□李月發(fā)

構(gòu)建“廣西高校共青團(tuán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”是共青團(tuán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是“黨建帶團(tuán)建”工作的任務(wù)之一，是高校團(tuán)委工作規(guī)范化建設(shè)的的導(dǎo)向標(biāo)，建立健全廣西高校團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)高校黨建帶團(tuán)建工作的深入開(kāi)展和黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建廣西高校共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的意義

(一)是廣西高?！包h建帶團(tuán)建”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。黨中央高度重視共青團(tuán)工作，始終把共青團(tuán)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中。廣西各高等學(xué)校為貫徹落實(shí)教育部、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》(中青聯(lián)發(fā)［2005］15 號(hào))及廣西高校工委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)高等學(xué)校共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》(桂黨高工［2004］10號(hào))精神，按照“五帶一優(yōu)化”的要求，創(chuàng)新工作方法，從共青團(tuán)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)著手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，形成黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)同發(fā)展的良好格局。各高校團(tuán)委充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、青年優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)建引領(lǐng)青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的品牌活動(dòng)，取得了顯著成效。建立健全“廣西高校共青團(tuán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”是“黨建帶團(tuán)建”工作的任務(wù)之一，為督促檢查和考核評(píng)價(jià)廣西高校共青團(tuán)工作規(guī)范化建設(shè)提供理論依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)高校黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，有利于廣西高?！包h建帶團(tuán)建”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)是高校共青團(tuán)科學(xué)發(fā)展的需要。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，承擔(dān)著為黨做好青年工作的光榮使命，高校共青團(tuán)工作是學(xué)校育人工作的重要內(nèi)容，是教學(xué)、醫(yī)療、科研、生產(chǎn)、管理等工作的重要組成部分。隨著高校教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，廣西高校共青團(tuán)工作還存在一些不足:團(tuán)組織設(shè)置不夠科學(xué)，基層團(tuán)建工作發(fā)展不平衡;擴(kuò)招后青年學(xué)生數(shù)量迅速增加，部分高校專職團(tuán)干配備不足;基層分團(tuán)委(團(tuán)總支)工作由兼職干部負(fù)責(zé)，工作分身無(wú)法兼顧;基層團(tuán)干政治待遇、工作待遇沒(méi)有完全落實(shí)，工作的積極性深受影響;學(xué)分制下未能完全在學(xué)生宿舍、學(xué)生社團(tuán)中建設(shè)團(tuán)組織，學(xué)生思想引領(lǐng)工作開(kāi)展不到位;尚未有效全面開(kāi)展流動(dòng)團(tuán)員的組織管理工作等，以上問(wèn)題嚴(yán)重阻礙高校共青團(tuán)的科學(xué)發(fā)展。為使學(xué)校共青團(tuán)建適應(yīng)新時(shí)代的新發(fā)展、新形勢(shì)下的新要求、新常態(tài)下的新變化，只有建立科學(xué)、系統(tǒng)的團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共青團(tuán)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范評(píng)估，才能充分發(fā)揮共青團(tuán)生力軍和突擊隊(duì)作用，才能促進(jìn)高校共青團(tuán)自身科學(xué)發(fā)展。

(三)是當(dāng)代青年學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的一輪更深刻、更徹底的改革，當(dāng)代青年學(xué)生期待挑戰(zhàn)、渴望成長(zhǎng)、渴望成才，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)更具有流動(dòng)性、思考問(wèn)題更具有活躍性、發(fā)展需求更具有多樣性，但政治的敏銳性、團(tuán)隊(duì)的協(xié)作性、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、人格的健全培育仍有不足。贏得青年就是贏得未來(lái)，“如何贏得青年”這是擺在面前最具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。共青團(tuán)作為青年學(xué)生全面發(fā)展成才的特別導(dǎo)師，必須全面了解他們的思想動(dòng)態(tài)，給予正確引導(dǎo)，規(guī)范青年學(xué)生的行為。通過(guò)組織開(kāi)展具有一定目的性、方向性和導(dǎo)向性的公益活動(dòng)，讓學(xué)生積極參與和體驗(yàn)，在體驗(yàn)中收獲教育，用公益活動(dòng)的無(wú)形教育和有形教育以實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)的功效，以達(dá)“寓教于樂(lè)、寓教于學(xué)”。構(gòu)建廣西高校共青團(tuán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范共青團(tuán)工作，幫助青年構(gòu)筑起強(qiáng)大的精神支柱，讓青年學(xué)生把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，保持高尚道德情操和健康生活情趣，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻站在黨和人民立場(chǎng)，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人。

