王 允

0 引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。國務院辦公廳印發(fā)的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》又明確要求加大政府購買服務的力度。當前正處于社會轉型時期，社會工作服務擁有巨大的現(xiàn)實需求，我國政府社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文著力對政府購買社會工作服務現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因進行分析，探討有效提高政府購買社會工作服務水平的路徑，以期不斷促進我國政府購買社會工作服務的發(fā)展。

1 政府購買社會工作服務的研究現(xiàn)狀

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對國外政府購買社會工作服務的研究還比較少，專門介紹國外政府購買社會工作服務的資料不多，現(xiàn)存的資料中又多是在介紹國內(nèi)政府購買社會工作服務時引用國外的政府購買社會工作服務的相關內(nèi)容以作為解釋與參照或者介紹國外發(fā)達國家的職業(yè)教育時提到了政府購買社會工作服務的作用?？傮w來看，對國外政府購買社會工作服務的介紹中所涉及的國家主要有澳大利亞、德國、美國、英國、瑞士及法國等。

國內(nèi)外研究者多從政府購買社會工作服務的必然性、有效途徑以及實效性等方面進行分析與探討，而從困境與路徑的角度探討政府購買社會工作服務的卻少之又少。相關數(shù)據(jù)顯示，主題為“政府購買社會工作服務的困境與路徑”的相關核心期刊檢索記錄為零。

深入挖掘政府購買社會工作服務的價值，充分發(fā)揮政府購買社會工作服務對社會主義建設的促進作用，已成為時下面臨的新課題。

2 政府購買社會工作服務的困境

2.1 高素質(zhì)社區(qū)工作人才稀缺

筆者通過政府官方微博、政府網(wǎng)站主頁調(diào)查問卷、微信等方式了解到，政府社會工作者大多未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)訓練，具有社會工作專業(yè)教育背景和實踐經(jīng)驗的人更是少之又少，致使一些社區(qū)群干隊伍結構不合理，難以滿足社區(qū)管理和服務的實際需求。當前不少社區(qū)缺少專職工作人員，而社區(qū)工作者的能力培訓多為一周時間，無法真正提高工作者的能力，因此高素質(zhì)社區(qū)工作人才資源短缺，致使提高社區(qū)專業(yè)工作者素質(zhì)成為當務之急。

2.2 經(jīng)費保障機制不健全

盡管政府對購買社會工作服務投入了一定的資金，但仍欠缺長效的資金保障機制。購買社會工作服務項目的運作周期短，缺乏持續(xù)的經(jīng)費保障機制，這種項目運作周期與購買社會工作服務供給的持續(xù)性之間沖突，常常會使社會工作服務中斷、流產(chǎn)。

2.3 評估機制不健全

對社會工作服務項目的評估機制和標準不健全。由于社區(qū)工作者專業(yè)能力弱，社區(qū)環(huán)境復雜，服務對象需求多元化，致使社會工作服務項目中遇到的“疑難雜癥”不能及時有效解決，因此專家隊伍對項目按照“一刀切”的方式進行驗收并不合理，如社會工作服務項目有老人服務、家庭及兒童服務、青少年服務、社區(qū)發(fā)展、婦女服務、外來務工人員服務等，多樣化的服務使得項目設計不同，成果自然迥異，因此難以制訂統(tǒng)一的標準，給評估帶來一定的困難。

2.4 對政府購買社會工作服務的宣傳力度不足

筆者通過瀏覽政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)政府購買社會工作服務方面的宣傳信息寥寥無幾，對政府購買社會工作服務的宣傳力度明顯不足，許多人根本不知道政府購買社會工作服務內(nèi)涵。為了提升社區(qū)居民對政府購買社會工作服務的知曉度和關注度，政府要做好購買社會工作服務的宣傳與培訓工作，增強宣傳范圍和力度，以促進政府購買社會工作服務走出一條符合國情、服務周到細致、文化特色鮮明、群眾滿意之路。

2.5 對專業(yè)社區(qū)工作者的激勵不足

政府購買社會工作服務涉及多方利益、多重環(huán)節(jié)，要提高社區(qū)工作者服務績效，政府購買社會工作服務激勵機制至關重要，激勵的對象包括政府部門、社區(qū)工作者服務機構、崗位機構、街道社區(qū)以及社區(qū)工作者；激勵手段包括獎金薪酬和精神獎勵。目前，社區(qū)工作者服務機構活動經(jīng)費缺乏保障,專業(yè)社區(qū)工作者薪酬體系的激勵效應不明顯,導致許多社區(qū)工作者對未來職業(yè)預期感到茫然。

