◎ 譚浩俊

土地流轉(zhuǎn)到底是誰的事？

◎ 譚浩俊

2014年11月，中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。意見明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持依法自愿有償?！边@句話包含了三層含義：一是土地必須集體所有，二是它的主體是農(nóng)民，三是在流轉(zhuǎn)時(shí)必須農(nóng)民自愿，且需要有償。缺少任何一個(gè)方面，都不符合中央對土地及其流轉(zhuǎn)的規(guī)定，需要加以糾正。

然而，從近年來各地的實(shí)際情況看，土地在流轉(zhuǎn)過程中似乎并沒有按照這樣的規(guī)定進(jìn)行。一方面，行政干預(yù)過多，使流轉(zhuǎn)主體由農(nóng)民變成了政府；另一方面，沒有嚴(yán)格按照自愿有償?shù)姆绞?，很多農(nóng)民都是被地方政府強(qiáng)迫下才同意土地流轉(zhuǎn)的，且流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償費(fèi)過低。相反，那些拿到土地使用權(quán)的企業(yè)，不僅可以通過生產(chǎn)和經(jīng)營得到較高回報(bào)，而且可以享受到很多政府給予的補(bǔ)貼政策。而所有這一切，與轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民都沒有任何關(guān)系。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，除了提高土地的使用效率、更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外，更主要的目的就是要通過土地流轉(zhuǎn)，給廣大農(nóng)民帶來更多利益，為提高農(nóng)民的可支配收入提供保障。最終才能落腳到政府的政績上，而不是首先考慮政府的政績，從而不顧農(nóng)民是否愿意，都必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

雖然說在土地流轉(zhuǎn)問題上，由于部分農(nóng)民眼界不寬，對問題的看法比較浮淺，認(rèn)識不到土地流轉(zhuǎn)的重要。因此，需要通過一定的行政手段進(jìn)行推廣。但是，還是應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化引導(dǎo)為主，而不是強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，破壞農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利。近年來圍繞土地流轉(zhuǎn)的糾紛案件正在呈直線上升趨勢，僅去年全國就受理了18.8萬件此類案件，一些地方甚至引發(fā)了嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定事件。

在土地流轉(zhuǎn)問題上，必須搞清楚一個(gè)問題，那就是土地流轉(zhuǎn)到底是誰的事，到底應(yīng)當(dāng)誰說了算。根據(jù)《意見》，顯然農(nóng)民才是土地流轉(zhuǎn)的真正決策者。如果土地流轉(zhuǎn)得不到農(nóng)民的同意和支持，就不具備流轉(zhuǎn)的條件。強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，就必然會引發(fā)社會矛盾，甚至發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的不安定因素。

事實(shí)也是如此，按照目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，特別是廣大農(nóng)民對土地的感情以及對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，土地流轉(zhuǎn)的速度已經(jīng)過快了，已經(jīng)不太滿足土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀了。按照有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積同比增長了 34%，2013年同比增長了40%，這應(yīng)當(dāng)不是農(nóng)民自愿的結(jié)果，而是政府強(qiáng)推的“成果”。

在相關(guān)配套政策沒有很好落實(shí)，接受土地的企業(yè)又沒有較好的安排農(nóng)民就業(yè)計(jì)劃的情況下，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，必然會帶來部分農(nóng)民就業(yè)、生活沒保障的問題。少量的土地流轉(zhuǎn)收入不足以保障他們的生活。在這樣的情況下，地方政府就必須對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)和收入問題有通盤考慮，有具體的辦法和措施。否則，會給農(nóng)村穩(wěn)定留下重大隱患。

事實(shí)上，在農(nóng)村，分戶種植并沒有到了必須退出歷史舞臺的階段，也并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路。一些地方通過建立經(jīng)紀(jì)人制度、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一生產(chǎn)布局，并安排專門的技術(shù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，效果也很好，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性很高，效益也非?？捎^。只是政策的陽光雨露，沒有照射到同樣具有集約化生產(chǎn)條件、但不是由某一企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的種植方式，從而影響了地方政府的積極性。如果在政策上給更多的支持和鼓勵，這種方式可以成為比土地流轉(zhuǎn)更容易讓農(nóng)民接受的方式。

我們并不反對土地流轉(zhuǎn)，前提是，必須得到廣大農(nóng)民的支持，得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，而不是地方政府一廂情愿，強(qiáng)制農(nóng)民接受土地流轉(zhuǎn)。如果這樣，土地流轉(zhuǎn)就會反過來成為農(nóng)民發(fā)展的一道障礙，影響廣大農(nóng)民對政府的信任。

在土地流轉(zhuǎn)問題上，政府還是要擺正自己的位置，明白自己應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，該如何去做，如何做才能得到廣大農(nóng)民的支持和認(rèn)可。不然，這項(xiàng)工作就很難向前推進(jìn)，很難達(dá)到預(yù)期目的。