二、廣西高校共青團(tuán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)依據(jù)

構(gòu)建廣西高校共青團(tuán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)以馬列主義、毛澤東思想、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等黨的建設(shè)基本理論為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，以《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》為依據(jù)，參照“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的黨建工作目標(biāo)要求，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各高校共青團(tuán)事業(yè)的實(shí)際，科學(xué)制定出客觀、統(tǒng)一、可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

(一)堅(jiān)持有利于團(tuán)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)?！盀槭裁丛u(píng)、如何評(píng)”這是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基本理念;能否促進(jìn)高校共青團(tuán)建設(shè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是衡量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性的的依據(jù)。高校團(tuán)建工作目標(biāo)的確立，為整個(gè)團(tuán)建活動(dòng)過(guò)程規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù)和準(zhǔn)則。確定好了工作目標(biāo)，才會(huì)采取行動(dòng)去有效執(zhí)行目標(biāo)，才會(huì)創(chuàng)造目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑。為促進(jìn)高校團(tuán)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范工作程序、建立長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)文化建設(shè)、改進(jìn)思想教育、培育得力干部、塑造團(tuán)隊(duì)精神、樹(shù)立活動(dòng)品牌等工作，再運(yùn)用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系去評(píng)估驗(yàn)證，就可發(fā)現(xiàn)各高校共青團(tuán)建設(shè)是否按照既定的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步檢驗(yàn)各高校在實(shí)施目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃及措施是否取得了實(shí)效。

(二)堅(jiān)持有利于促進(jìn)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是高等院校面臨的重大問(wèn)題，“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)、培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人”是高校黨建的中心任務(wù)。對(duì)高校共青團(tuán)工作進(jìn)行評(píng)估，也是檢查高校黨建是否圍繞“如何促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè);是否加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè);是否增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力”等方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校共青團(tuán)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，是充分激勵(lì)高校以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管，以團(tuán)建促黨建，以黨建帶團(tuán)建，黨團(tuán)齊發(fā)展。

(三)堅(jiān)持有利于促進(jìn)高校發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。共青團(tuán)工作是學(xué)校工作的重要組成部分，對(duì)團(tuán)建工作進(jìn)行評(píng)估，也是檢驗(yàn)高?？萍紕?chuàng)新、服務(wù)社會(huì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，團(tuán)建工作的顯著成效也預(yù)示著學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。高校團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，必須考慮共青團(tuán)工作能否有效推動(dòng)學(xué)校的管理創(chuàng)新，能否調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，能否促進(jìn)青年學(xué)生發(fā)奮圖強(qiáng)的主動(dòng)性，能否打造凝聚人心大學(xué)精神，這是團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的內(nèi)涵和基本點(diǎn)之一。

三、構(gòu)建廣西高校團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建既要有理論觀測(cè)點(diǎn)的可指導(dǎo)性，又要有實(shí)踐測(cè)評(píng)點(diǎn)的可操作性。構(gòu)建廣西高校團(tuán)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持“一致性、可比性、操作性”基本原則。

(一)一致性。確立的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須與廣西高校團(tuán)建工作管理目標(biāo)相一致。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是高校團(tuán)建工作各環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位及其效果的提煉和概括;確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，既要理清評(píng)估內(nèi)容的深刻內(nèi)涵，也要弄清各項(xiàng)內(nèi)容的支撐點(diǎn)，將抽象的內(nèi)容具體化，達(dá)到評(píng)判的一致性，有效推動(dòng)高校團(tuán)建工作各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)，推動(dòng)各單位之間的相互學(xué)習(xí)與借鑒。

(二)可比性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建既要考慮高校團(tuán)建工作的共性，也要考慮不同高校團(tuán)建工作的特殊性;每項(xiàng)具體評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該相互獨(dú)立，不存在包涵關(guān)系、交叉關(guān)系;確立的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀實(shí)在性，符合高校的實(shí)際，相對(duì)穩(wěn)定的連續(xù)測(cè)評(píng)，具有可比性。

