高穎　鄧杰

摘要：出口法檢目錄大幅削減，但檢驗檢疫仍然承擔(dān)著法律賦予的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。新形勢下，檢驗檢疫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時預(yù)警為政府、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)提供決策參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫 技術(shù) 壁壘

2013年7月，國務(wù)院做出了加快實施法檢制度改革，促進對外貿(mào)易便利化的決策部署，在全國檢驗檢疫系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2014年6月，質(zhì)檢總局取消222個海關(guān)商品編碼，包括機電產(chǎn)品和食品接觸產(chǎn)品的出口檢驗檢疫。至此，出入境檢驗檢疫局原有的出口法檢職能被已被大幅削減。

雖然出口法檢商品大幅削減，但檢驗檢疫仍然承擔(dān)著法律賦予的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。新形勢下，檢驗檢疫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，憑借著在技術(shù)性貿(mào)易措施工作上的深入研究和及時預(yù)警為政府、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)提供決策參考和依據(jù)，有效增加檢驗檢疫在促進經(jīng)濟經(jīng)濟的分量和話語權(quán)。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘對進出口貿(mào)易的影響。

據(jù)國家質(zhì)檢總局全國出口企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年江蘇29.6%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額為180.3億美元，較2012年增加99.2億美元，居全國首位。貿(mào)易技術(shù)壁壘已經(jīng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)經(jīng)濟發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約作用。

（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘成為影響出口貿(mào)易增長的主要阻礙

近兩年，輪胎、木制品、紡織品等各項出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘層出不窮，嚴(yán)重阻礙了江蘇產(chǎn)品走出國門。如2012年11月1日起，歐盟實施輪胎標(biāo)簽法規(guī)。規(guī)定對象為2012年7月1日起生產(chǎn)的轎車胎、輕卡胎、卡車胎及公共汽車輪胎必須告知客戶一些輪胎的特定性能。受此影響，江蘇地區(qū)2012年出口輪胎17.6億美元，同比下降1.6%，其中出口歐盟輪胎金額為3.9億美元，同比下降19.5%。江蘇地區(qū)對歐盟輪胎出口量在連續(xù)三年出現(xiàn)30%以上增長速度后，2012年急劇下滑。

據(jù)統(tǒng)計， 2013年，江蘇受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)同比增加11.3%。從影響范圍來看，受影響較普遍的企業(yè)為農(nóng)食產(chǎn)品類、玩具家具類、木材紙張非金屬類和化礦金屬類企業(yè)，比例分別為50%、50%、33.3%和32.8%。從影響范圍來看，受影響較普遍的企業(yè)為農(nóng)食產(chǎn)品類、玩具家具類、木材紙張非金屬類和化礦金屬類企業(yè)，比例分別為50%、50%、33.3%和32.8%。從直接損失金額來看，集中發(fā)生在機電儀器類和紡織鞋帽類企業(yè)，損失額分別為90.3億美元和76.0億美元。

（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘影響出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)。

按照我國出口大格局的總體要求，擴大高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口是必然趨勢。但我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平欠發(fā)達，工業(yè)中的技術(shù)密集型行業(yè)存在規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低下和技術(shù)開發(fā)能力差等突出問題，而貿(mào)易壁壘的作用與效能又往往與產(chǎn)品的加工深度技術(shù)含量成正比。

例如美國是江蘇出口電器等工業(yè)產(chǎn)品的重要市場。2013年上半年，江蘇出口美國家電等電器產(chǎn)品占全國出口電器產(chǎn)品總額的近18%。但當(dāng)年8月5日，美國政府實施新的《海關(guān)條例》（以下簡稱新規(guī)），全面升級對進口產(chǎn)品的節(jié)能管控。首次規(guī)定能效不合格產(chǎn)品不得入境。這對江蘇電器產(chǎn)品出口美國產(chǎn)生了巨大的阻礙，某些企業(yè)為達到美國政府的新規(guī)，在成本上翻了一番。

