□張占濤

改革開放的輝煌成果向我們表明利用外資對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著不可忽視的推動(dòng)作用。河南作為中部大省，在當(dāng)前實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，研究外商投資與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，以及怎樣更好地利用外資推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，抓住新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于增強(qiáng)河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系

(一)外資通過(guò)資本來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前河南省自身經(jīng)濟(jì)水平所能提供的資金是有限的，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金需求。外國(guó)資本的流入則可以有效地緩解河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中資金不足的問(wèn)題，從而可以增加省內(nèi)資本的供給，改善河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本供給總量問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外資的注入，不僅增加了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金，而且吸引了一些大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司進(jìn)入河南發(fā)展。

(二)外資通過(guò)技術(shù)來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。技術(shù)進(jìn)步是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)因素，利用外資通過(guò)提高企業(yè)技術(shù)水平來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。外商在進(jìn)行投資時(shí)，為了保證其在投資地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)時(shí)往往會(huì)帶來(lái)這一產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，先進(jìn)技術(shù)及專業(yè)人才的投入，都會(huì)有效提高這一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。而某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高必然會(huì)對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成積極影響，激勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

利用外資通過(guò)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)提高地區(qū)整體的技術(shù)水平。進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的外商企業(yè)，憑借其自身較高的技術(shù)水平和先進(jìn)的管理理念，往往要優(yōu)于當(dāng)?shù)囟鄶?shù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取良好的收益。這樣會(huì)起到一個(gè)帶頭的作用，其他本地企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)向其學(xué)習(xí)，逐漸加強(qiáng)技術(shù)改造，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高企業(yè)本身的技術(shù)水平以及管理水平，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能更好地發(fā)展。這同樣會(huì)激勵(lì)外資投入方的進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而形成有利于整個(gè)地區(qū)技術(shù)改革的良性循環(huán)。

二、當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資的特點(diǎn)

(一)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

1．三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理。截止到2014年底，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比，第一、二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比明顯高于全國(guó)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r卻低于全國(guó)平均水平。2014年河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為11．9%，與全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)平均水平10%相比，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高于全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的平均比重;河南省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為51．2%，而全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為46．6%，在現(xiàn)階段，河南省工業(yè)發(fā)展迅速，比重偏高;河南省第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比偏低，2014年所占比重為36．9%，而全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均比重為43．4%，落后于全國(guó)平均水平?？偟膩?lái)說(shuō)，河南省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中盡管總量數(shù)據(jù)有了較大的突破，但傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式依然占主要部分，農(nóng)業(yè)科技水平低，發(fā)展落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。

2．各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一是在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到60%以上，高于其他產(chǎn)業(yè)之和。而林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的占比較低，并且牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重相較于往年呈下降態(tài)勢(shì)。這與發(fā)展集約化、規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈反方向發(fā)展。二是作為河南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，現(xiàn)階段河南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，附加值低、資源消耗大、粗加工的初級(jí)產(chǎn)品仍是主要組成部分，而科技含量高、附加值高、關(guān)聯(lián)度廣的產(chǎn)品少，工業(yè)發(fā)展中資源消耗量大，環(huán)境破壞較嚴(yán)重。在第三產(chǎn)業(yè)上，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表的金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不足10%，而交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比則高達(dá)40%以上。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)水平較低，整體行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)河南省外商投資的特點(diǎn)。

1．利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大。河南省利用外資的時(shí)間比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較晚，但從2003年至今，是河南省利用外資快速發(fā)展的階段。2005年，河南省實(shí)際利用外資總額首次超過(guò)10 億美元，到2011年利用外資總額更是達(dá)到100 億美元，眾多大型跨國(guó)公司也紛紛到河南投資，截至2012年底，共有75家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐河南。到2014年底全省實(shí)際利用外資金額達(dá)到149．3 億美元，總量居中部六省第一。

2．外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。河南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，河南省外商投資的資金主要都流向第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料顯示，河南省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中引用外資的比例為3．4:71．9:24．7，其中第二產(chǎn)業(yè)的外商投資比例占據(jù)全省總投資額的七成以上，高于發(fā)達(dá)地區(qū)及全國(guó)平均水平。河南省第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重為3．4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在外商投資中，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重都在5%以上。河南省的第三產(chǎn)業(yè)外商投資占的比例為24．7%，落后于全國(guó)平均水平及發(fā)達(dá)地區(qū)的比例。

三、河南省外商投資偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的原因

(一)外商投資的價(jià)值取向與外資利用的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)偏離。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們利用外資的主要目的，已不再只是彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，增加資金供給，而是在充分利用自身資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)的前提下，進(jìn)一步獲得本省發(fā)展所欠缺的國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，以此促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而外商投資的主要原因是看中河南省人多地廣，市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力成本低廉、資源豐富，在生產(chǎn)中能有效降低成本，獲得高額的利潤(rùn)和市場(chǎng)份額。在當(dāng)前階段河南省各產(chǎn)業(yè)利用外資的情況與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在偏離，這需要政府在利用外資的過(guò)程中加大產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)。