(三)操作性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能否科學(xué)合理，能否通俗易懂，能否有效測(cè)評(píng)，這是判斷“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”是否具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的作用與價(jià)值。因此，制定的評(píng)估項(xiàng)目要全面、評(píng)估指標(biāo)應(yīng)齊備、評(píng)估觀測(cè)點(diǎn)須到位;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須與現(xiàn)有的測(cè)評(píng)手段、方法相吻合，能實(shí)施測(cè)評(píng)，而不是為了考核、評(píng)估的方便，盲目制定考核指標(biāo)，盲目確定考核分值，讓考核陷入形式主義。

四、廣西高校共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建以中共中央組織部、共青團(tuán)中央《印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)＞的通知》(組通字［2010］76 號(hào))、教育部、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》(中青聯(lián)發(fā)［2005］15號(hào))及廣西高校工委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)高等學(xué)校共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》(桂黨高工［2004］10 號(hào))的精神為統(tǒng)領(lǐng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的模式為一級(jí)指標(biāo)(八大部分)、二級(jí)指標(biāo)(三十九條)、100分值。一級(jí)指標(biāo)(八大部分)參考了其他省區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容分為:領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生黨團(tuán)組織和社團(tuán)建設(shè)、制度建設(shè)及規(guī)范化管理、服務(wù)大學(xué)生成長(zhǎng)成才、綜合評(píng)定、加分因素?？紤]廣西各高校團(tuán)建工作的差異性，有實(shí)在不能量化的內(nèi)容，特別增加了《加分因素》部分，通過(guò)看、聽(tīng)、查、問(wèn)等方式驗(yàn)證后，由考核組評(píng)定。整個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)設(shè)定和具體分值的確定必然存在需要改進(jìn)的地方，通過(guò)時(shí)間和實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)后，再進(jìn)一步積累、總結(jié)、改進(jìn)和完善。二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化，它們是層層具體化的遞進(jìn)關(guān)系。通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)(八大部分)的具體量化，形成二級(jí)指標(biāo)(三十九條)的考核要點(diǎn)。二級(jí)指標(biāo)(三十九條)中，對(duì)共青團(tuán)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了具體的分解評(píng)估。作為思想性、政治性很強(qiáng)的高校共青團(tuán)，在圍繞學(xué)校實(shí)現(xiàn)全程育人的目標(biāo)體系中，必須堅(jiān)持把青年學(xué)生思想引領(lǐng)工作作為共青團(tuán)的根本任務(wù)。在“思想引領(lǐng)”的考核中，重點(diǎn)考核“扎實(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐教育活動(dòng)，創(chuàng)新思想政治教育工作，有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理想信念、愛(ài)國(guó)主義和公民道德教育，開(kāi)展團(tuán)員意識(shí)教育，發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立先進(jìn)團(tuán)員典型”情況，以了解高校共青團(tuán)在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。為落實(shí)“黨有號(hào)召、團(tuán)有行到”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)共青團(tuán)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)性，在“作風(fēng)建設(shè)”考核團(tuán)干“貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，杜絕出入私人會(huì)所、變相公款旅游、公款送禮、違規(guī)消費(fèi)、收受禮金等”的執(zhí)行情況;在“團(tuán)校建設(shè)”考核“團(tuán)校培訓(xùn)開(kāi)展有廉潔教育內(nèi)容”及“團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記每年主講團(tuán)課1 次以上”的執(zhí)行情況。為體現(xiàn)共青團(tuán)的服務(wù)意識(shí)，考核各高校是否有“通過(guò)濟(jì)困助學(xué)、勤工助學(xué)，做好關(guān)心和服務(wù)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生工作”及“為大學(xué)生提供及時(shí)有效的心理咨詢服務(wù)”的情況。整個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性、區(qū)域性。

五、結(jié)語(yǔ)

廣西高校共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，有利于學(xué)校黨委加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有力推動(dòng)高校共青團(tuán)建設(shè)，提高共青團(tuán)的工作水平，促進(jìn)了共青團(tuán)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

［1］中共中央組織部，共青團(tuán)中央．印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)》的通知(組通字［2010］76 號(hào))

［Z］．2010，12

［2］教育部，共青團(tuán)中央．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)(中青聯(lián)發(fā)［2005］15 號(hào))［Z］．2005

［3］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007

［4］唐朝繼．論高校黨建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建［J］．理論月刊，2008