2015年4月，國(guó)家版權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品的相關(guān)事宜作出規(guī)定。《通知》再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載報(bào)刊作品必須先經(jīng)過(guò)著作權(quán)人許可；引導(dǎo)報(bào)刊單位通過(guò)簽訂協(xié)議、建立作品信息庫(kù)等方式梳理本單位內(nèi)部的版權(quán)資源；鼓勵(lì)報(bào)刊單位與網(wǎng)絡(luò)媒體共同探索合理的價(jià)格體系，建立網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)合作機(jī)制。作為主管版權(quán)事宜的重要行政部門，國(guó)家版權(quán)局向傳統(tǒng)媒體和新興媒體表明了基本態(tài)度，并在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載方面邁出了積極的一步。

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體中，版權(quán)保護(hù)做得較為成功和成熟的是《新京報(bào)》。目前《新京報(bào)》版權(quán)收益總量亦位居全國(guó)傳統(tǒng)媒體之首。其主要經(jīng)驗(yàn)與做法有三。第一，與各大門戶網(wǎng)站簽署版權(quán)授權(quán)使用協(xié)議，對(duì)于沒(méi)有簽署授權(quán)使用協(xié)議的網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)，立即發(fā)布版權(quán)侵權(quán)公告，直至談判合作或者訴訟。第二，為避免談判或訴訟過(guò)程中發(fā)生版權(quán)不明的情況，在報(bào)社與記者的勞動(dòng)合同中明確約定職務(wù)作品的版權(quán)歸屬報(bào)社。第三，重視原創(chuàng)，提升內(nèi)容，做到內(nèi)容為各大商業(yè)網(wǎng)站必轉(zhuǎn)。授權(quán)談判時(shí)內(nèi)容是最重要的籌碼。

眾所周知，紙質(zhì)媒體的核心優(yōu)勢(shì)是內(nèi)容。紙媒的經(jīng)營(yíng)，從作品的采寫、編輯、排版到發(fā)行、銷售，需要投入大量?jī)?yōu)質(zhì)的人力、財(cái)力、物力。倘若網(wǎng)站僅僅依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就能輕而易舉地低價(jià)或無(wú)償使用紙媒的內(nèi)容，顯然是不公平的，它不僅侵犯了紙媒的版權(quán)收益，而且打擊了著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，受損害的是整個(gè)傳媒行業(yè)和廣大受眾。事實(shí)上，紙媒與網(wǎng)媒的矛盾并非不可調(diào)和，二者沖突的焦點(diǎn)在于“合理的稿酬支付機(jī)制”，即網(wǎng)絡(luò)媒體使用紙質(zhì)媒體的作品必須付費(fèi)。如何協(xié)調(diào)紙媒與網(wǎng)媒的關(guān)系，探討并實(shí)踐可行的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬支付機(jī)制乃是當(dāng)務(wù)之急。

網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品稿酬支付的法定規(guī)則及缺失。我國(guó)法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品的規(guī)定歷經(jīng)了矛盾爭(zhēng)議的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》第三十三條第二款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！卑凑者@一規(guī)定，紙質(zhì)媒體之間轉(zhuǎn)載作品適用法定許可，即紙質(zhì)媒體轉(zhuǎn)載時(shí)不需要取得著作權(quán)人單獨(dú)授權(quán)，只需要向其付費(fèi)即可。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體是否可以不經(jīng)許可轉(zhuǎn)載紙質(zhì)媒體的作品，2000年12月21日施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)解釋》）第三條規(guī)定：“已在報(bào)刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者上載該作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編作品超過(guò)有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)?！睋?jù)此規(guī)定，原本僅限于紙質(zhì)媒體之間轉(zhuǎn)載的法定許可擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)。

2001年，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，配合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，《著作權(quán)法》在第十條“著作權(quán)權(quán)利”中增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，但是并沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定，而是仍然將作品轉(zhuǎn)載的法定許可限定于紙質(zhì)媒體之間。由此可見，在這一時(shí)期我國(guó)法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載是否適用法定許可是存在矛盾的，也反映出國(guó)內(nèi)對(duì)這一問(wèn)題存有較大爭(zhēng)議。