(二)河南省的投資環(huán)境有利于輕工業(yè)。河南省身處內(nèi)陸腹地，與國(guó)際市場(chǎng)距離遠(yuǎn)，且目前交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)狀況比發(fā)達(dá)地區(qū)差，因此外商投資重化工業(yè)經(jīng)營(yíng)較難、成本較高;河南省擁有巨大的消費(fèi)品市場(chǎng)，消費(fèi)品加工行業(yè)投資收益快、利潤(rùn)大，這也是外商多投資輕工業(yè)的原因。一方面河南省人口密集，勞動(dòng)力充足，且與沿海地區(qū)相比，勞動(dòng)力工資成本低，近年來(lái)獲得了大量海外勞動(dòng)密集型企業(yè)的青睞。另一方面，河南省的勞動(dòng)力資源中，文化程度高，接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，從事科學(xué)研究的人才較少，且人才流失嚴(yán)重，這對(duì)于那些技術(shù)含量高，關(guān)聯(lián)度廣的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，都加大了其投資的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

(三)外商對(duì)技術(shù)外流的限制。目前外商在河南省的投資中，技術(shù)密集型的高新產(chǎn)業(yè)較少，發(fā)展較慢，外商對(duì)技術(shù)外流的限制則是造成這種局面的重要原因。技術(shù)作為跨國(guó)公司對(duì)外投資獲得利益的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是不會(huì)輕易地向投資地區(qū)轉(zhuǎn)移的，優(yōu)勢(shì)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓或擴(kuò)散，很有可能培養(yǎng)出一個(gè)與自己競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁對(duì)手，所以跨國(guó)公司的高新技術(shù)大都只會(huì)在其子公司中擴(kuò)散，不輕易對(duì)外轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散;跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓一般是有選擇性的，即最先可能轉(zhuǎn)讓的技術(shù)是已經(jīng)完全成熟的技術(shù)，然后是處于成熟期的技術(shù)，而對(duì)于現(xiàn)階段正處于上升期，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)是不會(huì)轉(zhuǎn)讓的。

四、河南省現(xiàn)階段利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)吸引外商投資的關(guān)鍵問(wèn)題在于缺乏規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，政府應(yīng)該加強(qiáng)改革，改善農(nóng)村土地制度，優(yōu)化家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng);提高農(nóng)業(yè)的科技水平，注重農(nóng)業(yè)科技人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)新品種的研發(fā)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用和普及;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，從整體上提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效吸引外商投資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。

(二)鼓勵(lì)外資參與工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二、三、一”的鼓型結(jié)構(gòu)，工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)地位，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已進(jìn)入工業(yè)化后期階段。在此過(guò)程中，政府應(yīng)積極創(chuàng)造適宜跨國(guó)大型企業(yè)生存的環(huán)境，改善河南省能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加大在稅收，財(cái)政等方面的政策傾斜，吸引國(guó)外大中型企業(yè)到省內(nèi)投資;在引進(jìn)外資的過(guò)程中大力引進(jìn)深加工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并鼓勵(lì)外資選擇多種方式參與國(guó)有大中型骨干企業(yè)的技術(shù)改造;引導(dǎo)外資參與省內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮外資資金及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高其整體素質(zhì)，參與河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化。

(三)鼓勵(lì)外資投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)階段，河南省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員的比重都落后于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比例也落后于全國(guó)平均水平，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并且引導(dǎo)省內(nèi)高校增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)綜合型人才;采取相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)吸收外商先進(jìn)管理理念及服務(wù)水平，不斷進(jìn)步和完善，提高競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資與當(dāng)?shù)亟鹑?、保險(xiǎn)、旅游業(yè)、商業(yè)零售、咨詢等服務(wù)業(yè)的合作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)，促進(jìn)河南省第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(四)采取有效措施，促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和引進(jìn)。在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，我們應(yīng)該積極采取一系列有效措施，促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和擴(kuò)散。根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，有選擇地吸引具有良好帶動(dòng)效應(yīng)的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入河南，并積極引導(dǎo)外資企業(yè)當(dāng)?shù)鼗?，更好地獲得跨國(guó)企業(yè)的新技術(shù);政府也應(yīng)該積極采取相關(guān)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸收具有科技創(chuàng)新導(dǎo)向的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入，并推動(dòng)省內(nèi)高校等研究部門與之合作，實(shí)現(xiàn)在更高層次上開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)和新產(chǎn)品;在人才資源方面，要進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)省內(nèi)高校畢業(yè)生的順利就業(yè)，防止人才流失，也吸引其他地區(qū)的高技術(shù)人員到河南就業(yè);要加快省內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的組建，在引進(jìn)跨國(guó)投資過(guò)程中獲得技術(shù)吸收的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)適當(dāng)采取“強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合”的合資模式，促進(jìn)高新技術(shù)的吸收和擴(kuò)散;加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，專利技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)的保護(hù)，為河南省的技術(shù)創(chuàng)新提供安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

［1］崔書會(huì)．河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013

［2］余祖，鄭祖玄．利用資本市場(chǎng)促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)途徑選擇［J］．黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2011

［3］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)．河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014

［4］馬冬．河南省外商直接投資的現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］．財(cái)經(jīng)理論研究，2014