3 政府購買社會工作服務的路徑分析

3.1 打造優(yōu)秀社區(qū)工作者隊伍

專業(yè)化是社區(qū)工作者隊伍建設的重中之重，因此要不斷提升社區(qū)工作者隊伍的“學術生產(chǎn)力”。首先，在引進人才時要注重社會工作專業(yè)教育背景，將“科班化”專業(yè)人才引進來；其次，與專業(yè)機構合作交流，加強缺乏專業(yè)教育背景的社區(qū)工作者隊伍的“科班化”專業(yè)培訓，打造專兼職并重的精品社區(qū)工作者隊伍，推進社會工作專業(yè)化、行業(yè)化、職業(yè)化，其中要格外注意的是在兼職社區(qū)工作者的聘任上要執(zhí)行嚴格的考核制度。

在對社會工作人才進行專業(yè)培訓時，要特別加強創(chuàng)新方面的訓練，以提升社會工作人才專業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)新技能。將專業(yè)創(chuàng)新的理念內(nèi)化在社區(qū)工作者的思想上，外化在社區(qū)工作者的行動中，加強通才取向教育，提升宏觀分析能力與微觀操作能力，尤其是加強對社會政策的分析能力，以促使社會工作人才真正做到理論知識廣博、實踐經(jīng)驗豐富。

另外，還要加大社會工作專業(yè)價值觀教育培訓工作的范圍和力度。通過理論課和實踐課做好專業(yè)價值觀教育，促使社區(qū)工作者能夠在社會工作的具體實踐中體會專業(yè)價值觀的真諦。

3.2 建立長效的資金保障機制

強化政府支持力度，建立長效的資金保障機制。創(chuàng)投社會工作服務不可能一蹴而就，只有持續(xù)的資金支持才能維系其生存。這其中要以專項資金為主，將社會工作服務創(chuàng)投納入政府“購買服務”當中，并成立專項領導小組管理社會工作服務創(chuàng)投；要劃撥一定比例資金，作為啟動資金和發(fā)展資金，讓社會工作服務得到更多的政府資金和項目扶持。美國政府的購買社會工作服務每筆經(jīng)費都要進行嚴格的詳細的財政預算。我國政府部門也應健全和完善財政預算的相關政策以及資金保障機制，運用相關政策引導手段，對社會工作服務加以鼓勵和支持。

3.3 成立專業(yè)評估機構

社會工作服務創(chuàng)投是一個連續(xù)體，評估機制極其重要。針對差異化的社會工作服務項目，組建專業(yè)的評估機構，建立相應的成果評估機制，完善評估體系，及時對社會工作服務創(chuàng)投的效果進行評估，定期發(fā)布評估報告。

3.4 加強對政府購買社會工作服務的宣傳力度

在政府購買社會工作服務過程中西方發(fā)達國家非常重視加強宣傳力度。以英國為例，在購買社會工作服務過程中，英國政府能夠聽取社會各界的意見，鼓勵社會各界參與其中，并對所存在的問題進行改正。同時通過政府網(wǎng)站主頁、電子屏幕等媒介進行大力宣傳，營造良好的政府購買社會工作服務的社會氛圍。通過舉辦豐富多彩的活動吸引、鼓勵社區(qū)居民參與政府購買社會工作服務。因此，英國政府購買社會工作服務得到了廣大民眾的認可與支持。

政府購買社會工作服務的深入開展需要全社會的廣泛關注和熱情支持，我國各級政府也應積極開展各類政府購買社會工作服務創(chuàng)投比賽、評選活動，為社會各界搭建起合作交流的平臺，形成全社會共同關注和參與的良好態(tài)勢。

3.5 健全政府購買社會工作服務的相關制度

政府購買社會工作服務要取得良好效果，就要健全政府購買社會工作服務的配套制度，制訂嚴格的考核辦法，完善社區(qū)工作者薪酬體系，不斷提高社區(qū)工作者待遇，提高專職社區(qū)工作人員積極性，促使優(yōu)秀社區(qū)工作人才安心本職工作。實施社會工作職業(yè)資格證書制度，明確崗位職責；設立社區(qū)工作者工作站，建立溝通機制；制訂政府購買社會工作服務績效考核方案，推進政府購買社會工作服務的制度建設。通過建立健全相關政府購買社會工作服務的配套制度，將政府購買社會工作服務納入制度化軌道。

4 結語

政府購買社會工作服務是一項系統(tǒng)的工程，應立足于社會工作服務的現(xiàn)實，多措并舉，打造優(yōu)秀社區(qū)工作者隊伍；建立長效的資金保障機制；健全評估機制；加強對政府購買社會工作服務的宣傳力度；健全政府購買社會工作服務的配套制度，暢通政府購買社會工作服務多元化渠道。找出解決政府購買社會工作服務問題的有效路徑，以進一步有效改善和提高政府購買社會工作服務質(zhì)量，促進政府購買社會工作服務的可持續(xù)發(fā)展。

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