資料顯示，江蘇出口企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施主要發(fā)生在工業(yè)品出口中，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、環(huán)保、有毒有害物質(zhì)限量、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝及材料等要求。2012年江蘇出口企業(yè)為適應(yīng)國外新要求而進行技術(shù)改造、包裝及標(biāo)簽更換等而發(fā)生的新增成本為25.8億美元，2013年則上升為46.3億美元，上升了79.4%。

（三）貿(mào)易技術(shù)壁壘增加出口成本，影響出口商品的市場競爭力。

短期內(nèi)，我國出口商品在國際競爭中有比較優(yōu)勢的還是勞動密集型的行業(yè)或加工環(huán)節(jié)，在較高的技術(shù)、安全和衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)面前，要達到國外技術(shù)要求，必然會增加出口成本，從而喪失勞動密集型產(chǎn)品的低價競爭優(yōu)勢。而且，為了證實出口商品是否達到國外標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)需付出昂貴的檢測費用，如果指定由進口國認(rèn)可的檢驗機構(gòu)檢測或認(rèn)證，則費用更高，直接增加了出口商品的成本，從而削弱我出口商品在國際市場上的競爭力。

與2012年相比，機電儀器類企業(yè)直接損失額增加了54.4億美元，紡織鞋帽類企業(yè)直接損失額則增加了75.1億美元，占該類企業(yè)全國直接損失額總額的比例分別為32.7%和48.1%。江蘇出口企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施主要發(fā)生在工業(yè)品出口中，具體包括國外認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的人身安全、標(biāo)簽和標(biāo)志、有毒有害物質(zhì)限量和環(huán)保等要求

二、檢驗檢疫部門在貿(mào)易技術(shù)壁壘中的作用

對外，出入境檢驗檢疫局肩負著攻破貿(mào)易技術(shù)壁壘，掃除擴大出口技術(shù)障礙的重任；對內(nèi)，有利用技術(shù)措施設(shè)置合理技術(shù)壁壘，保護國內(nèi)有潛在競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費者合法權(quán)益、維護國家在世界經(jīng)濟割據(jù)中根本利益的義務(wù)和職責(zé)。

（ 一）利用信息優(yōu)勢，收集、研究傳遞國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

檢驗檢疫部門是主管我國出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗鑒定和檢驗檢疫監(jiān)督管理的涉外經(jīng)濟行政監(jiān)督部門。檢驗檢疫部門加快信息化工程建設(shè)，對貿(mào)易對象國的一些技術(shù)性限制措施進行動態(tài)跟蹤，建立預(yù)警機制以提醒出口企業(yè)早作準(zhǔn)備，避免被動應(yīng)付，使我國更多的出口產(chǎn)品順利進入國際市場。

（二）利用科技優(yōu)勢，采用技術(shù)手段打破國外技術(shù)壁壘，發(fā)揮保障作用。

破除貿(mào)易技術(shù)壁壘，歸根到底還是要靠技術(shù)實力，設(shè)置與攻破取決于生產(chǎn)技術(shù)和檢測技術(shù)的掌握、標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和認(rèn)證制度的建立。

“CE”標(biāo)志是一種產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，被視為制造商打開并進入歐洲市場的護照。為幫助企業(yè)跨越CE認(rèn)證門檻，保住歐盟市場，減少注冊費用，蘇州信息產(chǎn)品檢測中心在蘇州檢驗檢疫局的支持下，加快轉(zhuǎn)型升級，在提供檢測服務(wù)的同時，切實解決企業(yè)技術(shù)困難。大東傲勝公司生產(chǎn)的一款按摩椅在上海某家銀行里出現(xiàn)多次運行故障。實驗室人員依據(jù)故障現(xiàn)象，模擬出導(dǎo)致按摩椅異常的干擾信號，從而迅速找到按摩椅故障癥結(jié)所在，為企業(yè)提供了強有力的技術(shù)支撐。

（三）推動我國標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化進程。國際貿(mào)易離不開國際標(biāo)準(zhǔn)，只有有了國際水平的標(biāo)準(zhǔn)，才會有國際水平的貿(mào)易。發(fā)展中國家通過引進和制造國際標(biāo)準(zhǔn)，不但可以防止和消除技術(shù)壁壘，而且可以有效地縮短與發(fā)達國家的差距，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)含量。

三、進一步加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

檢驗檢疫機構(gòu)通過多年來的涉外技術(shù)執(zhí)法，在理念、信息、技術(shù)、對外聯(lián)絡(luò)甚至交涉方面積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，開闊了渠道。檢驗檢疫機構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作，即是歷史使命，也是自身發(fā)展需要。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化人才隊伍建設(shè)

要建立健全應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)機制，組建WTO/TBT通報研究部門。建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究與應(yīng)對人才梯隊，吸收各分支局、高等院校、檢測機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)中具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的人員參與進來，組成應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)性貿(mào)易壁壘信息挖掘、標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)對服務(wù)等方面的作用，提升我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。

（二）建立應(yīng)對壁壘，增加國際話語權(quán)

我國既是出口大國也是進口大國。對應(yīng)各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，研究出臺相應(yīng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，加強進口環(huán)節(jié)把關(guān)，以壁壘應(yīng)對壁壘，增加國際貿(mào)易話語權(quán)。

1建立動態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

縮短標(biāo)準(zhǔn)修訂和復(fù)審周期，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。目前標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修改跟不上產(chǎn)品的更新?lián)Q代，許多高新技術(shù)的機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對它們進行檢驗判斷缺乏科學(xué)依據(jù)。如果這類產(chǎn)品在國外被檢出不合格，不但會影響企業(yè)的生產(chǎn)、出口，對我國也會產(chǎn)生諸多不良影響。同樣，標(biāo)準(zhǔn)的缺乏意味著對進口產(chǎn)品不能起到把關(guān)作用。

統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少與國際標(biāo)準(zhǔn)的沖突。這一方面可以參照歐盟的做法，歐盟在建立內(nèi)部大市場的進程中，為了消除內(nèi)部商品自由流動的壁壘，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了歐盟成員國間交易的成本，商品流動更加順暢，擴大了貿(mào)易范圍。

進一步加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度，這是打開與擴大國際市場的必由之路，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭把我國的意見和要求充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，為我國產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。

2.加快我國技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)

盡快研究如何使現(xiàn)有強制性標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)法規(guī)的組成部分。按照國際慣例，將涉及安全、健康、生命和環(huán)境保護等保護消費者利益的重要問題，作為技術(shù)法規(guī)的重點內(nèi)容。根據(jù)我國的國家利益與國際市場的變化，部分或全文使用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.推進合格評定程序互認(rèn)

積極建立與國際和國外權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機制，加強與更多國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的交流與合作，簽訂認(rèn)證協(xié)議，實現(xiàn)雙邊互證。對進口國需要通過有關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，檢驗檢疫部門要按照認(rèn)證協(xié)議的要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系。加強對全國認(rèn)證、認(rèn)可工作的協(xié)調(diào)與管理，通過整合和有效協(xié)調(diào)職能，建立運轉(zhuǎn)靈活、高效快捷、統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，與國際接軌。

（三）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制

檢驗檢疫部門應(yīng)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，為企業(yè)服務(wù)，保護我國產(chǎn)品的出口貿(mào)易。建立權(quán)威、高效、開放、便捷的TBT情報網(wǎng)，及時收集、整理和跟蹤國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，為我國機電企業(yè)的出口貿(mào)易服務(wù)，為保護出口商的利益提供幫助。設(shè)立高效的TBT咨詢機構(gòu)，承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息的工作，盡快建立WTO/TBT中國咨詢網(wǎng)絡(luò)，建立快速信息反饋通道，以使WTO成員國未來的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定方面的早期變化動態(tài)，能及時傳遞到企業(yè)，為企業(yè)提供及時的、有深度的咨詢服務(wù)。及時發(fā)布預(yù)警信息，由風(fēng)險評估專家采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估方法對報送的預(yù)警信息確定其風(fēng)險程度，并區(qū)別不同的風(fēng)險程度形成TBT預(yù)警信息專題報告，告知關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)。

應(yīng)借助新媒體，如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)即時聊天工具等，拓寬信息發(fā)布渠道，建立立體化、全方位的信息傳遞平臺，實現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的即時傳遞、快速預(yù)警和快速響應(yīng)。