2006年，作為我國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的專門條例——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，直接否定了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載法定許可，規(guī)定“權(quán)利人享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)受著作權(quán)法和本條例保護(hù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬”。此條規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載明確改為“授權(quán)許可”，即網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載必須事先取得著作權(quán)人的授權(quán)且支付報(bào)酬。同年12月，最高人民法院修改了《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)解釋》，直接刪除了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載適用法定許可的規(guī)定。到此，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的法律規(guī)定最終統(tǒng)一起來(lái)。

自2014年6月初，媒體曝《廣州日?qǐng)?bào)》起訴今日頭條版權(quán)侵權(quán)，國(guó)家版權(quán)局已經(jīng)意識(shí)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載問(wèn)題的緊迫性，并在此方面作出了有益嘗試。2014年6月底，盡管《廣州日?qǐng)?bào)》與今日頭條達(dá)成和解，國(guó)家版權(quán)局仍對(duì)今日頭條網(wǎng)立案調(diào)查，言將“保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載”作為重點(diǎn)工作?！蛾P(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》的出臺(tái)，意義巨大，但《通知》也還存在一些問(wèn)題：一是《通知》所規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品須經(jīng)著作權(quán)人許可并付費(fèi)”，在我國(guó)《著作權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)解釋》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中已有規(guī)定；二是《通知》屬于規(guī)章，效力上低于憲法、法律和行政法規(guī)；三是《通知》對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載中最為核心的“授權(quán)價(jià)格”未作具體規(guī)定，對(duì)報(bào)刊單位與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作機(jī)制也僅提出了籠統(tǒng)的指導(dǎo)性意見，可操作性不強(qiáng)。這些無(wú)疑會(huì)影響《通知》在實(shí)踐運(yùn)用中的效果。

國(guó)內(nèi)立法參考及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)具有一定參考意義的稿酬支付規(guī)定是國(guó)家版權(quán)局2014年8月21日會(huì)議通過(guò)，并于同年11月1日起施行的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》中規(guī)定的基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法為：原創(chuàng)作品每千字80—300元，注釋部分參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。報(bào)刊依照《著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)載、摘編其他報(bào)刊已經(jīng)發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)自報(bào)刊出版之日起2個(gè)月內(nèi)，按每千字100元的付酬標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報(bào)酬，不足500字的按千字作半計(jì)算，超過(guò)500字不足千字的按千字計(jì)算。如報(bào)刊出版者未按前述規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，則應(yīng)當(dāng)將報(bào)酬連同郵資以及轉(zhuǎn)載、摘編作品的有關(guān)情況送交中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)代為收轉(zhuǎn)?！掇k法》中特別提到：在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，可以參照本辦法規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式付酬。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載文字作品，轉(zhuǎn)載者首先需要取得授權(quán)許可，即轉(zhuǎn)載者必須取得著作權(quán)人的同意，在此基礎(chǔ)上，付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式可以參照《辦法》執(zhí)行。

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體中，版權(quán)保護(hù)做得較為成功和成熟的是《新京報(bào)》。目前《新京報(bào)》版權(quán)收益總量亦位居全國(guó)傳統(tǒng)媒體之首。其主要經(jīng)驗(yàn)與做法有三。第一，與各大門戶網(wǎng)站簽署版權(quán)授權(quán)使用協(xié)議，對(duì)于沒(méi)有簽署授權(quán)使用協(xié)議的網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)，立即發(fā)布版權(quán)侵權(quán)公告，直至談判合作或者訴訟。第二，為避免談判或訴訟過(guò)程中發(fā)生版權(quán)不明的情況，在報(bào)社與記者的勞動(dòng)合同中明確約定職務(wù)作品的版權(quán)歸屬報(bào)社。第三，重視原創(chuàng)，提升內(nèi)容，做到內(nèi)容為各大商業(yè)網(wǎng)站必轉(zhuǎn)。授權(quán)談判時(shí)內(nèi)容是最重要的籌碼。《新京報(bào)》的授權(quán)協(xié)議為一年一簽，授權(quán)價(jià)格逐年遞增，亦說(shuō)明對(duì)自身內(nèi)容的高度自信。

