梁宏偉

(河北省承德市口腔醫(yī)院， 河北 承德 067000)

承德市人口和勞動(dòng)力資源分布對(duì)職業(yè)病危害形勢影響關(guān)系探討

梁宏偉

(河北省承德市口腔醫(yī)院， 河北 承德 067000)

目的:調(diào)查分析承德市人口和勞動(dòng)力資源分布狀況，探究其對(duì)我市職業(yè)病危害形勢的影響。方法:按照衛(wèi)生部制定的“職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查實(shí)施方案”，2011年對(duì)承德市轄行政區(qū)域劃分、常住人口、勞動(dòng)力人口分布、企業(yè)和職工分布狀況以及職業(yè)病發(fā)生，采用統(tǒng)一制定的調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果:承德市常住總?cè)丝跀?shù)367.6533萬人，城鎮(zhèn)人口107.066萬人、農(nóng)村人口260.5866萬人，分別占29.12%和70.88%;勞動(dòng)力總?cè)丝跀?shù)207.6032萬人，占常住總?cè)丝跀?shù)的56.47%，一半以上人口為勞動(dòng)力人口。截止2010年末，全市企業(yè)職工總?cè)藬?shù)26.4417萬人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的12.74%，勞動(dòng)力顯著過剩;2007年至2012年承德市新發(fā)職業(yè)病692例，每年平均發(fā)病115例、年平均發(fā)病率高達(dá)16.7%。結(jié)論:承德市常住人口中2/3為農(nóng)村人口、一半以上人口為勞動(dòng)力人口;企業(yè)職工總數(shù)占勞動(dòng)力總?cè)丝跀?shù)的比重不大，勞動(dòng)力人口明顯過剩，能夠進(jìn)入企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少、人員流動(dòng)頻繁。建議各地政府在制定職業(yè)病相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該把本地區(qū)人口和勞動(dòng)力資源分布因素考慮在內(nèi)，應(yīng)給予充分的調(diào)查和研究，宏觀、全方位制定綜合、有效的職業(yè)病危害預(yù)防和控制措施。

人口和勞動(dòng)力資源分布狀況; 職業(yè)病; 預(yù)防和控制措施

本文旨在通過調(diào)查分析承德市人口和勞動(dòng)力資源分布狀況和特點(diǎn)，初步探討其在職業(yè)病危害和職業(yè)病發(fā)生中的客觀影響力，為政府和相關(guān)部門制定和調(diào)整政策提供新的思考角度提供依據(jù)。結(jié)果報(bào)告如下:

1 資料與方法

1.1 資料來源:按照國家、河北省及承德市制定的“職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查實(shí)施方案”以及河北省統(tǒng)計(jì)局2010年末編印的河北省企業(yè)名錄采用調(diào)查表法收集數(shù)據(jù)。

1.2 方法:對(duì)承德市轄行政區(qū)域劃分、常住人口、勞動(dòng)力人口分布、企業(yè)和職工分布以及職業(yè)病現(xiàn)狀，采用全國統(tǒng)一制定的調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查。

2 結(jié) 果

2.1 承德市轄區(qū)構(gòu)成:承德市行政區(qū)域包括八縣三區(qū):承德縣、興隆縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣、圍場縣、雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)。

2.2 承德市轄人口組成:常住人口367.6533萬人。其中城鎮(zhèn)人口107.0667萬人、農(nóng)村人口260.5866萬人，分別占人口總數(shù)的29.12%和70.88%;男性人口192.4968萬人、女性人口175.1565萬人，分別占人口總數(shù)的52.36%和47.64%。

2.3 承德市勞動(dòng)力人口分布:承德市轄勞動(dòng)力人口總數(shù)207.6032萬人，常住勞動(dòng)力人口總數(shù)173.2478萬人，占勞動(dòng)力人口總數(shù)的83.45%，流動(dòng)勞動(dòng)力人口34.3554萬人，占勞動(dòng)力人口總數(shù)的16.55%。其中，流入勞動(dòng)力人口13.043萬人、流出勞動(dòng)力人口21.3124萬人，分別占勞動(dòng)力人口總數(shù)的6.28%和10.27%。

