□張 琳 王 飛 侯事成

一、東光縣推行鄉(xiāng)村兩級便民服務體系建設的主要措施

(一)選優(yōu)配強服務隊伍。一是抓培訓。深入實施基層干部“素質(zhì)工程”和黨員“雙育工程”，把服務群眾、做群眾工作作為重要內(nèi)容，扎實抓好農(nóng)村“兩委”干部、大學生村官輪訓工作。二是抓選配。在農(nóng)村，“兩委”干部是代辦員隊伍主要力量。該縣依托村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村班子。三是抓保障。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加強財政支持力度，讓村里有資源、有能力為群眾辦實事。落實村干部基本報酬待遇，縣財政給村干部每人每月補貼300 ～600 元，離任村干部每人每月140 到500 元不等，為大學生村官辦理了養(yǎng)老保險，按月發(fā)放工資;探索建立全縣村級代辦員補貼發(fā)放制度，激勵服務隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(二)整合資源，構建服務平臺。東光縣結合本縣實際，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，防止“一刀切”造成資金、人員和場地浪費。一是整合辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心采取大廳式辦公，條件達不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有場所基礎上，采用區(qū)域集中形式進行組建;村級便民服務中心主要依托村“兩室”開展，近三年，全縣共出資607 萬元用于“兩室”建設，全面建成了村“兩室”，并統(tǒng)一懸掛村民服務中心標牌。二是整合服務窗口。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為依托，在大廳專門設立代辦受理窗口和黨員志愿服務崗，負責服務事項代辦和引導咨詢服務。同時，指定代辦員到縣行政服務中心或縣直部門集中辦理代辦事項，不能代辦且需申辦人本人親自辦理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員帶領申辦人到縣直部門辦理。

(三)強化制度建設，提升服務質(zhì)量。在推行村民事務代辦中，印發(fā)了《東光縣村民服務中心服務標準》，健全完善了首問負責制、一次性告知制、全程代辦制、群眾評議制等制度，并對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，建立健全代辦員輪流值班、全程代辦、限時辦結、臺賬登記等基本制度，確保代辦工作規(guī)范有序運行。

二、東光縣鄉(xiāng)村便民服務體系建設的成效

(一)拉近了距離，加深了感情。全縣16，063 名黨員志愿者與5，515 名留守兒童、留守老人、低保戶、五保戶等特困群眾進行了幫扶和慰問，力所能及地幫助群眾解決困難，辦好事實事7，000 余件。既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問題，又搭建起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部之間的感情更近了。

(二)轉變了作風，方便了群眾。便民服務體系的建立，促進了基層黨組織從“服務”向“服務型”轉變，黨員干部通過“零距離”、心貼心服務，將人性化的關懷和情感投入到便民服務的細微環(huán)節(jié)中，進一步增強了服務意識，徹底改變了那種“門難進，臉難看，事難辦”的狀況。初步統(tǒng)計，全縣鎮(zhèn)村兩級便民服務中心共接待群眾2 萬人次，幫助群眾代辦各類事項2，000 余件，為群眾節(jié)省開支10 萬余元。

(三)化解了矛盾，增進了和諧。便民服務中心作為推行村民事務代辦的主陣地，自開辦以來，每天要接待很多因這樣和那樣的矛盾而來訪的群眾。尤其是通過推行首問負責制，成功化解了農(nóng)村許多矛盾糾紛。該縣燈明寺鎮(zhèn)在便民服務中心建立了疑難信訪案件公開聽證制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和群眾代表參加公開處理信訪案件聽證會，一年來，成功處理信訪案件12 起，讓20 余名上訪人輸贏皆服，息訴罷訪。

三、東光縣鄉(xiāng)村便民服務體系建設中的問題及原因

(一)部分黨員干部思想認識有差距，服務意識有待進一步提高。一是對改變服務方式認識不足。有的村干部習慣于原來那種呆在家里讓“群眾跑”，而不愿意“干部跑”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心代辦人員辦理事項只能“掛號”不能“看病”，影響整體工作進展。二是缺乏甘于奉獻精神。有的代辦員不愿意在服務中心“坐班”，只注重忙自己的“一畝三分地”，為民服務的奉獻精神不強。三是服務意識差。部分村干部服務群眾自覺性、主動性不足，為民辦事和帶富能力弱，有的村班子軟弱渙散，不想事、不干事、不理事，在群眾中失去威信，影響了村民事務代辦制度的正常運轉。

(二)服務能力不夠硬。部分基層黨員干部在新形勢下呈現(xiàn)出服務能力不強、思想觀念陳舊、工作方法簡單等問題。比如，處理征地拆遷、耕地流轉管理等工作方法不當，引發(fā)干部矛盾和糾紛。在組織體系建設方面，還存在服務網(wǎng)絡不健全，在非公企業(yè)、社會組織、農(nóng)業(yè)合作社等領域的黨組織覆蓋率較低等問題，這些都制約了服務的廣度和深度。

(三)服務的機制不夠完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務、法律援助等等，而目前代辦服務工作的重點是行政服務，像糧食直補、救濟補貼發(fā)放等事項，進村上門服務到戶更實惠，不必讓農(nóng)民到服務中心來辦理，這樣更限制了各所站職能的發(fā)揮。

四、推進鄉(xiāng)村便民服務體系建設的思考

(一)加強服務隊伍建設。依托“農(nóng)村好青年”評選活動，在農(nóng)村選任熱心公益、服務能力強的年輕黨員擔任代辦員;結合黨員志愿服務活動，組建幫辦代辦志愿服務隊，開展環(huán)境維護、農(nóng)機維修、治安巡邏、文藝表演等工作。探索建立村級代辦員補貼發(fā)放制度，給予代辦員適當補貼。

(二)強化服務保障。一是加大資金投入力度。將鎮(zhèn)村兩級代辦運轉過程中產(chǎn)生的硬件完善、辦公耗材、人員獎懲、代辦服務等費用，統(tǒng)一納入縣鄉(xiāng)財政預算，確保鎮(zhèn)村兩級便民服務體系正常規(guī)范運行。二是加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。通過建好選好帶頭人隊伍、謀劃發(fā)展思路、確定幫扶單位、籌措啟動資金等措施，補齊便民服務體系正常運轉的“短板”。三是加強陣地建設。抓住基層建設年、農(nóng)村面貌改造提升行動、新農(nóng)村建設“十項活動”等契機，多種渠道籌措資金，切實解決447 個村村級活動場所功能不全、管理不規(guī)范、制度不完善等問題。

(三)強化制度建設。一是建立監(jiān)督考核機制。將村級代辦員辦理代辦情況納入村年度目標責任制和村“兩委”成員年度述職的重要內(nèi)容，考核結果與評先樹優(yōu)掛鉤，計入農(nóng)村干部干事檔案。二是建立學習培訓機制。結合開展工作實際，組織鎮(zhèn)村兩級代辦員進行專項業(yè)務培訓和思想政治教育，每年一至兩次。三是建立黨員聯(lián)系服務群眾機制。探索無職黨員設崗定責、民事黨員代辦制、基層干部“坐班”制等制度，確保將意見聽到家、信息送到家、服務做到家、實事辦到家、感情聯(lián)到家。