反觀國(guó)外網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬支付經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的著作權(quán)集體管理組織在版權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮著極為積極的作用。德國(guó)對(duì)版權(quán)實(shí)行集體管理已有100多年的歷史，目前共有11家集體管理組織。德國(guó)集體管理組織分為民法意義上的社團(tuán)法人（協(xié)會(huì)）和商法規(guī)定的有限責(zé)任公司兩種，發(fā)起人多為主要權(quán)利人或全國(guó)性協(xié)會(huì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上與一般企業(yè)相同，性質(zhì)定位為服務(wù)企業(yè)性質(zhì)，實(shí)行高效低成本運(yùn)行，不以盈利為目的。

美國(guó)于1914年成立了第一家著作權(quán)集體管理組織，至今也有100多年的歷史。與德國(guó)相同，美國(guó)的著作權(quán)集體管理組織一般依照公司法成立，受競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的制約，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也類似于一般企業(yè)，分為會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三大機(jī)構(gòu)。美國(guó)著作權(quán)集體管理組織的主要職責(zé)是：制定規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分配方案，召開會(huì)員大會(huì)；執(zhí)行大會(huì)決議，管理日常運(yùn)營(yíng)；監(jiān)督日常工作和財(cái)務(wù)狀況，糾正錯(cuò)誤。

國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬支付構(gòu)想。國(guó)內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量眾多，信息龐大，如果每一家傳統(tǒng)媒體都如《新京報(bào)》一般，每年與大型門戶網(wǎng)站簽訂一對(duì)一的轉(zhuǎn)載協(xié)議，存在單獨(dú)的傳統(tǒng)媒體勢(shì)單力薄、缺乏談判技巧、授權(quán)價(jià)格不好統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其他諸如付酬的履行途徑、履行期限、不履行付酬義務(wù)的后果等具體問(wèn)題法律上亦沒(méi)有清晰的規(guī)定。對(duì)比國(guó)外定位為企業(yè)的著作權(quán)集體管理組織，我國(guó)的集體管理組織起步較晚，且多具有官方性質(zhì)，具有濃厚的行政色彩。加上相關(guān)的法律規(guī)定尚不完善，我國(guó)集體管理組織的會(huì)員管理、運(yùn)作機(jī)制、財(cái)務(wù)狀況均難得到有效監(jiān)督，著作權(quán)人與集體管理組織間的關(guān)系性質(zhì)不明，政府部門與集體管理組織的責(zé)任劃分不清等，使集體管理組織在實(shí)踐維權(quán)中并未發(fā)揮其應(yīng)有作用。

在目前既沒(méi)有操作性強(qiáng)的法律規(guī)定，也沒(méi)有強(qiáng)有力的集體管理組織的情況下，傳統(tǒng)媒體為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以考慮由全國(guó)傳統(tǒng)媒體集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，共同推選人員，提供經(jīng)費(fèi)，成立具有中立性質(zhì)的版權(quán)協(xié)會(huì)。版權(quán)協(xié)會(huì)可以參照《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》的付酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)員作品統(tǒng)一定價(jià)，并就作品保護(hù)、侵權(quán)賠償、費(fèi)用支付方式及期限等具體事宜進(jìn)行一攬子處理。版權(quán)協(xié)會(huì)一經(jīng)成立即應(yīng)獨(dú)立運(yùn)行，不受某家董事單位的支配，避免成為某家董事單位的附庸，或因缺乏獨(dú)立性而凸顯出自利的一面。傳統(tǒng)媒體通過(guò)該版權(quán)協(xié)會(huì)解決轉(zhuǎn)載收費(fèi)、版權(quán)談判和訴訟，有利于將更多精力投入作品創(chuàng)作和編輯，同時(shí)讓版權(quán)協(xié)會(huì)這一著作權(quán)集體管理組織在實(shí)踐中趨于成熟。