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        淺議當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及應(yīng)對措施

        2015-03-18 10:46:54黃驊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站滕義棟
        河北農(nóng)機(jī) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)手監(jiān)理農(nóng)機(jī)

        黃驊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 滕義棟

        近年來,中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”,國家對農(nóng)村工作的重視程度不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速增長。《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的實(shí)施,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件的出臺,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)機(jī)擁有量與日俱增,這也給我們的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來了發(fā)展契機(jī),但同時也增添了壓力,出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

        這些問題概括起來可從“上”、“中”、“下”三個方面來表述?!吧稀奔大w制機(jī)制問題,“中”即監(jiān)督管理的問題,“下”即被管理者的問題。

        1 “上”體制機(jī)制問題

        1.1 《道路交通安全法》明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政職責(zé),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是行政執(zhí)法者,應(yīng)當(dāng)是參公管理,但大多數(shù)工作在一線的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依然未參公,甚至至今還是自收自支編制。當(dāng)初由于農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車劃歸公安交警管理,也造成了大量農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的流失,以黃驊市為例,2004年有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員17人,到現(xiàn)在在崗人員只有4人,且3人是自收自支編制人員。截止到2014年,黃驊市農(nóng)機(jī)總動力已達(dá)109萬千瓦,其中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別為34650臺和1176臺,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作量可想而知。

        1.2 在執(zhí)法范圍方面,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員也沒有上路權(quán),只能局限于農(nóng)村的田間地頭、場院,而公安交警部門對鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部或無力或疏于管理,造成了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的“真空”地帶,各種違法使用農(nóng)機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重,卻不能進(jìn)行有效的管理。

        2 “中”監(jiān)督管理的問題

        2.1 經(jīng)費(fèi)沒有保障

        由于經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往是設(shè)施、設(shè)備不全。沒有專門的交通工具,檢驗(yàn)、檢測設(shè)備不全或得不到必要的更新?lián)Q代,甚至沒有執(zhí)法服裝、標(biāo)志,工作起來缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

        2.2 宣傳工作力度不夠

        經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)宣傳工作只能有限進(jìn)行,不能形成常態(tài)化,造成了農(nóng)機(jī)手對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不夠,服從監(jiān)督管理的意識淡薄,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展不順暢。

        2.3 執(zhí)法力度不夠

        由于主觀和客觀上的原因,監(jiān)理人員沒有足夠的能力長期深入到田間、場院進(jìn)行執(zhí)法檢查和相關(guān)服務(wù)工作。

        2.4 隊(duì)伍存在問題

        有些地方的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員連工資都不能保證,造成監(jiān)理隊(duì)伍的不穩(wěn)定,有的人還從事起商業(yè)活動,工作積極性不高。

        2.5 崗位職責(zé)分工的問題

        農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要設(shè)置檢驗(yàn)崗、牌證管理崗、駕駛員考試崗、農(nóng)機(jī)事故處理崗等崗位,由于人員過少,存在1人雙崗甚至多崗的情況,崗位責(zé)任過重,不明確、不夠細(xì)化。

        2.6 基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的問題

        以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置農(nóng)機(jī)管理站,有多名農(nóng)機(jī)安全員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,起著承上啟下、聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站均已裁撤,也沒有了專職農(nóng)機(jī)安全員,也就丟掉了農(nóng)機(jī)管理的前沿陣地。

        3 “下”被管理者的問題

        3.1 法律意識淡薄

        大多數(shù)農(nóng)機(jī)手對參加農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械(拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī))需要辦理牌證手續(xù)的認(rèn)識不夠,認(rèn)為種地用的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理證照是多余的,不愿服從監(jiān)管。

        3.2 安全意識淡薄

        多數(shù)的農(nóng)機(jī)手沒有經(jīng)過農(nóng)機(jī)安全作業(yè)方面的系統(tǒng)培訓(xùn),急于致富,機(jī)械到手后即投入使用,常常是違規(guī)操作、疲勞駕駛、隨意載人、改裝車輛等等,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了巨大的隱患。

