登封市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室 程曉峰

十八屆三中全會(huì)決定積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前多個(gè)省份已出臺(tái)國企改革方案并明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。例如，河南省提出2020年前全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)80%以上?；旌纤兄聘母镏率巩a(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，勢必對財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生影響，現(xiàn)階段如何規(guī)范國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制，促使財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，滿足現(xiàn)代社會(huì)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，成為緊要問題。因此，要進(jìn)行合理化分析研究，推動(dòng)混合所有制下財(cái)務(wù)體制的快速發(fā)展。

一、國有控股混合所有制下企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的概念研究

企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是通過企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)與利益劃分，建立在財(cái)務(wù)主體與管理主體之上的財(cái)務(wù)管理基本制度。它可以從兩個(gè)角度來詳細(xì)闡述，一個(gè)是宏觀角度上的分析，管理體制主要是指國家與企業(yè)之間，進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括規(guī)范調(diào)節(jié)兩者之間的財(cái)政稅收收入和財(cái)政支出以及理財(cái)行為等。另一個(gè)是微觀角度上進(jìn)行的分析，主要是指企業(yè)中各單位間財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與利益行為，企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)投資者以及與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有相關(guān)利益的合作伙伴之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)和利益行為，是確定企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本制度保障。本文主要是從微觀角度對國有控股混合所有制下企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行合理化分析和研究。

二、國有控股混合所有制下企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的問題研究

(一)加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)體制管理意識(shí)

在市場經(jīng)濟(jì)的制約下，國有控股混合所有制企業(yè)的各級人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)。國有控股企業(yè)在各方面與其他的非國有制企業(yè)存在著較大的差異，在社會(huì)責(zé)任方面的區(qū)別尤為突出，這就是混合所有制下國有控股企業(yè)不能很好的利用市場化手段來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，很大程度上不能完全以自身的意愿來支配管理?，F(xiàn)階段，國有控股混合所有制企業(yè)的市場機(jī)制不夠成熟，國家社會(huì)安全保障機(jī)制并不完善，企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的市場競爭力方面存在著較大的制約發(fā)展因素，同時(shí)，與部分外資企業(yè)和部分社會(huì)民營企業(yè)相比，國有控股混合所有制企業(yè)在福利待遇、獎(jiǎng)罰制度方面不存在較大優(yōu)勢，管理不靈活，制度規(guī)定較死板。從而制約著國有控股混合所有制企業(yè)的工作人員對財(cái)務(wù)體制管理的意識(shí)不夠，不能從企業(yè)利益出發(fā)完善管理體制，財(cái)務(wù)管理熱情得不到較大程度上的調(diào)動(dòng)，從而影響了企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展。

(二)不斷完善國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)體制監(jiān)督制度

國有控股混合所有制企業(yè)因其獨(dú)特的企業(yè)性質(zhì)，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理跟不上國有控股混合所有制企業(yè)發(fā)展的步伐，比如出現(xiàn)財(cái)務(wù)手續(xù)憑證不健全的現(xiàn)象，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員也不能大膽指出，向有關(guān)部門匯報(bào)。工作環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度不夠即使出現(xiàn)手續(xù)不健全的問題，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究，沒有明文規(guī)定，相關(guān)問題的責(zé)任人不明確，不能有針對性的解決問題。若財(cái)務(wù)人員大膽指出，很可能還會(huì)涉及個(gè)人利益，出現(xiàn)得罪不起的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)法律法規(guī)的制度方面也存在著不完善問題，財(cái)務(wù)管理的過程中會(huì)出現(xiàn)某方面的漏洞，阻礙問題的處理。國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制涉及的范圍廣，更需要加大監(jiān)督監(jiān)管力度。

(三)國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)體制下資金管理水平低

國有控股混合所有制企業(yè)的多級法人管理，在風(fēng)險(xiǎn)投資方面降低了風(fēng)險(xiǎn)，但是在部分國有企業(yè)的資金管理中也出現(xiàn)了集中管理與多級法人管理的矛盾，有的企業(yè)多方面開戶，財(cái)務(wù)資金的沉淀現(xiàn)象非常嚴(yán)重、資金的使用效率低下從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控的現(xiàn)象，有的國有控股企業(yè)子公司出現(xiàn)大量的閑置資金但是在另一個(gè)角度上還會(huì)出現(xiàn)因急需小額財(cái)務(wù)資金而籌不到的狀況，無法在財(cái)務(wù)資金結(jié)余與財(cái)務(wù)資金短缺中進(jìn)行合理控制，從而在一定程度上導(dǎo)致國有控股企業(yè)的銀行貸款余額不斷上漲，財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷加劇。財(cái)務(wù)資金的考核制度方法缺乏，在財(cái)務(wù)事前控制中很難發(fā)揮很大的作用，而事后的監(jiān)督環(huán)節(jié)又缺乏執(zhí)行力的約束。導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的控制缺乏統(tǒng)一性、資金占用不科學(xué)不合理、財(cái)務(wù)資金的收入和支出混亂，出現(xiàn)隨意支配的不規(guī)范問題。企業(yè)的戰(zhàn)略決策也缺乏科學(xué)性，決策前信息數(shù)據(jù)掌握不夠，不能全方位的分析研究，甚至出現(xiàn)作假賬、私自設(shè)立小金庫的不良現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)資金的實(shí)際使用情況不均勻，使用效率大大降低。

(四)加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)中各級員工的財(cái)稅法制意識(shí)

要加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)中各級員工的財(cái)稅法制意識(shí)，尤其要加強(qiáng)非國有資本代表人員的財(cái)稅法制意識(shí)。非國有資本代表人員的財(cái)稅法制意識(shí)以及“規(guī)矩”意識(shí)通常沒有國有資本代表人員的意識(shí)強(qiáng)，他們往往比較“靈活”，需要加強(qiáng)紀(jì)律、法制以及會(huì)計(jì)規(guī)范性方面的教育，國有資本代表人員和非國有資本代表人員兩者之間應(yīng)經(jīng)常溝通磨合，以使財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制有效和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、國有控股混合所有制下企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的管理措施研究

(一)建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制管理制度

目前的國有控股混合所有制企業(yè)已經(jīng)建立了相對完整的制度管理機(jī)制，不管是從微觀上還是從國家的宏觀調(diào)控上都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，為我國的企業(yè)財(cái)務(wù)管理和綜合管理提供了有利的制度保障。但是在國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理中仍存在著許多管理不完善的部分。流動(dòng)資金方面，要加大對銀行開戶情況的科學(xué)管理，定期抽查企業(yè)的現(xiàn)金使用情況，根據(jù)平時(shí)的業(yè)務(wù)規(guī)模規(guī)定資金的使用限額，銀行存款也要控制在一定范圍內(nèi)，在財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一審批下，通過建立較少的銀行賬戶來減少抽查監(jiān)督的管理難度。國有控股股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定需要上升到一定層面而不僅僅局限于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，避免濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，標(biāo)本兼治的完善國有控股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，利用財(cái)務(wù)規(guī)章制度綜合管理，依據(jù)財(cái)務(wù)管理機(jī)制推行改革，從根本上促進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)的快速發(fā)展。

(二)加強(qiáng)國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制改革

完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制對國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理具有至關(guān)重要的作用，需建立動(dòng)態(tài)化的管理理念。隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，市場中的經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)性增大，不同發(fā)展階段的工作任務(wù)工作方式會(huì)出現(xiàn)不同程度的變化，需要我們從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是，企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制也要進(jìn)行適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。健全的審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督制度有利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的完善和發(fā)展，能有效的規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，隨著改革后國有控股混合所有制企業(yè)子公司或分公司的不斷壯大，財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)變得更加的復(fù)雜多樣，加劇了財(cái)務(wù)工作人員的工作量，因此，也要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)控能力。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督制度管理，確保企業(yè)核心競爭力的不斷提升。

(三)深化國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理體制改革

在國有控股混合所有制企業(yè)改革中，存在著復(fù)雜的財(cái)務(wù)利益關(guān)系。在混合所有制國有企業(yè)改革中，要堅(jiān)決做到政企分開，走出一條屬于自己的企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展道路?；旌纤兄葡沦Y本的注入力度應(yīng)該會(huì)大大增強(qiáng)，出現(xiàn)多樣化的局面，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，國有控股混合所有制企業(yè)受產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，造成外來資金的籌備困難。傳統(tǒng)的國有獨(dú)資企業(yè)管理理念根深蒂固，不能緊跟現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，要求我們建立多層次化的財(cái)務(wù)管理模式，深化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)改革，形成制衡的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)員工持股，充分調(diào)動(dòng)股權(quán)員工的投資熱情。

(四)對國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制培訓(xùn)學(xué)習(xí)

現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理模式需要注入鮮活的管理理念，同時(shí)也對財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)要求不斷提高，既要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的理財(cái)手段來統(tǒng)籌管理。對財(cái)務(wù)人員的招聘流程，要制定切實(shí)可行的選拔制度，提高財(cái)務(wù)人員的入職要求。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在明確責(zé)任制方面進(jìn)一步加強(qiáng)，使國有控股混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定來做賬，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確以及信息的完整性。定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理制度和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員包括誠信、責(zé)任意識(shí)等方面的綜合素質(zhì)。以更好地適應(yīng)國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的完善和發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，國有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展完善需要我們在不斷的探索中穩(wěn)步前進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)建立符合我國國情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。通過科學(xué)合理的管理系統(tǒng)、規(guī)范化的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備、精細(xì)的管理模式來深化財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，從而推動(dòng)國有控股股混合所有制企業(yè)的良性發(fā)展。

[1]楊衛(wèi)東.論新一輪國有企業(yè)改革[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,03

[2]高曉嫻.淺析國有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014;20

[3]陳永忠.地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對策研究[J].黨政研究,2014,06