文/張巍婷

“陽(yáng)光信訪”構(gòu)建中的媒體參與研究

文/張巍婷

社會(huì)治理創(chuàng)新需要與媒體時(shí)代特征相結(jié)合，自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，信訪部門將打造“陽(yáng)光信訪”作為推動(dòng)改革的重要抓手，其中媒體的參與對(duì)于“陽(yáng)光信訪”的構(gòu)建大有助益，這種結(jié)合主要體現(xiàn)在發(fā)揮媒體問(wèn)政功能、拓寬政民溝通渠道、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面。本文重點(diǎn)分析了媒體在“陽(yáng)光信訪”構(gòu)建中的功能定位、取得的成效和需注意的問(wèn)題。

陽(yáng)光信訪媒體監(jiān)督

自2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的探索，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“提高社會(huì)治理水平”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”?！吧鐣?huì)治理”的提出，是對(duì)近十年社會(huì)管理創(chuàng)新的階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，不僅要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理主體多元化及其協(xié)同配合也必然成為社會(huì)治理實(shí)踐的方式選擇，而這些都離不開(kāi)社會(huì)信息交流的主要渠道和憲法賦予公民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段——大眾傳媒。一般來(lái)講，媒體的作用主要體現(xiàn)在：宣傳教育作用，把黨的路線方針政策傳遞給群眾，動(dòng)員和教育群眾，提高群眾的參與熱情；參謀決策作用，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾能夠通過(guò)輿論渠道，對(duì)社會(huì)治理內(nèi)容自由發(fā)表自己的意見(jiàn)和主張，為國(guó)家制定法規(guī)政策提供參考；輿論監(jiān)督作用，對(duì)于不符合黨的路線、政策，不符合人民根本利益的現(xiàn)象和問(wèn)題敢于批評(píng)并營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。

現(xiàn)代信息傳播媒體自身具有廣泛的傳播力、影響力和滲透力，搭建了治理主體之間溝通的平臺(tái)，拓寬了權(quán)力監(jiān)督路徑，提供了更多的利益訴求渠道，使社會(huì)治理環(huán)境更加開(kāi)放，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)、民主，使政府、社會(huì)組織、公民治理責(zé)任更加凸顯。媒體尤其是新媒體在給社會(huì)生活帶來(lái)極大便捷的同時(shí)，也成為集信息、觀點(diǎn)、民意于一體的輿論平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生著深刻的影響。當(dāng)前的社會(huì)治理工作，已經(jīng)完全處于一個(gè)公開(kāi)而透明的環(huán)境中，這些改變要求政府在新形勢(shì)下，不僅要提高執(zhí)政能力，而且要切實(shí)改變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，充分運(yùn)用好媒體，加強(qiáng)與媒體的合作。

一、“陽(yáng)光信訪”中的媒體作為

信訪制度作為中國(guó)特色的政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨一種基礎(chǔ)性的執(zhí)政資源，多年來(lái)在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但一段時(shí)間以來(lái)，由于信訪部門習(xí)慣于“關(guān)起門來(lái)做事情”，還有一些地方行政部門存在“宜做不宜說(shuō)”和“怕引火燒身”的舊觀念，其結(jié)果是：社會(huì)不了解，群眾不理解，媒體猜測(cè)甚至誤解。加之信訪工作在制度和實(shí)踐層面等還存在一些問(wèn)題，信訪事項(xiàng)的受理、辦理流程相對(duì)封閉，主體單一，缺乏公眾參與，造成有的群眾的合理訴求久拖不決，還有一些群眾纏訪、鬧訪甚至借訪謀利。

中央高度重視信訪制度改革，十八屆三中全會(huì)提出了“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”的要求。在此背景下，信訪部門將打造“陽(yáng)光信訪”作為改革的一條重要路徑進(jìn)行了探索。“陽(yáng)光信訪”是在信訪工作過(guò)程中，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、為民原則，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并加以制度化的一種工作模式。把解決群眾突出問(wèn)題與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合，著力提高信訪事項(xiàng)辦理的質(zhì)效，充分發(fā)揮媒體的積極作用，形成與媒體的良性互動(dòng)。

