(xiǎn)業(yè)是我國(guó)金融業(yè)中開放時(shí)間最早、力度最大、開放步伐最快的行業(yè)，2004年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放。銀行業(yè)的開放程度逐步提高，在中國(guó)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的外資銀行越來(lái)越多。根據(jù)《2013年中國(guó)金融年鑒》的數(shù)據(jù)，2012年年末在華外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總計(jì)412家，比2011年增長(zhǎng)了6.46%，分支機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)27個(gè)省(市)59個(gè)城市，初步形成了具有一定覆蓋面和市場(chǎng)深度的總、分、支行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從圖4中可以看出，2004—2012年外資銀行在中國(guó)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，2004年外資銀行在中國(guó)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足200家，2012年已經(jīng)上升到412家，年均增長(zhǎng)速度保持在5%以上。

2014年11月17日，滬港通在上海和香港交易所同時(shí)開通，滬港通堪稱中國(guó)資本項(xiàng)目和金融市場(chǎng)開放的新里程碑，也是中國(guó)“以開放促改革”策略的又一重大突破。滬港通有利于改善跨境資金流動(dòng)的透明度，提高內(nèi)地資本市場(chǎng)運(yùn)作的市場(chǎng)化程度，提高中國(guó)金融市場(chǎng)的開放程度。

自2009年中國(guó)開始試點(diǎn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以來(lái)，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，人民幣離岸交易量越來(lái)越大，中國(guó)已經(jīng)在全球設(shè)立了8個(gè)人民幣離岸交易中心。2010年中國(guó)香港成為人民幣離岸交易市場(chǎng)，2012年是中國(guó)臺(tái)北，2013年是新加坡，2014年首爾、倫敦、法蘭克福、巴黎和盧森堡相繼成為人民幣離岸交易中心，人民幣離岸交易正從亞洲拓展到歐洲，人民幣國(guó)際化正在逐步推進(jìn)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所2014年編制的《人民幣國(guó)際化報(bào)告》，2009年年底，人民幣國(guó)際化指數(shù)只有0.02%，2013年年底提高到1.69%，在短短五年時(shí)間內(nèi)，人民幣國(guó)際化程度提高了80多倍。預(yù)計(jì)人民幣國(guó)際化指數(shù)會(huì)進(jìn)一步提高，人民幣在未來(lái)會(huì)成為繼美元、歐元之后的世界第三大貨幣。中國(guó)香港作為亞洲地區(qū)的國(guó)際金融中心，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境良好，金融體系、渠道和機(jī)構(gòu)設(shè)立比較完善，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，是內(nèi)地資金“走出去”的重要平臺(tái)，中國(guó)香港已經(jīng)成為最大的人民幣離岸交易中心。根據(jù)中國(guó)銀行2014年3月發(fā)布的“離岸人民幣指數(shù)”，香港銀行體系的人民幣存款約占全球離岸人民幣存款的60%，日均即期外匯交易量約占離岸人民幣即期外匯交易量的90%左右。

表1 主要年份中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù) 單位:%，億美元

表2 2000—2013年部分國(guó)家吸收外商直接投資量的比重 單位:%

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中國(guó)對(duì)外開放的意義

(一)加快中西部地區(qū)對(duì)外開放的步伐，提高西部對(duì)外開放水平

改革開放雖然已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，對(duì)外開放程度也不一致。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的開放程度仍然不夠，東部地區(qū)由于其得天獨(dú)厚的地理因素和先前的政策傾斜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，對(duì)外開放水平最高，珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)主要的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三大地區(qū)都位于中國(guó)東部地區(qū)。西部地區(qū)地處中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，與東部沿海地區(qū)距離較遠(yuǎn)，對(duì)外開放步伐緩慢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，符合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的迫切需要。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為西部地區(qū)的對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了西部地區(qū)向西開放，有利于西部地區(qū)積極參與全球化，帶動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，形成新的開放前沿。

(二)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)中部地區(qū)開始，一直到中國(guó)西部新疆地區(qū)，再至中亞地區(qū)，最遠(yuǎn)至歐洲地區(qū)，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，有效輻射東亞、中亞、南亞、西亞、歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個(gè)國(guó)家30億人口，是當(dāng)今世界上最長(zhǎng)和最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。雖然改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之前相比已經(jīng)有了很大的提高，但中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍然不高，居民消費(fèi)水平較低。根據(jù)《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，西部四個(gè)省(甘肅、青海、寧夏和新疆)的地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)34個(gè)省市的地區(qū)生產(chǎn)總值排名中比較靠后，分別為29名、32名、31名和27名，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.09%、0.36%、0.45%和1.45%，居民消費(fèi)水平分別是 9616元、12070元、13537元和11401元，低于全國(guó)居民消費(fèi)水平(15632元)。

