陳淮　蔡正明　黃學(xué)兵

摘 要 近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一?；诖?，分析了合江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；調(diào)查；思考；四川省合江縣

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）12--3

合江縣是四川省典型的盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，地處川南，屬南亞熱帶氣候，是晚熟荔枝之鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。為保障合江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地走訪、聽取匯報(bào)、查閱資料，以及對(duì)技術(shù)人員、各單位負(fù)責(zé)人座談等形式，結(jié)合全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了深入思考，提出了幾點(diǎn)建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)狀

合江縣無較大工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成分較重，大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)基本上是符合國家無公害的原始初級(jí)產(chǎn)品。從全縣無公害產(chǎn)地土樣檢測(cè)結(jié)果可以看出：每月都有對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地開展日常抽檢。2014年以來，已抽檢蔬菜樣品1 053個(gè)，抽樣合格率98.3%。配合省級(jí)開展例行蔬菜20個(gè)，水果10個(gè)，抽檢合格率達(dá)100%，配合市級(jí)抽樣60個(gè)蔬菜，15個(gè)柑橘，20個(gè)荔枝，12個(gè)高粱，抽檢合格率達(dá)98.1%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入物監(jiān)管現(xiàn)狀

2014年，共出動(dòng)執(zhí)法車輛101臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法391人次，開展農(nóng)安執(zhí)法檢查48次，檢查農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)251個(gè)，檢查農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門市832個(gè)。重點(diǎn)檢查了農(nóng)藥標(biāo)簽，過期劣質(zhì)農(nóng)藥和高毒高殘留農(nóng)藥情況，肥料登記證號(hào)等。從檢查情況看，總的情況還比較好。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別經(jīng)營戶未及時(shí)辦理種子經(jīng)營備案證、種子經(jīng)營進(jìn)銷貨臺(tái)帳有的登記不完整、不規(guī)范，還有部分品種包裝標(biāo)簽不符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽監(jiān)管辦法》要求，個(gè)別經(jīng)營戶存在未按營業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍經(jīng)營農(nóng)資，有趕“流流場(chǎng)”現(xiàn)象。查處違規(guī)經(jīng)營雜交水稻種子、農(nóng)藥、肥料案件22件，立案查處8件，罰款10 392元。未發(fā)現(xiàn)甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種國家禁用高毒農(nóng)藥。對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)藥進(jìn)銷臺(tái)賬的經(jīng)營戶責(zé)令限期改正。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是法定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。合江縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)股，現(xiàn)有人員3名。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)站，確立27名專（兼）職人員監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，承擔(dān)了全縣從農(nóng)業(yè)投入品-農(nóng)田-農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)有成績(jī)

已成功申報(bào)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)、綠色食品4個(gè)和有機(jī)茶葉、有機(jī)高粱、有機(jī)小麥等11個(gè)證書；合江荔枝、真龍柚等農(nóng)產(chǎn)品已獲地理標(biāo)志證書2個(gè)；全縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作現(xiàn)已申報(bào)成功，縣內(nèi)3.97萬hm2耕地成為無公害產(chǎn)地。

2 存在的主要問題及原因

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

第一，從整體上看，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，干部、群眾對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不到位，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者都在一定程度上認(rèn)為離自己還很遠(yuǎn)；第二，合江縣農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場(chǎng)接軌，生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)全無；第三，對(duì)非法生產(chǎn)、出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的打擊、處罰力度較輕，部分人存在僥幸心理，以身試法。

2.2 監(jiān)管體制不完善

從調(diào)研情況看，全縣雖然設(shè)立縣、鄉(xiāng)一體的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)股卻只有3名人員監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)站，卻沒有金費(fèi)運(yùn)作。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏專職的監(jiān)管體系，技術(shù)人員嚴(yán)重缺編。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)困難

第一，合江縣雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但人均土地較少，種養(yǎng)殖分散，單家獨(dú)產(chǎn)的“小農(nóng)戶”要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的執(zhí)行難度較大；第二，合江縣的“無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制建設(shè)不完善，干部群眾普遍對(duì)“三無食品”的理解、生產(chǎn)、消費(fèi)意識(shí)較為淡薄；第三，合江縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)滯后。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)是關(guān)鍵。從現(xiàn)行推廣狀況上看，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等，要推廣、運(yùn)用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金和技術(shù)、物資、設(shè)備設(shè)施等。

