摘要：私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的時(shí)代要求，也是社會(huì)與國(guó)家關(guān)系互動(dòng)的結(jié)果。中央集權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和關(guān)系社會(huì)共同構(gòu)成了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的“中國(guó)模式”，在這一模式下，私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，利用合法合理的各種社會(huì)渠道表達(dá)自己的利益訴求，共同推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)主；參政議政；中國(guó)模式

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.02.021

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：私營(yíng)企業(yè)主階層的興起

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變遷，社會(huì)階層不斷分化，一些新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)階層隨之應(yīng)運(yùn)而生，涌現(xiàn)出了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員等六大新社會(huì)階層。在六大新社會(huì)階層中，私營(yíng)企業(yè)主階層占據(jù)著重要的位置。黨的十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)納入基本經(jīng)濟(jì)制度的框架之中[1]19，私營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”[2]19。這為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本總量占全社會(huì)經(jīng)營(yíng)資本總量的3/5，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP總量的2/3，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳的稅收占稅收總額的60%以上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%以上”[3]。探討私營(yíng)企業(yè)主階層崛起的基礎(chǔ)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這一重要前提，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)之上的。

新社會(huì)階層的興起打破了傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，他們所代表的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。美國(guó)學(xué)者亨廷頓[4]認(rèn)為，隨著社會(huì)的急劇變革，新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來卷入政治。私營(yíng)企業(yè)主階層在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)有政治訴求，他們利用各種利益表達(dá)渠道參政議政，但當(dāng)前面臨的問題是政治制度化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，這時(shí)就需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府為其提供由下至上的階層流動(dòng)和政治安排。

根據(jù)第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，私營(yíng)企業(yè)主階層有經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)聲望和政治地位等方面的愿望和要求[5]。黨的十八大報(bào)告明確提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”[2]24-25。這樣促成了私營(yíng)企業(yè)主階層與國(guó)家民主政治建設(shè)之間的合意。私營(yíng)企業(yè)主的訴求與國(guó)家權(quán)力邊界的拓展，催生了具有程序化的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治安排和非程序化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)參與。僅以政治安排為例，政治安排主要經(jīng)過黨政有關(guān)部門的推薦，經(jīng)過基層選舉，新階層的代表得以進(jìn)入各級(jí)政協(xié)、人大和黨的代表大會(huì)，或者在工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織中擔(dān)任一定的職務(wù)，從不同渠道以不同方式參與各類社會(huì)政治活動(dòng)。諸如私營(yíng)企業(yè)主加入中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，參加基層民主選舉等屬于程序化政治安排的拓展形式。現(xiàn)階段私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政更多是為了從體制內(nèi)尋求安全感，聚合社會(huì)政治資源，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其實(shí)這也是國(guó)家權(quán)力下移，推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，整合社會(huì)資源的表現(xiàn)。在這個(gè)過程中，反映出私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與意識(shí)的覺醒和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主階層的崛起，一些現(xiàn)實(shí)的問題擺在我們面前：他們?nèi)绾涡纬梢粋€(gè)既定的利益集團(tuán)，形成整體性的經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求？在這個(gè)過程中，國(guó)家與社會(huì)如何去整合這部分人群的利益，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展？這都是我們當(dāng)前不可回避和亟待解決的重大問題。

二、國(guó)家與社會(huì)：私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政的新詮釋

國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系問題貫穿在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中。孫立平在論述中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷時(shí)對(duì)中國(guó)的“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系進(jìn)行了全面的梳理。他指出：“從1949年到改革前的中國(guó)，是以國(guó)家極強(qiáng)，社會(huì)極弱，國(guó)家全面滲透和控制社會(huì)生活為特征的。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家取代了社會(huì)；現(xiàn)今，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在35年的改革開放過程中發(fā)生了一種根本性的變化，即隨著國(guó)家對(duì)資源和社會(huì)活動(dòng)空間壟斷的弱化，社會(huì)正在成為一個(gè)與國(guó)家相并列的，相對(duì)獨(dú)立地提供資源配置和機(jī)會(huì)的源泉。而這種資源和機(jī)會(huì)的提供與交換，是以市場(chǎng)的形式進(jìn)行的?！盵6]這個(gè)過程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整主要表現(xiàn)為：“社會(huì)成為提供資源和機(jī)會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的源泉，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯減弱，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量的發(fā)育和形成以及中間組織的出現(xiàn)”[7]。