圖4 2004—2012年在華外資銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及增長(zhǎng)速度

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等特色產(chǎn)品向西輸出創(chuàng)造了有利條件，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市都對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)充滿熱情。2011—2014年，中西部省市先后開通了“渝新歐” (重慶至德國(guó)杜伊斯堡)、“漢新歐”(武漢至捷克布拉格)、“蓉新歐”(成都至波蘭羅茲)等國(guó)家貨運(yùn)班列，這些火車班列的開通能夠大大縮短中國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)綒W洲的時(shí)間，促進(jìn)中國(guó)與歐洲國(guó)家 (地區(qū))的經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)沿線城市鐵路、公路和航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，加快各地商品、資本和人員流通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)同時(shí)為中亞國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易開辟了便利渠道，促進(jìn)中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)中亞國(guó)家與中國(guó)、東歐的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)以開放帶動(dòng)改革，全面深入推進(jìn)改革開放

回顧中國(guó)改革開放30多年的歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，年均增長(zhǎng)率在9%以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，我國(guó)由低收入國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中仍然存在不少問題，如東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境污染、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。改革解決了中國(guó)發(fā)展中的一系列問題，但還有許多深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，改革也已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，改革的難度逐漸增大，如何進(jìn)一步深化改革，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要問題。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！?013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)大陸境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，在多個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了突破，是繼加入WTO之后更高層次的對(duì)外開放，為中國(guó)對(duì)外開放和深化改革開辟了新途徑。上海自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)東部地區(qū)對(duì)外開放和深化改革都具有重要意義，自貿(mào)區(qū)的成立能夠進(jìn)一步帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”將輻射整個(gè)東部地區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)遙相呼應(yīng)，共同推動(dòng)中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程，全面深入地推進(jìn)東部改革和西部開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為西部發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，以西部開放帶動(dòng)西部大開發(fā)，為西部地區(qū)的開放和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時(shí)以開放倒逼東部地區(qū)深化改革。

(四)促進(jìn)區(qū)域之間的互聯(lián)互通，提高區(qū)域合作水平

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的總?cè)丝趯⒔?0億，市場(chǎng)規(guī)模巨大，有利于中國(guó)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，有利于中西部省區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和特色食品等貨物向西出口，促進(jìn)中西部省區(qū)和中亞國(guó)家、歐洲國(guó)家的商品流通。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)原油、煤炭和天然氣的需求量很大，能源進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，能源對(duì)外依存度越來(lái)越高。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到58%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到31.6%，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。2009年中國(guó)由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，2013年煤炭進(jìn)口依存度達(dá)到8.13%。中亞五國(guó)能源豐富，尤其是中亞里海地區(qū)油氣資源非常豐富，蘊(yùn)藏的石油儲(chǔ)量約占世界石油儲(chǔ)量的18%，天然氣儲(chǔ)量約占世界天然氣總儲(chǔ)量的4.3%。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的鈾礦資源非常豐富，BP《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦鈾礦儲(chǔ)量位居世界第二，烏茲別克斯坦的鈾礦儲(chǔ)量位居世界第八位。哈薩克斯坦的出口貿(mào)易中能源出口占首位，2010年哈薩克斯坦石油出口占其石油總產(chǎn)量的85%，本國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，能源出口潛力巨大，中國(guó)是哈薩克斯坦石油出口的第二目的國(guó)。

中國(guó)是哈薩克斯坦在亞洲地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，也是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴、塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)能夠促進(jìn)中亞國(guó)家資源的輸出，發(fā)揮國(guó)家之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提高中亞國(guó)家出口水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、資源、人才等流通，加快中國(guó)與中亞國(guó)家在能源、農(nóng)業(yè)、通信等方面的區(qū)域合作。TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議)是美國(guó)重返亞洲的重要途徑，目前亞洲國(guó)家加入TPP談判的越來(lái)越多，短期內(nèi)中國(guó)加入TPP的可能性很小。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從中國(guó)中西部到中亞地區(qū)，再向西到達(dá)歐洲，對(duì)于中國(guó)加強(qiáng)與歐洲國(guó)家 (地區(qū))的區(qū)域合作，增強(qiáng)中國(guó)與歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，化解TPP帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有重要意義。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略選擇