1.利用媒體擴(kuò)大信息發(fā)布。健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，成立新聞發(fā)言辦公室，推動(dòng)信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)與實(shí)際工作同步的研究部署，以權(quán)威信息引領(lǐng)輿論走向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)澄清傳言謠言，提高信訪事項(xiàng)化解的社會(huì)認(rèn)同度。2013年11月28日，國(guó)家新聞辦公室就信訪工作制度改革情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家信訪局兩位副局長(zhǎng)介紹了信訪工作制度改革有關(guān)情況，并回答了中外記者的提問(wèn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、紙媒等媒介，將信訪內(nèi)部工作流程向公眾公開(kāi)。2015年央視《新聞?wù){(diào)查》欄目深入解讀全面深化信訪制度改革的政策措施。2015年1月《北京青年報(bào)》刊登《國(guó)家信訪局首次公開(kāi)接訪流程 需經(jīng)過(guò)兩道安檢》一文，向公眾公開(kāi)接訪工作流程、國(guó)家信訪局如何給中央領(lǐng)導(dǎo)送信等，把“神秘信訪”變?yōu)椤肮_(kāi)信訪”，充分彰顯了信訪工作在構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用。

2.通過(guò)“公開(kāi)曝光”提升媒體監(jiān)督效果。全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議上提出，要打破傳統(tǒng)信訪工作模式的封閉性，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外原則，實(shí)行信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)。自2013年7月1日起，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上查詢、跟蹤信訪件的受理、辦理全部流程，并把信訪工作評(píng)判權(quán)交給群眾；2014年1月起，國(guó)家信訪局開(kāi)始對(duì)初次登記受理的非涉密署名的求決類來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)，依托全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)；2014年12月，國(guó)家信訪局在官方網(wǎng)站首次曬出20個(gè)實(shí)地督查信訪事項(xiàng)的情況，廣泛接受社會(huì)各屆監(jiān)督。同時(shí)，利用媒體進(jìn)行釋法說(shuō)理和輿論監(jiān)督。如山西信訪局與省廣播電視臺(tái)合作開(kāi)辦了紀(jì)實(shí)類節(jié)目《民生大接訪》，將一些需要社會(huì)力量推動(dòng)解決的疑難信訪問(wèn)題導(dǎo)入公眾視線，把“門里處訪”變?yōu)椤伴_(kāi)門辦訪”，開(kāi)辟了媒體監(jiān)督的新渠道。

3.邀請(qǐng)新聞媒體參與中央信訪實(shí)地督查，提升信訪公信力。隨著“陽(yáng)光信訪”的不斷推進(jìn)，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是國(guó)家信訪局邀請(qǐng)媒體走進(jìn)信訪局，以中央信訪督查組成員身份參與實(shí)地督查。信訪督查是推動(dòng)信訪工作的有關(guān)重大決策部署落地、事要解決的重要手段，請(qǐng)媒體參與的“陽(yáng)光督查”，改變了過(guò)去“內(nèi)部”督查、不讓群眾知道、不愿媒體參與的傳統(tǒng)做法，督查過(guò)程和督查結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)。自2015年1月起，新聞媒體作為中央信訪督查組成員參加實(shí)地督查，極大了調(diào)動(dòng)了新聞媒體的積極性，并在歷次的督查中固化成為常態(tài)。多家新聞媒體深入一線，全面客觀、深度地披露了信訪督查組的工作細(xì)節(jié)，形成了各具風(fēng)格的報(bào)道。迄今為止，已經(jīng)有 8 家媒體赴全國(guó)32個(gè)省、市、區(qū)參與督查，形成了60余篇報(bào)道文章。媒體報(bào)道在推動(dòng)信訪工作公開(kāi)化、透明化、公正化方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

首先，文風(fēng)展現(xiàn)出新氣象。以前關(guān)于信訪工作的報(bào)道中，少工作報(bào)道，多信訪事項(xiàng)的曝光，也有一部分是由信訪人聯(lián)系媒體介入以期引起關(guān)注。當(dāng)前，政府主動(dòng)邀請(qǐng)媒體曝光、自覺(jué)接受監(jiān)督，一方面監(jiān)督地方依法行政情況，另一方面監(jiān)督實(shí)地督查工作。多家新聞媒體深入一線，挖掘精彩細(xì)節(jié)，豐富信息量、層次感，報(bào)道生動(dòng)、鮮活、感人。《法制日?qǐng)?bào)》的《中央信訪督查緣何讓地方官員冒汗》和《督查組播撒敬畏法律的種子》《青海：村民灌溉后莊稼受損質(zhì)疑被污染 網(wǎng)上投訴引中央關(guān)注》；《南方都市報(bào)》的《媒體揭秘中央信訪督查過(guò)程：追問(wèn)讓當(dāng)?shù)毓賳T臉紅》《中央督查組突訪赴京上訪案 地方官員被問(wèn)得答不上話》；《新京報(bào)》的《中央信訪督查組赴6省“翻舊賬”主查土地征用事項(xiàng)》；《京華時(shí)報(bào)》《中央信訪督查組寧夏督查紀(jì)實(shí) 多數(shù)信訪事項(xiàng)涉農(nóng)涉征地部分地區(qū)種糧直補(bǔ)成“空頭文件”》等，全面、客觀、深度披露督查工作，剖析信訪事項(xiàng)產(chǎn)生的根源，曝光地方地府不依法行政的事實(shí)，引導(dǎo)群眾對(duì)信訪問(wèn)題更加理性，在地方播下了親民愛(ài)民、廉潔高效、勤勉務(wù)實(shí)、敬畏法律的種子，極大地提高了群眾對(duì)中央信訪督查的信任度。