用國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論解釋私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政，的確是一個(gè)全新的議題。這個(gè)議題的焦點(diǎn)就是私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政是站在社會(huì)的層面上去討論還是站在國(guó)家的層面上去討論。

站在社會(huì)層面上去討論私營(yíng)企業(yè)主的參政議政，我們可以看到私營(yíng)企業(yè)主階層作為一個(gè)新興的階層，他們伴隨私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的松動(dòng)，在有限的體制范圍內(nèi)產(chǎn)生了階層的分化，社會(huì)階層之間流動(dòng)的邊界日趨模糊。城市中的“單位人”紛紛從原企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)中走出來，投身到私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展潮流之中，使“單位人”面臨著向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)型；同樣，在廣大農(nóng)村，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村控制的松動(dòng)，原有人民公社的集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭生產(chǎn)。與此同時(shí)，城市的大門正逐步向農(nóng)民敞開，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在這個(gè)過程中，一部分人隨著改革開放的大潮逐步從原有社會(huì)階層中分化出來，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的新社會(huì)階層。他們經(jīng)歷了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革，在與國(guó)家之間利益博弈的過程中，逐步成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，這部分階層力量是在與政府不斷合意過程中求生存求發(fā)展的。他們中最具代表性的就是私營(yíng)企業(yè)主階層。

站在國(guó)家層面討論私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政，需要從政黨的角度去研究。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派、無黨派等人士均納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度框架之內(nèi)，動(dòng)員他們參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，并進(jìn)一步整合他們的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。試想，如果中國(guó)共產(chǎn)黨不去整合作為社會(huì)精英之一的這部分人，他們必將會(huì)去動(dòng)員社會(huì)其他階層的人士共同來達(dá)到他們的政治目的，這勢(shì)必就會(huì)造成國(guó)家的不穩(wěn)定和國(guó)家治理的危機(jī)。所以，協(xié)商民主，政治整合是十分必要的，也是可行的。私營(yíng)企業(yè)主階層由體制外向體制內(nèi)流動(dòng)，表面上看是社會(huì)力量戰(zhàn)勝了國(guó)家力量，體現(xiàn)出社會(huì)已是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的重要主體。其實(shí)不然，私營(yíng)企業(yè)主階層同樣離不開國(guó)家亦或是政治權(quán)威的約束，政府扮演“守夜人”角色的、西方式的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也不適用于正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)。

私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種互動(dòng)形態(tài)，較為集中地體現(xiàn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義模式下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的較大規(guī)模的調(diào)整[8]。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由于國(guó)家的權(quán)力讓位于社會(huì)，社會(huì)自由發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，所以，國(guó)家與社會(huì)之間是一種此消彼長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系。互動(dòng)的國(guó)家與社會(huì)形態(tài)并不能完全解釋私營(yíng)企業(yè)主階層的崛起和國(guó)家整合力度的加強(qiáng)，社會(huì)的變革勢(shì)必引起國(guó)家政權(quán)的進(jìn)一步分化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)歷史遺留下來的集權(quán)思想和民族國(guó)家歷史所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)需要一個(gè)高度集權(quán)的強(qiáng)政府而不是分權(quán)的弱政府。在改革開放的今天，權(quán)威的集中、政府機(jī)構(gòu)的分化和人民政治參與的擴(kuò)大化等各方面都需要執(zhí)政黨來整合。從這個(gè)角度來看，國(guó)家與社會(huì)的理論范式是借用西方的理論應(yīng)用到中國(guó)的本土之中，不能僅僅站在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷這一簡(jiǎn)單的視角來看問題，而應(yīng)把握中國(guó)的實(shí)際。所以說，我們探討私營(yíng)企業(yè)主階層的崛起和國(guó)家的整合，需要根據(jù)本土實(shí)際來看待這一新的、變化了的情況。中國(guó)本土實(shí)際包括中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、中國(guó)特色的政治制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，等等，這就是實(shí)踐中建構(gòu)起來的“中國(guó)模式”。