2.4 企業(yè)及職工分布:截止2010年末，承德市工業(yè)企業(yè)總計(jì)4037家、接害企業(yè)1117家。職工總?cè)藬?shù)26.4417萬人，僅占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的12.74%，所占比例不高，勞動(dòng)力顯著過剩;生產(chǎn)勞動(dòng)者人數(shù)21.1460萬人，占職工總?cè)藬?shù)的79.97%;職業(yè)病危害因素接觸人數(shù)5.1215萬人，占生產(chǎn)勞動(dòng)者人數(shù)的24.22%。

2.5 職業(yè)病發(fā)病情況:2007年至2012年6年間承德市新發(fā)職業(yè)病692例，職業(yè)病病種構(gòu)成:塵肺603例(87.1%)、噪聲聾51例(7.4%)、布病33例(4.8%)、職業(yè)中毒3例(0.4%)、職業(yè)腫瘤1例(0.1%)、職業(yè)性眼病1例(0.1%)。每年平均發(fā)病115例、年平均發(fā)病率高達(dá)16.7%。見表1。

表1 承德市2007年至2012年職業(yè)病種及發(fā)病情況(n)

3 討 論

目前我國職業(yè)病危害形勢十分嚴(yán)峻［1］?！秶衣殬I(yè)病防治規(guī)劃(2009年至2015年)》中明確提出了具體目標(biāo)和任務(wù)。職業(yè)病相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂與完善，最終目的就是為了遏制職業(yè)危害和職業(yè)病高發(fā)的嚴(yán)重形勢。本文從人口和勞動(dòng)力資源分布特點(diǎn)角度探討與職業(yè)危害之間是否存在一定關(guān)系。結(jié)果顯示，我市常住人口中2/3為農(nóng)村人口，勞動(dòng)力人口占常住人口的一半以上。有報(bào)道［1］農(nóng)民工成為主要的勞動(dòng)力來源，同時(shí)也成為職業(yè)危害高危人群。在我國受到職業(yè)危害的2億人中，超過90%為農(nóng)民工。調(diào)查結(jié)果顯示，我市職工總?cè)藬?shù)26.4417萬人，僅占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的12.74%，勞動(dòng)力顯著過剩，企業(yè)不缺乏勞動(dòng)力來源，過剩的勞動(dòng)力游移在各個(gè)企業(yè)之間，他們成為“被選擇”對(duì)象而沒有理性選擇企業(yè)的可能和機(jī)會(huì)。有報(bào)道顯示［2］，農(nóng)民工和企業(yè)之間缺乏信息對(duì)稱，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，把農(nóng)民工職業(yè)危害的防護(hù)費(fèi)用變成了隱性利潤;企業(yè)社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失［3］，農(nóng)民工能夠進(jìn)入企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)不易，無法更多地提出職業(yè)危害防護(hù)的要求;同時(shí)，由于農(nóng)民工絕大多數(shù)缺乏對(duì)各類職業(yè)危害知識(shí)的了解和掌握，以及由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理不力，最終導(dǎo)致嚴(yán)峻的職業(yè)危害形勢。本次調(diào)查我市各類職業(yè)病年平均發(fā)病率高達(dá)16.7%。2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我國沿海地區(qū)的“民工荒”是供求關(guān)系的最好佐證。因此，建議政府和相關(guān)部門在治理職業(yè)危害工作中，應(yīng)該進(jìn)一步研究人口和勞動(dòng)力資源分布、配置與職業(yè)危害形勢的關(guān)系和影響作用，從宏觀角度重新考量政策和措施的科學(xué)性，從而制定出與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正相適應(yīng)的預(yù)防和控制措施。

［1］彭明益，羅崴，鄭創(chuàng)亮，等.農(nóng)民工職業(yè)危害防護(hù)需求意愿調(diào)查［J］.中國健康教育，2012，28(10):873～875.

［2］邢鳴鸞，周旭東.農(nóng)民工職業(yè)健康困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析:外部成本、信息不對(duì)稱和供求關(guān)系［J］.中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30(2):9～10.

［3］趙朔虹.東莞市農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)知信行調(diào)查［J］.職業(yè)與健康，2008，24.

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10.3969/j.issn.1006－6233.2015.05.056

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