其次，媒體融合邁出新步伐。黨報(bào)黨刊等官方媒體的固有機(jī)構(gòu)平臺(tái)和附屬網(wǎng)站、新媒體傳播平臺(tái)的權(quán)威性較強(qiáng)，市場(chǎng)化的紙媒以及附屬網(wǎng)站、新媒體傳播平臺(tái)和官方媒體的治理力量形成合力共振，論壇、貼吧、博客、微博等公共輿論空間是個(gè)性化、平民化、主動(dòng)型的傳播媒體。2015年以來(lái)組織的4批實(shí)地督查中，邀請(qǐng)了新華社、中國(guó)政府網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《南方都市報(bào)》等多家黨報(bào)黨刊和市場(chǎng)化媒體，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合。新媒體交互、平等、開(kāi)放的特點(diǎn)決定了不能簡(jiǎn)單地將過(guò)去一些傳統(tǒng)媒體的習(xí)慣性做法，直接搬到新媒體終端上，應(yīng)充分運(yùn)用微博、微信、二維碼、新聞客戶端等，將一些稿件由單一的文字形態(tài)轉(zhuǎn)化為文字、視頻、音頻、動(dòng)漫等形態(tài)，逐漸形成多元融合模式，實(shí)現(xiàn)立體、交互傳播和多種媒體同頻共振。

最后，群眾互動(dòng)達(dá)到新高度。在現(xiàn)實(shí)生活中，有部分群眾由于對(duì)相關(guān)政策了解不深、不透、不全面，而引發(fā)信訪問(wèn)題。媒體應(yīng)大幅增加評(píng)論數(shù)量，開(kāi)設(shè)評(píng)論專版，增強(qiáng)與群眾互動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重大思想理論問(wèn)題提供分析文章，宣傳政策法律法規(guī)，對(duì)于在自媒體中所反映的利益訴求及時(shí)給予反饋和回應(yīng)，倡導(dǎo)主流價(jià)值，打造思想高地。媒介與信訪機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了良好的輿論生態(tài)系統(tǒng)。如稿件《揭秘中央信訪督查全過(guò)程：有炸彈也要面見(jiàn)信訪人》，截至2015年3月，網(wǎng)友跟帖3254次，廣大群眾紛紛點(diǎn)贊，極大地增加了信訪工作的透明度，提升了信訪工作的公信力。

二、媒體參與構(gòu)建“陽(yáng)光信訪”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，暢通和拓寬人民群眾利益和訴求的表達(dá)渠道，滿足人民群眾依法表達(dá)愿望和訴求的需要，關(guān)鍵在于健全機(jī)制。媒體參與“陽(yáng)光信訪”構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了三大效果。第一，媒體傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。倒逼各級(jí)政府和部門推動(dòng)工作規(guī)范、作風(fēng)改進(jìn)，促進(jìn)合理訴求的解決，提升信訪公信力。第二，媒體呼喚公眾參與。信訪本身是具有社會(huì)性的工作，“陽(yáng)光信訪”離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與和配合，在社會(huì)治理過(guò)程中通過(guò)媒體互動(dòng)提升了公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)，提供了便利途徑。第三，媒體凝聚法治共識(shí)。法治共識(shí)的達(dá)成是一種傳播效果，大眾傳媒的提倡和反對(duì)，客觀上起著形成與維護(hù)規(guī)范和價(jià)值體系的作用，這種作用通過(guò)傳媒的輿論導(dǎo)向功能發(fā)揮。針對(duì)少數(shù)信訪人“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤意識(shí)，通過(guò)媒體曝光，釋法說(shuō)理，規(guī)范了信訪秩序，減少了無(wú)理纏鬧訪，推動(dòng)了信訪法治化進(jìn)程。但是，媒體在參與構(gòu)建“陽(yáng)光信訪”中還存在一些問(wèn)題，當(dāng)前還需在以下幾個(gè)方面努力。