        4 解決“上”“中”“下”三部分所存在問題的對策

        4.1 健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制和機(jī)制

        4.1.1 解決“人”的問題。首先要充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍,把有知識、有技能、有素質(zhì)、踏實(shí)肯干的年輕人員安置到監(jiān)理崗位;再者要給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)有的待遇,如落實(shí)參公管理,保障工作人員工資待遇,讓他們能安心踏實(shí)地干好本職工作。最后,要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),發(fā)揮其橋頭堡的作用,由上到下形成合力,共同織就一張保障農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的大網(wǎng)。

        4.1.2 解決“錢”的問題。常言道“巧婦難為無米之炊”,政府部門要給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作足夠的重視,保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有充足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),用以采購先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施,畢竟單憑人為的簡單評測是很容易出現(xiàn)安全問題的。有了齊全的設(shè)備、設(shè)施,我們就可以把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作拓展開來、規(guī)范起來。

        4.1.3 解決“權(quán)”的問題。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法區(qū)域僅限于農(nóng)村的田間、場院,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不能全面有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。建議賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)級道路上的路檢、路查權(quán)力,以填補(bǔ)廣大農(nóng)村道路上農(nóng)機(jī)執(zhí)法的空白,解決農(nóng)機(jī)管理存在的“真空”狀態(tài),有效地治理出現(xiàn)的私自改裝、違法載人、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為。

        4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),抓好監(jiān)督管理工作

        4.2.1 強(qiáng)化安全教育、培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要通過多種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方面的宣傳教育,動員全社會都來關(guān)注這一領(lǐng)域的安全生產(chǎn);通過舉辦“陽光培訓(xùn)”——加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),讓農(nóng)機(jī)手切實(shí)掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)知識技能,從根本上消除安全隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

        4.2.2 搞好隊(duì)伍建設(shè)。所謂“打鐵還要自身硬”,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要與時俱進(jìn),努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī),提高自身業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平,建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍,為我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

        4.2.3 創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化服務(wù)意識。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識,轉(zhuǎn)變工作思路,把工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)機(jī)“平安村”建設(shè),樹立典型,以點(diǎn)帶面全面提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平;要急農(nóng)民之所急,想農(nóng)民之所想,在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,開展主動性工作,如推行預(yù)約上門服務(wù)制度,實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理“一條龍”服務(wù),真正解決聯(lián)系服務(wù)機(jī)手最后“一公里”問題,解決機(jī)手到縣城辦理業(yè)務(wù)路途遠(yuǎn)、費(fèi)用大、耗時長的實(shí)際問題。

        4.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識

        4.3.1 通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等形式,對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育,使其掌握相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)定、操作規(guī)程,引用、剖析典型農(nóng)機(jī)事故案例,讓駕駛員認(rèn)識到安全生產(chǎn)的必要性和違法行為的嚴(yán)重危害性,提高他們的安全生產(chǎn)意識和遵紀(jì)守法的自覺性。

        4.3.2 利用農(nóng)閑時間對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有針對性的安全技能培訓(xùn),通過舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式,讓機(jī)手能及時掌握新技術(shù)、新技能,能夠更好地進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

        4.3.3 要加大執(zhí)法力度,農(nóng)機(jī)部門要積極聯(lián)系、配合交警部門進(jìn)行專項(xiàng)治理,對違法的農(nóng)機(jī)駕駛員要視情節(jié)給予必要的處罰,要讓他們對法律產(chǎn)生敬畏之心,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

        農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化,隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前形勢下,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者也應(yīng)與時俱進(jìn),注重轉(zhuǎn)變觀念和思路,創(chuàng)新工作方式、上下同心、勇于探索和嘗試,為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展出力獻(xiàn)策、保駕護(hù)航。

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