三、“中國(guó)模式”：中央集權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與關(guān)系社會(huì)

近年來關(guān)于“中國(guó)模式”或“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)道路”的討論受到了國(guó)內(nèi)外輿論界和學(xué)術(shù)界的格外關(guān)注。目前，學(xué)界對(duì)“中國(guó)模式”的定義很多。例如，有學(xué)者[9]認(rèn)為，“中國(guó)模式”是指新中國(guó)成立60年多來特別是改革開放30多年來建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理念、戰(zhàn)略、政策、實(shí)踐的過程和結(jié)果的總稱；也有有學(xué)者[10]認(rèn)為，“中國(guó)模式”對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說更多的是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)問題，對(duì)西方國(guó)家來說則更多的是價(jià)值理念問題；還有學(xué)者[11]認(rèn)為，“中國(guó)模式”實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征相結(jié)合而走出的一條后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化之路?！爸袊?guó)模式”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上主要體現(xiàn)為“四主型制度”，即公有主體型的多種產(chǎn)權(quán)制度；勞動(dòng)主體型的多種要素分配制度；國(guó)家主導(dǎo)型的多結(jié)構(gòu)市場(chǎng)制度；自立主導(dǎo)型的多方位開放制度?！爸袊?guó)模式”在政治建設(shè)上體現(xiàn)為“三者統(tǒng)一、四層制度”，具體而言，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度?！爸袊?guó)模式”在文化建設(shè)上體現(xiàn)為“一個(gè)體系，兩個(gè)主體”，即堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持“公有制為主體，民族文化為主體”的兩主體格局?！爸袊?guó)模式”在社會(huì)建設(shè)上體現(xiàn)為“一個(gè)格局，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)機(jī)制”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立了政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；努力形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。他們對(duì)“中國(guó)模式”的內(nèi)涵有一個(gè)普遍的共識(shí)，即是一條由權(quán)威型政府（中央集權(quán)）和受政府調(diào)控的自由市場(chǎng)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。他們討論的焦點(diǎn)包括很多內(nèi)容，諸如到底有沒有“中國(guó)模式”，“中國(guó)模式”的發(fā)展邏輯是什么，“中國(guó)模式”是否具有普適性價(jià)值，等等。

與現(xiàn)有理論界普遍認(rèn)同的“中國(guó)模式”涵蓋的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四方面相異，筆者認(rèn)為現(xiàn)有的“中國(guó)模式”可以從宏觀上概括為兩個(gè)方面：中央集權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而“中國(guó)模式”特有的“文化建設(shè)”和“社會(huì)建設(shè)”邏輯上應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“政治建設(shè)”的衍生之物。一個(gè)強(qiáng)有力的政府是國(guó)家政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。依靠強(qiáng)有力的政府加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，私營(yíng)企業(yè)主階層便在這個(gè)時(shí)代潮流背景下迅速崛起，并積極地參政議政。與此同時(shí)，筆者在“中國(guó)模式”框架內(nèi)引入了“關(guān)系社會(huì)”這一重要構(gòu)成要素。關(guān)系社會(huì)（關(guān)系、人情、面子、親情等）作為儒家思想的傳統(tǒng)文化，也屬于“中國(guó)模式”的范疇。

（一）關(guān)于中央集權(quán)

中央與地方的集權(quán)與分權(quán)的博弈貫穿著整個(gè)中國(guó)歷史，在這個(gè)過程中“強(qiáng)中央”和“強(qiáng)地方”交替出現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)也經(jīng)歷過由大一統(tǒng)到分散割據(jù)的政治格局的演變。近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)受了封建專制、殖民統(tǒng)治、軍閥專制所帶來的一系列社會(huì)動(dòng)亂。中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，粉碎了傳統(tǒng)的政治制度，革命后迅速建立了穩(wěn)定而強(qiáng)大的社會(huì)主義的新政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨利用各種社會(huì)動(dòng)員方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的高度整合，并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了政黨的制度權(quán)威和人民民主專政下的中央集權(quán)。

新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行改革開放政策，使國(guó)家政權(quán)的大一統(tǒng)治理模式發(fā)生了改變，推動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)即倫理、等級(jí)性社會(huì)向法治型民主社會(huì)的轉(zhuǎn)型，身份性社會(huì)向契約性社會(huì)的嬗變。表面上，國(guó)家權(quán)威逐步減退，原有剛性的社會(huì)結(jié)構(gòu)走向分化，市民社會(huì)即將到來。其實(shí)，中國(guó)的制度權(quán)威亦或是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并未被弱化，而是隨著社會(huì)的發(fā)展改進(jìn)了國(guó)家治理的模式，由包辦型的家長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)為指導(dǎo)型的朋友角色，但這種角色的轉(zhuǎn)換只是停留在表層，在觸及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的石油、電力等行業(yè)依然由國(guó)家所掌控，國(guó)家只是放寬了社會(huì)公共領(lǐng)域的控制范圍，其整合、動(dòng)員的治理模式仍將存在，并長(zhǎng)久地存在。

中國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雄厚的態(tài)度是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，國(guó)家將具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力的私營(yíng)企業(yè)主納入社會(huì)精英的范疇之中，借此整合這部分階層，避免“因中間等級(jí)的瓦解，社會(huì)的兩極分化，所導(dǎo)致的重大社會(huì)沖突、社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)革命”[12]的發(fā)生。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層這一特殊社會(huì)群體的屬性定位有過爭(zhēng)論：是把它作為國(guó)家的對(duì)立面予以打壓和控制，還是作為國(guó)家層面予以團(tuán)結(jié)與整合。

黨的十六大進(jìn)一步明確指出，新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。從承認(rèn)私營(yíng)企業(yè)主階層的經(jīng)濟(jì)地位到政治上確認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，私營(yíng)企業(yè)主階層由一個(gè)社會(huì)中的人被納入到國(guó)家之中的人。他們中的很多人被各級(jí)黨政部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響的大小，安排政治實(shí)職或是給予政治榮譽(yù)職務(wù)，進(jìn)入到國(guó)家政治體制內(nèi)，他們或是加入中國(guó)共產(chǎn)黨，或是加入民主黨派、工商聯(lián)等各種組織之中。

同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府經(jīng)歷了一番改革，如從1978年改革開放開始到1994年開始的分稅制改革。改革開放使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央權(quán)威控制的按需分配轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置，由計(jì)劃的政府逐步演化成市場(chǎng)的政府；分稅制較好地解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，國(guó)家財(cái)權(quán)的上移勢(shì)必會(huì)倒逼地方政府的改革，地方政府成為地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。國(guó)家權(quán)力的上移，并不意味著國(guó)家權(quán)威在基層社會(huì)的消失，原有的運(yùn)動(dòng)式治理模式諸如“文件政治”、“小組政治”等社會(huì)動(dòng)員形式依然存在。在廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，原有的“政黨下鄉(xiāng)”[13]移植、演化為“支部進(jìn)企”[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨在私營(yíng)企業(yè)中建立黨組織，組建工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，逐步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主階層的引導(dǎo)與影響。

（二）關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

“中國(guó)模式”的出現(xiàn)，與中國(guó)30多年的改革開放，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相聯(lián)?！爸袊?guó)模式”造就了“中國(guó)奇跡”，使經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)。

改革開放30多年來，在黨和國(guó)家政策的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加稅收，吸納勞動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)的重要力量。

鄧小平[15]在1992年南巡講話中指出：“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特點(diǎn)。黨的十五大報(bào)告第一次提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，明確了“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[1]19。黨的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步深化了對(duì)這一基本制度的認(rèn)識(shí)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)私營(yíng)企業(yè)主階層的崛起，這得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的扶持。

隨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也由以政治分層為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)分層為主，利益多元化格局已初步形成，公民從而有了主動(dòng)進(jìn)行利益表達(dá)的愿望。私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政的意識(shí)也開始覺醒，他們積極向權(quán)力階層靠攏，爭(zhēng)取由“體制外”轉(zhuǎn)變到“體制內(nèi)”，在體制范圍內(nèi)活動(dòng)是私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展企業(yè)的一根“紅線”。他們表達(dá)利益訴求的渠道日益豐富化和規(guī)范化，如，爭(zhēng)取政治安排，提高企業(yè)主階層政治地位，參加社會(huì)捐助和慈善事業(yè)為其提高社會(huì)地位，提升企業(yè)形象，這些都是爭(zhēng)取有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)資源的方式。

（三）關(guān)于關(guān)系社會(huì)

“中國(guó)模式”下的中央集權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已被人所論證，而“關(guān)系社會(huì)”的引入將會(huì)進(jìn)一步深化該理論體系。中央集權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一對(duì)結(jié)構(gòu)化、制度化、規(guī)范化的政治范疇，而關(guān)系社會(huì)則呈現(xiàn)出非結(jié)構(gòu)化、非制度化、非規(guī)范化的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)是熟人關(guān)系社會(huì)，是在傳統(tǒng)社會(huì)儒家倫理下形成的包含人情、親情、面子、關(guān)系等復(fù)雜關(guān)系社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)框架。在該框架體系之下，人們重視兩兩關(guān)系，所以信任較少來自制度的認(rèn)同，而更多的是來自人與人的血緣關(guān)系及人情交換，每個(gè)人都會(huì)以自己為中心建立有“差序格局”的個(gè)人信任網(wǎng)絡(luò)差序維系著私人的道德[16]。翟學(xué)偉[17]從中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出中國(guó)日常社會(huì)的真實(shí)建構(gòu)是行動(dòng)者同社會(huì)結(jié)構(gòu)相權(quán)宜的結(jié)果，而中國(guó)人所講究的“關(guān)系、面子、人情”等則是獲得這一結(jié)果的具體途徑。

在中國(guó)社會(huì)模式下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，制度權(quán)威（集權(quán)）左右著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在運(yùn)用市場(chǎng)這一無形之手的同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主必須贏得國(guó)家的支持，而正式的參政議政渠道畢竟有限，有經(jīng)濟(jì)地位而政治地位相對(duì)低下的私營(yíng)企業(yè)主很難由經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化成政治精英，所以，“關(guān)系”亦或稱為“社會(huì)資本”便成為一個(gè)合理、可行、有效的參與方式。私營(yíng)企業(yè)主階層只能運(yùn)用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等私人性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，托庇于政治權(quán)力，而不是經(jīng)由制度化、組織化方式進(jìn)行利益表達(dá)和整合[18]。

一個(gè)人成功的關(guān)鍵并不僅止于個(gè)人的屬性，更重要的是個(gè)人在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，這種社會(huì)關(guān)系可以提供信息及政治的利益[19]。私營(yíng)企業(yè)主階層日益壯大為社會(huì)的中間階層時(shí)，必將會(huì)有各種利益訴求的出現(xiàn)，希望國(guó)家和社會(huì)給予一個(gè)正面的評(píng)價(jià)，否則就會(huì)顯得“很沒面子”。私營(yíng)企業(yè)主階層運(yùn)用“關(guān)系”這一有別于“中央集權(quán)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的非制度化手段達(dá)到其參政議政的目的，這與整個(gè)社會(huì)的文化大背景相關(guān)，社會(huì)交往中滲透著各種“關(guān)系、人情、親情、面子”，它們充斥著整個(gè)非制度化的社會(huì)互動(dòng)之中。所以，在“面子”的左右下，他們只能動(dòng)用自己的各種社會(huì)關(guān)系，積極參政議政和培育塑造企業(yè)、個(gè)人的正面形象。企業(yè)和個(gè)人的正面形象通過經(jīng)濟(jì)手段（比如企業(yè)捐助，投身社會(huì)公益事業(yè)等）可以實(shí)現(xiàn)，但參政議政需要得到國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同以及突破經(jīng)濟(jì)上的種種限制，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便成為私營(yíng)企業(yè)主參政議政的重要法寶。

四、結(jié) 語(yǔ)

私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政是近年來出現(xiàn)的全新的社會(huì)現(xiàn)象，他們?cè)谂c國(guó)家利益的博弈中取得了合理性。他們代表的新社會(huì)階層屬于現(xiàn)代化社會(huì)中的中間階層，起著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。我們運(yùn)用國(guó)家與社會(huì)的理論范式去討論私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政，認(rèn)為在社會(huì)層面他們是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷的結(jié)果，他們力量的壯大與體制外身份不相匹配，導(dǎo)致他們的利益訴求空前高漲。作為國(guó)家應(yīng)放松對(duì)社會(huì)的控制，通過分權(quán)來促進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大民眾的政治參與。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是以黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商來協(xié)調(diào)社會(huì)政治關(guān)系的，國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的整合不是無目的性的動(dòng)員，而是在漸進(jìn)式的政策改進(jìn)中逐步放寬私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政的渠道，該渠道的準(zhǔn)入是以其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)地位和影響來衡量的。

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變遷應(yīng)依據(jù)中國(guó)的實(shí)際來推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是將馬克思主義與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論與實(shí)踐中形成了“中國(guó)模式”。它包括中央集權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和關(guān)系社會(huì)三個(gè)大的層面。中國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家權(quán)力的最高象征，它通過中央集權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的動(dòng)員、整合與治理。在新時(shí)期，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新的生產(chǎn)和生活方式引發(fā)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，新的社會(huì)階層迅速崛起，民眾的政治參與需求進(jìn)一步擴(kuò)大。私營(yíng)企業(yè)主的參政議政包括程序化的政治安排，非程序化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及關(guān)系社會(huì)的引入構(gòu)成了中國(guó)特色的私營(yíng)企業(yè)主參政議政的整體框架。

現(xiàn)有的國(guó)家與社會(huì)的理論雖不能解釋中國(guó)現(xiàn)存的實(shí)際，但可以帶來新的視角。中央集權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和關(guān)系社會(huì)并非孤立地存在，而是處在復(fù)雜的互動(dòng)之中。它們之間的高度融合共同構(gòu)成了中國(guó)特色的政治制度和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式?？梢哉f，這種中國(guó)特色的私營(yíng)企業(yè)主階層參政議政模式推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步依靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨有效的執(zhí)政體制，立足的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也離不開中國(guó)社會(huì)中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系社會(huì)。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)傳統(tǒng)文化的關(guān)系社會(huì)所構(gòu)成的“中國(guó)模式”視域下，私營(yíng)企業(yè)主階層的參政議政不是偶然的和自發(fā)的，而是必然的、組織的、引導(dǎo)性的，它是私營(yíng)企業(yè)主階層與國(guó)家政治制度不斷合意的結(jié)果。黨的十五大以后，私營(yíng)企業(yè)主參政議政有了較大發(fā)展，如在黨的十六大中有7位民營(yíng)企業(yè)家代表，黨的十七大有17位民營(yíng)企業(yè)主代表，2012年的十八大，私營(yíng)企業(yè)主代表擴(kuò)大為34人。他們參與了各級(jí)政協(xié)的政治協(xié)商，人大的立法，還參與了黨的最高決策。他們不僅是經(jīng)濟(jì)精英，其代表人物已成長(zhǎng)為政治精英，在中國(guó)特色參政議政中發(fā)揮了重要作用。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）