1.豐富報(bào)道內(nèi)容。在消息來(lái)源的選擇上，有的媒體偏重于報(bào)道政府和信訪人，而使對(duì)信訪問(wèn)題有深入研究的專家發(fā)聲過(guò)少。建議改革議程設(shè)置和內(nèi)容組織，在新聞議題的呈現(xiàn)上，在政府有關(guān)信訪的行為決策和個(gè)案報(bào)道的基礎(chǔ)上，采用多元化的消息來(lái)源，還可邀請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，用多層次的消息來(lái)源建構(gòu)信訪報(bào)道，使群眾對(duì)信訪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解更清晰。同時(shí)，在媒體上多開(kāi)辟一些涉及群眾切身利益的政策法規(guī)宣講欄目，把普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為切入口來(lái)深度報(bào)道，起到加深黨和群眾之間了解、減少誤解和矛盾的目的。

2.培育陽(yáng)光理念。媒體要搭建好治理主體之間溝通的平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮媒體強(qiáng)化和監(jiān)督各級(jí)政府職能部門依法行政的意識(shí)，培育信訪部門和公共行政部門的陽(yáng)光理念，引導(dǎo)其主動(dòng)公開(kāi)信息，推行公開(kāi)、透明的政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)陽(yáng)光意識(shí)。重視對(duì)公眾輿論的引導(dǎo)和教育，擴(kuò)展社會(huì)力量參與治理的范圍和深度，鼓勵(lì)公眾參與和依法行使權(quán)利。同時(shí)，培養(yǎng)公眾的陽(yáng)光心態(tài)，學(xué)會(huì)正確看待改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響和不良現(xiàn)象，用實(shí)事求是的態(tài)度負(fù)責(zé)任地發(fā)表見(jiàn)解，使輿論監(jiān)督能充分發(fā)揮對(duì)依法行政的積極促進(jìn)作用。

3.防止輿論審判。媒體在保持獨(dú)立性和自主性的同時(shí)，必須在自己的權(quán)利范圍內(nèi)，保證自己觀點(diǎn)的客觀公正，正確引導(dǎo)輿論。在信訪事項(xiàng)的報(bào)道中，要防止監(jiān)督權(quán)利的濫用，媒體要站在第三方的角度，客觀真實(shí)地報(bào)道和評(píng)價(jià)，避免情緒對(duì)信訪事項(xiàng)理性處理的影響，提高重大敏感信訪事項(xiàng)的輿論引導(dǎo)能力，防止公眾誤讀、誤判和跟風(fēng)炒作。

4.運(yùn)用好新媒體。在媒介要素方面，新媒體強(qiáng)化了監(jiān)督體制力量、降低了監(jiān)督成本，在參與社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要主動(dòng)建立并充分利用各種新興媒介平臺(tái)，特別是發(fā)揮好微博、微信等新興媒體的作用，尊重和鼓勵(lì)公眾利用新媒體參與社會(huì)治理，提高公眾利用新媒體參與社會(huì)治理的能力。通過(guò)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)政府積極適應(yīng)新形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)群眾的智慧，讓群眾獲得更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)社會(huì)自我關(guān)照和治理的實(shí)現(xiàn)。

［1］慎海雄.“新聞+創(chuàng)意”構(gòu)建主流媒體融合發(fā)展“新常態(tài)”［J］.中國(guó)記者，2014（11）.

［2］舒曉琴.把群眾合理合法的利益訴求解決好——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于信訪工作的重要論述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014年3月5日.

［3］羅沙，劉奕湛.國(guó)家信訪局：著力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)處理全過(guò)程公開(kāi)［EB/OL］.（2015-01-21）［2015-11-10］.http：// news.xinhuanet.com/legal/2015-01/21/c_1114080083.htm.

［4］陳菲，鄒偉，羅沙，崔清新.新華調(diào)查：2015，政法機(jī)關(guān)將有這些“大動(dòng)作”［EB/OL］.（2015-01-22）［2015-11-10］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/22/ c_1114097332.htm.

［5］朱秀凌.信訪問(wèn)題的媒體呈現(xiàn)［J］.青年記者，2014 （3）.

作者系北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、國(guó)家信訪局干部