(一)建立區(qū)域合作機(jī)制，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地理范圍涵蓋了東亞、中亞、歐洲和非洲，總面積約5000萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?0億。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要建立區(qū)域合作機(jī)制，形成連接?xùn)|亞、中亞和歐洲的運(yùn)輸大通道，促進(jìn)貿(mào)易暢通和投資便利化，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。區(qū)域合作機(jī)制的建立存在諸多困難。首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2014年4月公布的2013年世界各國(guó)人均GDP排名，哈薩克斯坦排名第58位，人均GDP為12843美元，在中亞國(guó)家中人均GDP最高，發(fā)展水平最高;土庫(kù)曼斯坦人均GDP與中國(guó)人均GDP差不多;而烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的人均GDP都比較低，均低于2000美元，排名比較靠后;伊朗和土耳其人均GDP分別是6800美元和1.06萬(wàn)美元;歐盟國(guó)家人均GDP超過3萬(wàn)美元。另外，各國(guó)的文化和思想觀念存在很大差異，部分國(guó)家之間存在邊界爭(zhēng)端，各國(guó)之間的關(guān)系復(fù)雜，各國(guó)基于國(guó)家利益和自身發(fā)展的需要，對(duì)開展區(qū)域合作的目標(biāo)、要求也各不相同，有時(shí)甚至是相悖的，這都不利于區(qū)域合作機(jī)制的建立。目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)存在多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，如獨(dú)聯(lián)體、中亞合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織等。這些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的存在，降低了各個(gè)國(guó)家建立區(qū)域合作機(jī)制的意愿，增加了建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制的難度。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要沿途各個(gè)國(guó)家的共同努力，而不能只靠中國(guó)單方面的熱情，區(qū)域合作機(jī)制的建立對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有重大作用和影響。區(qū)域合作機(jī)制不僅僅指的是經(jīng)濟(jì)合作，還包括政治互信、文化交流和其他領(lǐng)域的合作。

(二)發(fā)揮各個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，合理產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了30多個(gè)國(guó)家，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在很大差異，國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)也各不相同。例如，中國(guó)目前是世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第三大經(jīng)濟(jì)體和第二制造業(yè)大國(guó)，加工制造業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)目前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化階段，西部地區(qū)可以承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展出口型加工制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)施反梯度推移戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)。

中亞國(guó)家油氣資源非常豐富，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的技術(shù)水平較低，采礦業(yè)、冶金業(yè)等重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要注重發(fā)揮各個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要合理安排和規(guī)劃，取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免出現(xiàn)雷同產(chǎn)業(yè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)可以與中亞國(guó)家加強(qiáng)能源、環(huán)境、太陽(yáng)能和水資源開發(fā)等方面的合作，中亞國(guó)家可以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口的渠道，同時(shí)學(xué)習(xí)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸便利化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家融合和發(fā)展的基本條件，而道路建設(shè)是打通絲綢之路物流大通道的基礎(chǔ)。中亞國(guó)家迫切想發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，但位居大陸內(nèi)部，缺少港口，再加上道路建設(shè)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸不便利，大大不利于中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)擁有世界上領(lǐng)先的高鐵技術(shù)，中國(guó)企業(yè)為世界上多個(gè)國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)可以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”步伐，幫助中亞國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加快鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系?；A(chǔ)設(shè)施的改善能夠有效促進(jìn)中亞國(guó)家與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)石油、天然氣和鎢礦石等資源的輸出，加快中亞國(guó)家與其他國(guó)家的文化交流和科技合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。除了鐵路交通運(yùn)輸外，更應(yīng)充分發(fā)揮公路在短途運(yùn)輸中的靈活性和航空在長(zhǎng)途運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)，多種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)，形成綜合交通運(yùn)輸體系。除了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施外，通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少，各國(guó)政府應(yīng)注重加強(qiáng)本國(guó)通信設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的普及，提高通信質(zhì)量和水平，為信息傳遞創(chuàng)造便利條件。

(四)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)不可能一蹴而就，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)還處于戰(zhàn)略構(gòu)想階段，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的研究。把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)看作是一個(gè)連續(xù)的過程，分階段制定戰(zhàn)略規(guī)劃，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)積極與其他國(guó)家溝通，協(xié)調(diào)國(guó)家間利益，形成國(guó)際共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有一定的復(fù)雜性，需要逐步實(shí)施，層層推進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，一些國(guó)家之間存在邊界爭(zhēng)端，中亞國(guó)家之間水資源爭(zhēng)奪激烈，西部邊界地區(qū)還存在三股勢(shì)力 (暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力)，部分大國(guó)干擾絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理規(guī)劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要沿途各個(gè)國(guó)家的參與，各個(gè)國(guó)家之間需要加強(qiáng)合作與交流，減少分歧和摩擦，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)共同努力。