2.4 監(jiān)管難度較大

一是監(jiān)管范圍較寬、面大、點(diǎn)多。全縣面積2414 km2，轄17個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，284個(gè)行政村，全縣有耕地面積3.81萬hm2，其中水田3.13萬hm2，旱地0.68萬hm2；林地12.354萬hm2，園地約0.54萬hm2，草地0.214萬hm2，淡水面積0.176萬hm2，森林覆蓋率53.2%?？?cè)丝?0.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口77.86萬人，非農(nóng)業(yè)人口12.53萬人?；旧弦粋€(gè)家庭就是一個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。從現(xiàn)行的各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上看，由于財(cái)力有限，尚未列入預(yù)算給予穩(wěn)定投入，開展工作也沒有專項(xiàng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。三是監(jiān)管設(shè)施、裝備奇缺。目前的檢驗(yàn)檢測(cè)基本上憑眼觀目測(cè)或憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大。四是監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。合江縣農(nóng)業(yè)部門近年來很少進(jìn)人，現(xiàn)有人員工作任務(wù)繁多，壓力大，數(shù)量少、年齡老化、素質(zhì)不高。

3 對(duì)合江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、教育、廣電、司法、新聞媒體等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。一是提高生產(chǎn)者的安全意識(shí)。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，接受市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是提高營銷者的安全意識(shí)。通過宣傳、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督營銷者，銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，最好是取得“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過宣傳教育消費(fèi)者，學(xué)會(huì)識(shí)別認(rèn)證產(chǎn)品，消費(fèi)安全食品，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，認(rèn)識(shí)到有害食品對(duì)人的健康影響和危害，拒絕消費(fèi)有害食品。endprint

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管財(cái)政投入機(jī)制

一是縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備提供財(cái)政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)等正常開展、完善。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

3.3.1 完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善縣鄉(xiāng)組建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

3.3.2 構(gòu)建縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。增加財(cái)政撥投入，建成后具備以下能力：一是配備農(nóng)業(yè)環(huán)境所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的樣品采樣和制樣設(shè)備，具有采樣、制樣的能力；二是配備快速檢測(cè)的設(shè)備，開展快速檢測(cè)；三是具有檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)采樣、制樣質(zhì)量進(jìn)行全程控制。承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)，將制作好的樣品和原始記錄送上級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)站開展其它檢測(cè)等工作，2014年順利完成“雙認(rèn)證”工作。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)安全監(jiān)管站。操作上可在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)安全監(jiān)管站”的牌子，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)農(nóng)技干部深入到田間地頭、到生產(chǎn)小區(qū)提供實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，直接參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。

建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。可在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村安全員基礎(chǔ)上，通過縣財(cái)政適當(dāng)增加工資補(bǔ)貼，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以村兩委、村民小組長(zhǎng)為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是田間地頭的生產(chǎn)安全，并協(xié)助上級(jí)開展相關(guān)各項(xiàng)工作。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入物源頭監(jiān)管

根據(jù)涉農(nóng)的相關(guān)法律，要建立完善事前先期預(yù)警、事中強(qiáng)化監(jiān)管、事后監(jiān)督追查的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物監(jiān)管機(jī)制。事前先期預(yù)警機(jī)制就是要采取行政手段和違法處罰相結(jié)合等手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入物生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法制意識(shí)，使其充分了解非法投放違禁物品的危害、后果、處罰等，提高其科學(xué)和道德素養(yǎng)，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)道德感、責(zé)任感。事中強(qiáng)化監(jiān)管就是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入物的經(jīng)營監(jiān)管力度。要全面掌握農(nóng)藥、肥料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并就其在合江縣的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行檔案化監(jiān)管，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場(chǎng)，并定期對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)戶開展投入品使用情況檢查，抽檢農(nóng)作物農(nóng)藥殘留、違禁藥物的使用等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來引進(jìn)物品的監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)民合理使用低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥使用量，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期使用農(nóng)藥的相關(guān)制度。事后監(jiān)督追查機(jī)制就是通過對(duì)違禁投入品的事后回溯追查，分別對(duì)從事非法經(jīng)銷農(nóng)業(yè)投入物的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、使用者給予嚴(yán)厲的打擊和處罰。通過開展源頭治理，結(jié)合常規(guī)的農(nóng)藥殘留、違禁藥物濫用專項(xiàng)整治等活動(dòng)，大力推廣低殘高效農(nóng)藥、無污染添加劑，合理使用化肥、添加劑和植物生長(zhǎng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等科技措施，大力推進(jìn)綠色防控集成技術(shù)，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。對(duì)違法經(jīng)營銷售生產(chǎn)的行為堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

3.5 建立合江縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制

一是制訂合江縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。認(rèn)真組織相應(yīng)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，就合江縣開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在具備推廣條件的范圍內(nèi)，積極開展試驗(yàn)示范，有步驟地逐步推廣，推動(dòng)合江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過采取廣泛宣傳，積極開展無公害產(chǎn)品外包裝，探索建立農(nóng)產(chǎn)品超市，推動(dòng)規(guī)?；怃N等措施，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合江縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)“三品”監(jiān)管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入

縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)股，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，并加強(qiáng)臺(tái)帳監(jiān)管，防止盜用侵權(quán)的發(fā)生，在全縣逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

3.7 強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平

一是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，增強(qiáng)硬件功能，提升科技含量；二是加強(qiáng)對(duì)原有技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平；三是必須新招聘專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint